摘 要：食品安全治理正在由管制性互動(dòng)階段進(jìn)入大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)時(shí)代。大數(shù)據(jù)在促進(jìn)食品安全治理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)治理工具、治理主體和結(jié)構(gòu)、治理風(fēng)險(xiǎn)等提出了挑戰(zhàn)。食品安全治理必須優(yōu)化、創(chuàng)新治理工具組合，完善以合作治理為核心的社會(huì)共治框架，建立健全法律法規(guī)和誠(chéng)信體系，推進(jìn)分層治理，防范治理風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全整體水平。

關(guān)鍵詞：食品安全；治理；大數(shù)據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2017）02-0037-05

食品安全始終牽動(dòng)著消費(fèi)者的神經(jīng)，也是政府、學(xué)者和社會(huì)其他各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)分工的深化、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)正在步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，指出要在食品安全等領(lǐng)域，推動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對(duì)性、有效性。大數(shù)據(jù)為食品安全治理帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)食品安全治理工具、治理主體與結(jié)構(gòu)、治理風(fēng)險(xiǎn)等提出了新的挑戰(zhàn)，亟需創(chuàng)新治理工具和治理框架來(lái)應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)，提高整體治理水平。

一、食品安全治理：從管制性互動(dòng)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

食品安全治理傳統(tǒng)上以政府威權(quán)管制為主要手段，通過(guò)政府監(jiān)管部門(mén)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間進(jìn)行互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，典型的政策措施是制定標(biāo)準(zhǔn)、事前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督抽查、專(zhuān)項(xiàng)整治等，此外還有媒體的監(jiān)督等。在威權(quán)管制模式下，政府是食品安全信息的主要收集者和發(fā)布者，企業(yè)將適應(yīng)政府管制要求視作食品安全的主要目標(biāo)，消費(fèi)者的主體地位被邊緣化。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，移動(dòng)終端的日益普及，食品安全的海量信息正大體量地?fù)涿娑鴣?lái)。至2016年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億。龐大的移動(dòng)互聯(lián)用戶基數(shù)，這也預(yù)示著事關(guān)每個(gè)人切身利益的食品安全信息會(huì)在短時(shí)間內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地發(fā)布出去，并在個(gè)體間以幾何級(jí)數(shù)傳播。

