翦象虹

摘 要："兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育，是落實(shí)黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從"關(guān)鍵少數(shù)"向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。高校管理干部作為高校發(fā)展的中堅(jiān)力量，借助“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，推動(dòng)高校管理干部勤政、廉政作風(fēng)建設(shè)，是高校立德樹(shù)人的重要保障。

關(guān)鍵詞：兩學(xué)一做；高校管理；干部作風(fēng)建設(shè)

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》（以下簡(jiǎn)稱”兩學(xué)一做“）?！皟蓪W(xué)一做”是繼教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)之后我黨加強(qiáng)黨建工作的又一重要舉措，是在前兩個(gè)活動(dòng)基礎(chǔ)上開(kāi)展的，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)是一脈相承的，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨整體戰(zhàn)略?！皟蓪W(xué)一做”更側(cè)重于從嚴(yán)治黨的“全面”特征，基礎(chǔ)在“學(xué)”，關(guān)鍵在“做”，尤其是基層黨員干部如何踐行黨章要求，將其內(nèi)化于心，外化于行，形成常態(tài)的工作規(guī)范提出了更明確的要求。

高校管理干部是高校及其重要甚至是核心的成員，不僅承擔(dān)了高校日常管理的運(yùn)行職責(zé)，更肩負(fù)著高校各項(xiàng)改革事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。借助“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的契機(jī)，對(duì)我們的基層黨員干部進(jìn)行一次學(xué)規(guī)矩、講規(guī)矩、用規(guī)矩的精神大洗禮，提升高校管理干部的政治素養(yǎng)和理論素養(yǎng)，增強(qiáng)管理干部的規(guī)矩意識(shí)，推動(dòng)管理干部高效、廉潔的作為轉(zhuǎn)變，從而建立一支廉政、勤政的管理干部隊(duì)伍。

一、高校管理干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（一）個(gè)人定位模糊，工作效果不佳

目前，許多高校的管理干部存在個(gè)人定位模糊的問(wèn)題，不能正確定位管理工作中的角色，簡(jiǎn)單地把自己定位成一個(gè)指揮者，或是一個(gè)勤雜工。從而導(dǎo)致，目前高校在整個(gè)社會(huì)中所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越多，社會(huì)對(duì)高校師生的要求越來(lái)越具體，廣大管理干部所面對(duì)的龐雜的事務(wù)性工作大批量增加，對(duì)學(xué)生和教師這兩個(gè)相對(duì)高素質(zhì)的知識(shí)分子群體的服務(wù)要求越來(lái)越具體，難度也越來(lái)越大的情況下，許多管理干部仍然沿用以往粗放的管理方式， 管理效果難以達(dá)到。

（二）重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，理論學(xué)習(xí)氛圍不濃

相當(dāng)一部分高校管理干部認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是空的、虛的，只有業(yè)務(wù)工作才是實(shí)的、硬的，或是借口工作忙，沒(méi)時(shí)間把學(xué)習(xí)當(dāng)作了額外負(fù)擔(dān)；或是沉湎于各類應(yīng)酬，把學(xué)習(xí)擱置一邊；或是應(yīng)付式地參加集中學(xué)習(xí)，很少自學(xué)。即使自學(xué)也是淺嘗輒止、知其然不知其所以然，提筆寫(xiě)東西，首先想到的是網(wǎng)上搜索，在整個(gè)氛圍中，學(xué)習(xí)氛圍不濃，學(xué)習(xí)熱情不高。

（三）缺乏大局觀念，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

部門(mén)高校的管理干部存在遇事不敢抓、不敢管，回避矛盾和問(wèn)題，存在做老好人的現(xiàn)象；一些干部滿足于自身不觸碰紅線、守住了底線，對(duì)學(xué)校存在的不正之風(fēng)和違紀(jì)行為不敢動(dòng)真、碰硬；不同部門(mén)之間相互溝通少，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)分注重個(gè)人利益和局部利益，存在“事不關(guān)己高高掛起”現(xiàn)象，凝聚力不夠；更有少數(shù)管理干部玩心重、上班吊兒郎當(dāng)、工作拈輕怕重、挑肥揀瘦、講待遇不講貢獻(xiàn)。

（四）干事創(chuàng)業(yè)激情退化，服務(wù)群眾難出實(shí)效。由于一些高校評(píng)價(jià)、激勵(lì)體制不科學(xué)，常年固化工作的職業(yè)倦怠導(dǎo)致許多黨員干部管理墨守成規(guī)，活力不足，出工不出力、慵懶散拖，心思不在工作上，渾渾噩噩混日子；隨之帶來(lái)的不愿意深入基層一線脫離群眾，，很少開(kāi)展調(diào)查研究，更加談不上幫助基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)群眾的口號(hào)便流于形式。