傳播的信息僅僅是食品大數(shù)據(jù)極小的組成部分，人們?cè)谑称飞a(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生著大量的數(shù)據(jù)（如生產(chǎn)信息、產(chǎn)品信息、檢驗(yàn)信息、倉(cāng)儲(chǔ)信息、銷(xiāo)售信息等）[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)限額以上餐飲業(yè)法人企業(yè)25947家，營(yíng)業(yè)額4864.01億元，年末從業(yè)人數(shù)2220780人；僅億元以上商品交易市場(chǎng)中，就有農(nóng)產(chǎn)品攤位558530個(gè)、食品飲料市場(chǎng)攤位26725個(gè)、成交額257.93億元。2016年，我國(guó)新發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)530項(xiàng)，涉及到食品安全指標(biāo)近2萬(wàn)項(xiàng)，新增農(nóng)藥殘留的限量指標(biāo)490項(xiàng)；國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織抽檢了32類(lèi)、25.7萬(wàn)批次食品樣品，推出了“全國(guó)食品抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)”，為消費(fèi)者提供抽檢結(jié)果查詢。政府監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等在輿論監(jiān)督、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等食品安全治理方面，掌握、形成了大量的數(shù)據(jù)；不僅文字可以成為數(shù)據(jù)，方位、溝通等皆可數(shù)據(jù)化[2]：互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)將食品安全治理工作推進(jìn)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)時(shí)代。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)食品安全治理的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)為食品安全治理提供了更全面的信息或更有力的證據(jù)，有利于科學(xué)決策，同時(shí)彌補(bǔ)政府資源不足，提高應(yīng)急反應(yīng)能力[3]；有利于對(duì)食品安全事件進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題食品的可追溯[4]；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)掌握消費(fèi)者的需求，更好地滿足消費(fèi)需求，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，保證合法經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的內(nèi)驅(qū)力。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)食品安全治理工具、治理主體與結(jié)構(gòu)、治理風(fēng)險(xiǎn)都提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）食品安全治理工具的新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，運(yùn)用的主要是以政府權(quán)威力量為主導(dǎo)的管制性工具，在主渠道依靠人工事后監(jiān)管和以罰代管的方式進(jìn)行[5]。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，僅僅利用管制性工具已經(jīng)不能滿足食品安全治理的需要。首先是管制工具已經(jīng)不能適應(yīng)食品安全治理的需要。在監(jiān)管模式下，政府監(jiān)管主要針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。監(jiān)管是否到位，主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是食品安全事件是否發(fā)生或者被媒體曝光，媒體的新聞報(bào)道需要經(jīng)過(guò)宣傳部門(mén)的審查或同意。所以，出于自利考慮，政府很少主動(dòng)公開(kāi)食品安全事件；除非真正有非常嚴(yán)重的食品安全事件發(fā)生，否則媒體對(duì)食品安全事件的報(bào)道往往相對(duì)較少。然而，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)和信息通訊技術(shù)的發(fā)展，人人都成為信息源、個(gè)個(gè)都成為傳媒人，僅靠監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)無(wú)法有效防范食品安全事件及次生風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。“僵尸肉”新聞、濟(jì)南疫苗事件①等在互聯(lián)網(wǎng)的作用下都造成了一定的社會(huì)恐慌。政府必須創(chuàng)新、應(yīng)用激勵(lì)性工具，引導(dǎo)、激發(fā)各相關(guān)主體共同為促進(jìn)食品安全付諸行動(dòng)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一種信息工具，必須定義受眾，發(fā)揮信息的有用性。其次，在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，政府對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)督抽查等，已經(jīng)形成了大量的數(shù)據(jù)，為實(shí)行大數(shù)據(jù)治理提供了一定的條件?，F(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展、移動(dòng)終端的廣泛應(yīng)用、電商的蓬勃發(fā)展，都要求對(duì)傳統(tǒng)的治理工具進(jìn)行創(chuàng)新，以便充分、科學(xué)、合理利用食品數(shù)據(jù)。不同的是，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，食品數(shù)據(jù)主要由政府部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)擁有，基本是各個(gè)主體內(nèi)部獨(dú)自使用。而生產(chǎn)企業(yè)由于取得了生產(chǎn)許可或者監(jiān)督抽查合格，往往認(rèn)為出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)，從而產(chǎn)生依賴(lài)心理，削弱了履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的主動(dòng)性和積極性。破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間信息的不對(duì)稱(chēng)，也要求治理工具的創(chuàng)新。

（二）食品安全治理主體與結(jié)構(gòu)的新挑戰(zhàn)

在食品安全的傳統(tǒng)治理模式中，政府是最權(quán)威、最主要的治理主體。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，以政府監(jiān)管為核心的治理模式正在慢慢發(fā)生變化。信息化和智能化終端的廣泛應(yīng)用將使傳統(tǒng)上政府對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑盒子”式監(jiān)管變得越來(lái)越透明化，客觀上要求社會(huì)管理體制必然是一個(gè)多元主體共同治理的網(wǎng)絡(luò)[6]。最突出的變化是消費(fèi)者由傳統(tǒng)上食品安全的被動(dòng)參與主體，正在成為食品安全數(shù)據(jù)的提供者。消費(fèi)者在電商平臺(tái)通過(guò)對(duì)所購(gòu)買(mǎi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，同時(shí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)行為行使投票權(quán)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高質(zhì)量水平和安全水平，從而成為食品安全治理的積極參與者。當(dāng)然，政府仍然是食品安全數(shù)據(jù)的最主要原始采集者，因?yàn)檎梢曰诠舶踩枰?，?qiáng)制要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供食品相關(guān)數(shù)據(jù)。按照《政府信息公開(kāi)條例》，除食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)外，涉及公民切身利益的信息也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。對(duì)于政府而言，面臨著是否要公開(kāi)食品安全信息的元數(shù)據(jù)問(wèn)題。公開(kāi)食品安全元數(shù)據(jù)，就意味著橫亙?cè)谄胀ㄏM(fèi)者和政府監(jiān)管部門(mén)之間的鴻溝，將被社會(huì)組織、智庫(kù)逐步填平。政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織或智庫(kù)、消費(fèi)者等在食品安全治理中的力量對(duì)比將發(fā)生變化。并且，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程越來(lái)越透明，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)錄入能力要求越來(lái)越高，而消費(fèi)者在食品安全治理中的深度參與，也要求其能夠在消費(fèi)的同時(shí)維護(hù)自身信息安全。

（三）食品安全治理風(fēng)險(xiǎn)的新挑戰(zhàn)

“大數(shù)據(jù)”體量大、類(lèi)型多、來(lái)源廣、增速快，并非“完全理性”所能夠預(yù)知、分析和評(píng)判，在治理過(guò)程中面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。首先是數(shù)據(jù)崇拜和盲從。數(shù)據(jù)本身并不能告訴我們事實(shí)的真相，只是告訴我們過(guò)去的信息，其價(jià)值和背后的真相需要進(jìn)行客觀的分析。2016年3月，關(guān)于高錳鋼燒水壺有毒的消息迅速在人群中傳播，依據(jù)是江蘇省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的質(zhì)檢報(bào)告，結(jié)果造成了恐慌，一些市民將家中的水壺丟掉；事實(shí)是檢測(cè)沒(méi)有采用標(biāo)準(zhǔn)要求的模擬液，導(dǎo)致錳檢出結(jié)果偏高，而后有專(zhuān)家進(jìn)行了不科學(xué)的解讀。同時(shí)，實(shí)踐是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，過(guò)分依賴(lài)歷史數(shù)據(jù)就有可能對(duì)治理實(shí)踐提供錯(cuò)誤的參考建議。其次是數(shù)據(jù)操控風(fēng)險(xiǎn)[7]。通過(guò)人為的修改數(shù)據(jù)，如刷數(shù)據(jù)、刷評(píng)價(jià)、刷信譽(yù)等不正當(dāng)行為，從而誤導(dǎo)相關(guān)利益主體的決策，使其做出不正確的選擇。再次是數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。食品安全事關(guān)每個(gè)人的利益，海量的數(shù)據(jù)如果保護(hù)不當(dāng)，就有可能造成本應(yīng)保密的數(shù)據(jù)泄露，對(duì)社會(huì)帶來(lái)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至有可能影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和公共安全；或者對(duì)個(gè)人隱私或者企業(yè)秘密保護(hù)不夠，容易侵犯?jìng)€(gè)人或者企業(yè)的權(quán)利，造成不必要的麻煩。而在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置難度愈益增加，而食品數(shù)據(jù)鏈長(zhǎng)、采集涉及主體多，數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)食品安全治理的路徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理層次日益扁平化，食品安全治理必須順勢(shì)而為，循“數(shù)”治理，走出治理的新路徑。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新治理工具，通過(guò)公私合作治理、跨界跨層級(jí)聯(lián)合、信息資源共享，全方位發(fā)揮食品安全治理主體的作用，優(yōu)化合作共治的治理結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、防范治理風(fēng)險(xiǎn)，從而提高全社會(huì)的食品安全水平。

（一）開(kāi)發(fā)創(chuàng)新食品安全治理的大數(shù)據(jù)工具

大數(shù)據(jù)時(shí)代，食品安全治理要綜合運(yùn)用管制性工具、企業(yè)化工具、市場(chǎng)化工具、社會(huì)化工具。大數(shù)據(jù)既是一種資源，也是一種治理工具，兼具管制性、企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的特征。從農(nóng)產(chǎn)品種植到食品消費(fèi)，食品供應(yīng)鏈產(chǎn)生了包括農(nóng)藥、化肥、土壤環(huán)境、物流運(yùn)輸設(shè)備等在內(nèi)的大量信息。但是，僅僅有紛繁復(fù)雜、規(guī)模巨大、類(lèi)型多樣的信息，對(duì)食品安全治理是無(wú)效的，甚至有可能成為治理的“噪音”，必須開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、規(guī)范大數(shù)據(jù)工具。一是強(qiáng)化食品大數(shù)據(jù)源格式設(shè)計(jì)。統(tǒng)一食品從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)品在各環(huán)節(jié)的指標(biāo)參數(shù)，確保食品數(shù)據(jù)的一致性。研究發(fā)布技術(shù)路線圖和術(shù)語(yǔ)指南，明確數(shù)據(jù)共享和交換的基本規(guī)范，形成良好的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)保護(hù)框架，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集和貯存，實(shí)現(xiàn)食品數(shù)據(jù)的高效、安全共享和關(guān)聯(lián)。二是激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提供食品相關(guān)數(shù)據(jù)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以農(nóng)戶家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集困難。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)采集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后數(shù)據(jù)，培育地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。三是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)主體主動(dòng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確信息的義務(wù)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)要求企業(yè)、社會(huì)組織主動(dòng)提供涉食品安全信息數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，使主動(dòng)提供數(shù)據(jù)成為企業(yè)、社會(huì)組織的義務(wù)。