二、高校管理干部作風(fēng)問(wèn)題的原因分析

（一）理想信念不夠堅(jiān)定

高校是社會(huì)思潮的集散地和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地。高校機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)也受到較大的沖擊，加之全球經(jīng)濟(jì)一體化和網(wǎng)絡(luò)信息普及化， 高校機(jī)關(guān)干部的意識(shí)形態(tài)更加復(fù)雜， 無(wú)形中增加了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的難度。加之一些高校的管理干部對(duì)于的黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠深入，領(lǐng)會(huì)不夠透徹，重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育。許多干部多了官場(chǎng)形式、表面文章，少了實(shí)干精神、為民意識(shí)，自以為守住了“底線”、不碰觸“紅線”，便是堅(jiān)定了理想信念，修身不夠、要求不高，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)分析、研究和解決問(wèn)題的能力顯得不夠，抓工作往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑熱情，缺乏理論思考研究。

（二）缺乏有效的黨性錘煉

受社會(huì)浮躁現(xiàn)實(shí)影響，高校的一些黨員干部精神追求有所弱化，黨員意識(shí)有所淡化，協(xié)作精神有所退化。有的認(rèn)為為黨工作多年，在以往的工作實(shí)踐中為黨的事業(yè)、社會(huì)的進(jìn)步、學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)過(guò)力量、付出過(guò)心血、做出了成績(jī)，有了些“功勞”，產(chǎn)生沾沾自喜的思想，自視過(guò)高，忽視了黨性鍛煉，講正氣、講原則、講修養(yǎng)不足，求名求利意識(shí)變濃，干事創(chuàng)業(yè)的激情退卻，同時(shí)，本位主義思想不同程度存在，有的缺乏全局觀念，做事情、想問(wèn)題，只考慮自己的“一畝三分地”，相互補(bǔ)位、主動(dòng)協(xié)作的不積極；有的自恃“沒(méi)有功勞，也有苦勞”，在工作中講條件、講價(jià)錢，遇事能推則推、能躲則躲，面對(duì)復(fù)雜困難的工作不愿接手，不敢擔(dān)當(dāng)，維護(hù)師生群眾利益不積極、不主動(dòng)。

（三）規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格

制度執(zhí)行剛性不夠，在紀(jì)律考勤檢查、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)估等方面力度綿軟，相關(guān)的激勵(lì)約束作用未有效發(fā)揮；制度制定科學(xué)性不夠。有的內(nèi)容交叉重復(fù)、職責(zé)界限模糊、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)滯后，缺乏系統(tǒng)性和整體性考慮，制度修訂、完善不及時(shí)，存在制度上的缺失和管理上的“天窗”；對(duì)事實(shí)上存在多頭管理、交叉管理的情況沒(méi)有研究和落實(shí)改進(jìn)措施，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)不夠，有的相互推諉，不愿擔(dān)責(zé)，流程不規(guī)范，工作效能低。

三、加強(qiáng)高校管理干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策分析

抓作風(fēng)、改作風(fēng)，是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的重要突破口。如果說(shuō)“反四風(fēng)”是告訴黨員干部哪些不能做， “三嚴(yán)三實(shí)”是明確和細(xì)化了黨員干部加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)追求，那么“兩學(xué)一做”就是要廣大黨員干部將作風(fēng)建設(shè)內(nèi)化于心，外化于行，主動(dòng)踐行、自覺(jué)提高。加強(qiáng)和改進(jìn)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在集中整治后易反復(fù)、不持續(xù)等情況，因此需要建立健 全高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要著力解決高校機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)、健全制度體系、加強(qiáng)監(jiān)督考核、形成機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念、提升能力素質(zhì)

良好的愿望、堅(jiān)強(qiáng)的決心，是干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的前提和基礎(chǔ)。抓好管理教育，是作風(fēng)建設(shè)首要工作。堅(jiān)定理想信念，是高校機(jī)關(guān)干部安身立命的看家本領(lǐng)，是底線要求， 是開(kāi)展一切具體工作的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力源泉。作風(fēng)養(yǎng)成離不開(kāi)理想信念教育，只有真正堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處，才能使每位高校機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)養(yǎng)成良好作風(fēng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作高高在上的管理理念。一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，掌握黨的基本理論的科學(xué)體系和習(xí)近平系列講話精神實(shí)質(zhì)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，堅(jiān)定理想信念，做政治上的明白人；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)職業(yè)教育的新理論，探索高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)學(xué)院在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的定位，做業(yè)務(wù)上的帶頭人；三是要堅(jiān)持學(xué)以致用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，密切聯(lián)系結(jié)合學(xué)院實(shí)際，深入調(diào)查研究，用理論指導(dǎo)工作，做解決問(wèn)題的實(shí)在人。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，模范遵章守紀(jì)

高校的黨員干部要始終把學(xué)院的建設(shè)發(fā)展和廣大教職工的利益放在自己心中的最高位置，并作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到心中有責(zé)不懈怠、心中有民不忘本；要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)群眾觀念。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)不斷地抓好整改和落實(shí)，克服“為官不易”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決“為官作為”和“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大作為”；要始終把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，要求班子成員做到的，自己首先帶頭做到，同時(shí)在廉潔自律上堅(jiān)決把握住底線，不觸及高壓線，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事。