（二）建立健全基于大數(shù)據(jù)的食品安全責(zé)任鏈條

一是完善數(shù)據(jù)提供的激勵(lì)約束機(jī)制。逐步培育公信力強(qiáng)、知名度高的食品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，充分發(fā)揮其在食品安全治理中的綜合技術(shù)服務(wù)和信息傳遞作用；構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證組織與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，使檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證組織在出具檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)的同時(shí)，擔(dān)負(fù)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督責(zé)任，并提供產(chǎn)品改進(jìn)及質(zhì)量保證服務(wù)，使食品符合預(yù)期質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。如果因?yàn)槌鼍卟环习踩珮?biāo)準(zhǔn)的虛假報(bào)告或者誤導(dǎo)性報(bào)告而對(duì)消費(fèi)者造成了損失，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證組織應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二是完善保險(xiǎn)機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分類(lèi)別探索開(kāi)展食品安全保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證組織在面臨賠償問(wèn)題時(shí)能夠足額賠償：建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證組織和保險(xiǎn)公司之間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的激勵(lì)懲罰兼容機(jī)制。

（三）提升基于大數(shù)據(jù)的政府食品安全監(jiān)管能力

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，正確處理信息、科學(xué)架構(gòu)信息、相機(jī)挑選信息、及時(shí)獲取信息、適時(shí)傳遞信息，提升各級(jí)政府食品安全監(jiān)管能力。一是出臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)法規(guī)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)論證，明確需要的信息，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、界面標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全數(shù)據(jù)的共享夯實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)智慧監(jiān)管。建立標(biāo)準(zhǔn)、政策數(shù)據(jù)庫(kù)，使信息能夠自動(dòng)進(jìn)行智能分析，找出政策沖突、標(biāo)準(zhǔn)沖突之處，在數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，深入挖掘大數(shù)據(jù)，對(duì)食品分類(lèi)別、分區(qū)域、分人員等進(jìn)行精細(xì)化分析，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)化監(jiān)管。三是提高基層食品安全監(jiān)管能力，深入推進(jìn)分層監(jiān)管。針對(duì)基層食品安全監(jiān)管力量薄弱、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況，大力開(kāi)展分層級(jí)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理構(gòu)建食品安全監(jiān)管平臺(tái)，將一線執(zhí)法人員碰到的監(jiān)管難題及時(shí)上傳給上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況將權(quán)力清單進(jìn)行系統(tǒng)梳理，合理放權(quán)，及時(shí)指導(dǎo)、授權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管能力。

（四）完善數(shù)據(jù)共享的食品安全社會(huì)合作共治結(jié)構(gòu)

大數(shù)據(jù)不但為食品安全治理提供了新的工具，而且在消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間搭建了信息直通的橋梁，更有利于消費(fèi)者和其他主體參與食品安全治理。當(dāng)前，食品安全消息通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、朋友圈、微信公眾號(hào)、APP等各種途徑進(jìn)入消費(fèi)者的視野。然而，各種消息魚(yú)龍混雜，往往影響著消費(fèi)者的正確判斷。因此，必須建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全信息陣地和發(fā)布渠道。優(yōu)化整合食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)并劃分密級(jí)；同時(shí)，建設(shè)食品安全信息網(wǎng)以及微信公眾號(hào)、APP，普及食品安全基本常識(shí)，及時(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息和食品監(jiān)督檢查情況，通報(bào)食品安全事件、案件查處情況，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，澄清、糾正不實(shí)食品安全輿情。食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)、食品安全網(wǎng)、微信公眾號(hào)、APP等由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主辦，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局協(xié)辦，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由非政府組織承辦，完善購(gòu)買(mǎi)程序和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制[8]，形成以信息共享、可懂、相互理解一致為特征的運(yùn)行機(jī)制，使相關(guān)利益主體能夠及時(shí)接收、理解相關(guān)信息，便利參與決策。食品安全信息網(wǎng)與APP要具備查詢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體既往信息的功能，消費(fèi)者可以便捷地一次性查詢到某一主體過(guò)去所有的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及檢測(cè)認(rèn)證等相關(guān)信息，從而為消費(fèi)者及其他相關(guān)利益主體提供決策參考，構(gòu)建起責(zé)任履行的倒逼機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮非政府組織的作用。逐步培育開(kāi)展食品對(duì)比測(cè)試的消費(fèi)者組織[9]、科研機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者提供真實(shí)、全面、實(shí)用的消費(fèi)數(shù)據(jù)和參考信息，對(duì)食品質(zhì)量形成有力監(jiān)督、為消費(fèi)者提供中立消費(fèi)指引，促進(jìn)食品質(zhì)量整體水平提升。行業(yè)組織要通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、研究、評(píng)議等方式，積極進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、及時(shí)、有效治理[10]，將不合格食品驅(qū)逐出市場(chǎng)。提高媒體從業(yè)人員的食品安全素養(yǎng)，避免對(duì)食品安全相關(guān)信息的誤解或者片面解讀。

（五）加快社會(huì)誠(chéng)信體系和制度建設(shè)，防范治理風(fēng)險(xiǎn)

防范食品安全治理風(fēng)險(xiǎn)，要加快誠(chéng)信體系和相關(guān)制度建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境，懲罰與激勵(lì)并重，使監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、媒體從業(yè)人員等能夠自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任，積極履行對(duì)社會(huì)的承諾。一是加快建設(shè)社會(huì)征信體系[11]。加快建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的社會(huì)信用庫(kù)，對(duì)食品安全信息進(jìn)行統(tǒng)一賦碼，解決數(shù)據(jù)跨部門(mén)流動(dòng)性差的難題，及時(shí)將對(duì)食品企業(yè)的行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信息及其法人代表和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)情況等錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，形成開(kāi)放共享的信用數(shù)據(jù)流和信用檔案，供銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)及消費(fèi)者等相關(guān)利益群體使用，形成對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的倒逼機(jī)制，迫使其增強(qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造起嚴(yán)守誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。二是制訂出臺(tái)大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)政策措施和法律。為防止食品安全信息的盜用、濫用，國(guó)家應(yīng)制訂和完善數(shù)據(jù)安全以及保護(hù)個(gè)人隱私的相關(guān)法律法規(guī)[12]，通過(guò)立法防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在網(wǎng)上傳播虛假食品安全信息的，應(yīng)結(jié)合危害程度和傳播目的堅(jiān)決進(jìn)行處罰。三是將企業(yè)食品安全主體責(zé)任落到實(shí)處。明確直接與消費(fèi)者發(fā)生利益關(guān)系的企業(yè)對(duì)消費(fèi)者負(fù)首要責(zé)任，侵犯消費(fèi)者權(quán)益后要首先承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任，先行負(fù)責(zé)賠付后保留對(duì)上游企業(yè)的追溯權(quán)，迫使企業(yè)嚴(yán)把源頭關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者必須提供安全食品的心理契約。

四、結(jié)論與展望

大數(shù)據(jù)時(shí)代，帶給食品安全的不僅是機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)；不僅改變了食品安全信息的交流模式，也現(xiàn)實(shí)地改變著食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式?，F(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用強(qiáng)化了企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者在食品安全治理中的作用，為食品安全治理的實(shí)質(zhì)性改進(jìn)和創(chuàng)新提供了主體基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和可行的路徑選擇。從供給側(cè)而言，大數(shù)據(jù)有利于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)消費(fèi)者需求，更好地提高食品供給質(zhì)量，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求平衡。從需求側(cè)而言，消費(fèi)者可以更快捷地搜尋到相關(guān)的食品信息；然而，不幸的是，如果不加辨別地信任這些數(shù)據(jù)，有可能誤導(dǎo)消費(fèi)者，因?yàn)楹Ａ繑?shù)據(jù)并不一定帶給消費(fèi)者正確的指引，仍然需要謹(jǐn)慎甄別。大數(shù)據(jù)技術(shù)在食品安全治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將要求政府轉(zhuǎn)變治理理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，引入更多間接性政策工具并進(jìn)行優(yōu)化組合；加快誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，促使消費(fèi)者提高消費(fèi)理性，形成食品安全各相關(guān)主體自律與他律內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一的良性治理機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）