（三）求真務(wù)實(shí)謀事、腳踏實(shí)地干事、狠抓落實(shí)成事

一是要從實(shí)際出發(fā)，善于綜合思維，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展新常態(tài)，帶頭落實(shí)和積極推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門(mén)深入基層調(diào)研制度。謀劃工作時(shí)要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)、充分溝通協(xié)調(diào)、匯集集體智慧、科學(xué)果敢決策；二是要牢固樹(shù)立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，不搞一般性的號(hào)召，大而化之的形式，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)去研究，一條一條去解決，一項(xiàng)一項(xiàng)去攻堅(jiān)。

四、健全制度體系、加強(qiáng)評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立健全科學(xué)合理的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制

高校管理干部隊(duì)伍在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該逐漸建立一套切合實(shí)際的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系。管理干部的工作大多數(shù)沒(méi)有 明顯的效益可言，這就更加要求我們通過(guò)一套合理的評(píng)價(jià)體 系最大限度地保護(hù)每個(gè)人的工作熱情，挖掘出每個(gè)人的工作 潛力。除基本的定崗定責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等的要求外，對(duì)于管理干 部的評(píng)價(jià)更多的應(yīng)該從細(xì)節(jié)入手。常規(guī)工作注重質(zhì)量與及時(shí)性，非常規(guī)工作還要從應(yīng)激時(shí)間，處理程序，以及后續(xù)影響等方面綜合評(píng)價(jià)。合理的評(píng)價(jià)體系要配合科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，要建立符合科 學(xué)發(fā)展要求的干部選拔、任用機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，逐漸摒棄論 資排輩、吃大鍋飯的傳統(tǒng)做法。通過(guò)正確的用人導(dǎo)向和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神激勵(lì)，促使大批年輕的優(yōu)秀干部脫穎而出，達(dá)到消除管理干部隊(duì)伍中的忙閑不均、人浮于事等不良現(xiàn)象的目的。同時(shí)，這種激勵(lì)方式一定要和具體的工作相適應(yīng)，任 何缺乏操作彈性的制度都是很難長(zhǎng)久存在的。而由于不同的基層單位有著不同的工作職責(zé)和具體情況，某一種評(píng)價(jià)體 系不可能適應(yīng)各種需求，在大方向基本確定的情況下，具體的規(guī)則制定和實(shí)施需要順應(yīng)時(shí)間和空間的變化，并最終服務(wù)于高校的整體發(fā)展。

（二）建立健全交流轉(zhuǎn)崗機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前許多高校機(jī)關(guān)一潭死水、 缺乏生機(jī)， 干部不思進(jìn)取、 無(wú)所用心的狀況， 應(yīng)當(dāng)建立交流轉(zhuǎn)崗機(jī)制。 不論科級(jí)、 處級(jí)， 除特殊 崗位外， 在同一崗位上工作時(shí)間一般不超過(guò) 5 年， 超過(guò)者可以在本校內(nèi)部交流轉(zhuǎn)崗， 更應(yīng)該交流到地方任職， 可以避免一崗定終身， 防止崗位疲勞癥， 還可以通 過(guò)與地方的交流， 讓高校干部了解地方的特點(diǎn)和對(duì)人 才的需求情況， 提高高校執(zhí)行力， 也有利于學(xué)校培養(yǎng)的人才更符合社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

堅(jiān)持哪個(gè)部門(mén)機(jī)關(guān)作風(fēng)建 設(shè)出了問(wèn)題， 不但要追究當(dāng)事者的責(zé)任， 而且要追究 單位直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任； 不但要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé) 任， 還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 既要建立問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 為積極穩(wěn)妥地做好問(wèn) 責(zé)工作， 可以建立由組織、 人事、 紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén) 組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 明確各部門(mén)在問(wèn)責(zé)工作中的職責(zé)， 保證問(wèn)責(zé)工作在黨和國(guó)家法律的框架內(nèi)規(guī)范有序地進(jìn)行；也要健全問(wèn)責(zé)的監(jiān)督制度。 為增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的針對(duì)性、 計(jì)劃性， 克服問(wèn)責(zé)的隨意性、盲目性， 必須健全問(wèn)責(zé)的各項(xiàng)監(jiān)督制度。如通過(guò)健全年度工作考核、重大事項(xiàng)報(bào)告、日常工作監(jiān)督檢查、任期工作責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、政務(wù)公開(kāi)、 責(zé)任追究等監(jiān)督制度， 對(duì)部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部違責(zé)情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 通過(guò)健全熱線電話、 來(lái)信來(lái)訪、 投訴舉報(bào)、 明查 暗訪等制度， 對(duì)高校機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)質(zhì)量、 個(gè)人違 責(zé)行為進(jìn)行多方面監(jiān)督， 以提高問(wèn)責(zé)效果。

實(shí)際上，作風(fēng)是思想、能力、意識(shí)等內(nèi)在品質(zhì)的外化表現(xiàn)，高校加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)正是要求廣大高校黨員干部始終堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、把師生的關(guān)切裝在心中、把師生的利益放在首位，切實(shí)增強(qiáng)自身履職盡責(zé)的能力，多為師生辦實(shí)事、辦好事，更高效、更有創(chuàng)造性地做好本職工作，為學(xué)校的發(fā)展盡己之力。

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