劉洪夢(mèng)　魯孟竹　班家偉

要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)性政府，就要從多個(gè)方面入手，提高行政效率，改善投資環(huán)境，樹立起規(guī)范的政府形象。提高行政決策的科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)城市之間的綜合實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要講科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，推進(jìn)改革的進(jìn)程，大膽的創(chuàng)新。積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性，杜絕形式主義，取消有關(guān)部門的非正當(dāng)權(quán)利。目前，我國(guó)建設(shè)的規(guī)范化服務(wù)型政府已取得成效，但是還存在一些問題，理論還有待深入，實(shí)踐還有待提升。本文通過對(duì)規(guī)范化服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的主要問題進(jìn)行研究，探討和分析新時(shí)期下，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的實(shí)踐策略，為未來政府的走向提供一些建議和參考。

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政府改革的重點(diǎn)方向，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展所做出的重大舉措。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的重點(diǎn)在于服務(wù)型和規(guī)范化兩個(gè)方面，也就是說政府的改革由管制型、全能型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)需要以以人為本和依法行政的科學(xué)理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成更加規(guī)范和科學(xué)的政府模式。這一轉(zhuǎn)變過程，需要政府積極的配合，并不斷加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)，大力提倡民主思想，推行依法行政、政務(wù)公開等一系列措施，落實(shí)到政府建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨，但建設(shè)過程不可能一蹴而就，需要政府人員從思想、行為等方面逐步轉(zhuǎn)變和提高。

規(guī)范化服務(wù)型政府構(gòu)建存在的主要問題

執(zhí)行層認(rèn)識(shí)有待提高。要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，就要從上而下進(jìn)行開展工作。服務(wù)型政府的構(gòu)建需要市委及市政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視起來，對(duì)各級(jí)部門各市進(jìn)行深入調(diào)研，監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)型政府的建設(shè)工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)型政府的工作開展得較為順利，但是個(gè)別市級(jí)部門和市區(qū)存在一些問題，建設(shè)的積極性和質(zhì)量都不高。造成這種結(jié)果主要有幾個(gè)方面的原因：對(duì)規(guī)范化服務(wù)政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為服務(wù)型政府的建設(shè)是由市委、市政府作出的決定，與本部門、本市的實(shí)際情況不相符；服務(wù)型政府的構(gòu)建會(huì)關(guān)系到部分人或是部門的利益，必然會(huì)發(fā)生抵觸情緒；缺乏財(cái)力保障，市級(jí)規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政作保障，而區(qū)級(jí)的財(cái)力保障主要由自己解決，保障程度明顯匱乏。這些都使得某些市級(jí)部門和區(qū)（市）縣達(dá)不到市委、市政府的建設(shè)要求，必然影響整體建設(shè)進(jìn)程。

長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，就要建立和完善長(zhǎng)效檢查機(jī)制才能有效的推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。長(zhǎng)效機(jī)制的完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：長(zhǎng)效保障制度。從相關(guān)文件看，政府建設(shè)工作的分工和時(shí)間是有明確規(guī)定的，但缺乏具體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)定制度；監(jiān)督檢查機(jī)制。由市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)的檢查組織起著最大的督導(dǎo)作用，但是人們擔(dān)心市委、市政府會(huì)轉(zhuǎn)移工作中心，這樣就會(huì)影響臨時(shí)的檢查組織發(fā)揮其督導(dǎo)作用；激勵(lì)機(jī)制。如果激勵(lì)的作用沒有發(fā)揮，就會(huì)造成不合法利益的產(chǎn)生，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待跟進(jìn)。公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)起著重要作用，因此對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力的要求要加強(qiáng)。公務(wù)員的價(jià)值取向不僅是要為人民服務(wù)，自身還要有一定的抗壓能力，在困難中保持積極樂觀的態(tài)度。市委、市政府要不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行教育和培養(yǎng)工作，提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化法律知識(shí)和處理問題的能力，鼓勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍努力工作，給人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

新時(shí)期建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的實(shí)踐策略

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，需要市委和市政府加強(qiáng)重視，將監(jiān)督、指導(dǎo)工作深入到基層中去，對(duì)能力薄弱的部門或者區(qū)（市）縣提供必要幫助，解決問題。檢查部分的監(jiān)督工作要做到不定期化、日?；?，強(qiáng)有力的推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。此外，加強(qiáng)上級(jí)與基層、部門與部門之間、區(qū)與區(qū)之前的溝通，互相協(xié)助配合的完成建設(shè)工作，凝造一個(gè)和諧的建設(shè)環(huán)境。

建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)工作，要求擁有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員是國(guó)家的重要組成部分，政府的工作也是通過國(guó)家公務(wù)員完成的，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的前提條件。想公務(wù)員擁有高度的素質(zhì)，最重要的手段就是加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)力度，使得廣大公務(wù)員在政治素養(yǎng)上、道德上、業(yè)務(wù)能力上都要有所提高，加強(qiáng)行政文化教育，革新舊的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和實(shí)習(xí)聘用制度，專才專用。

著力構(gòu)建誠(chéng)信政府。我國(guó)傳統(tǒng)道德中有一個(gè)重要內(nèi)容就是“誠(chéng)信”，真實(shí)不欺騙就是“誠(chéng)”。要想統(tǒng)治國(guó)家，誠(chéng)信是必要的手段，孔子曰“人而無信，不知其可也”。在當(dāng)今社會(huì)里，誠(chéng)信的缺乏問題嚴(yán)重，不管是產(chǎn)品造假還是加廣告等，都充斥著整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中，擾亂我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響我國(guó)的社會(huì)環(huán)境。而在政府工作中，政績(jī)的造假也嚴(yán)重危害到政府和國(guó)家的形象，是我國(guó)社會(huì)的一大公害，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙的規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，所以著力構(gòu)建誠(chéng)信政府，全身心為人民服務(wù)勢(shì)在必行。服務(wù)型政府的建設(shè)要以道德為建設(shè)前提，加強(qiáng)政府內(nèi)部的誠(chéng)信理念，凝造實(shí)事求是的工作氛圍。

在政府機(jī)關(guān)引入ISO9001國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系。ISO9001是國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系，其不僅可以管理企業(yè)，還可以規(guī)范公共服務(wù)行為。所以，我們可以將ISO9001國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系引入到政府機(jī)關(guān)的工作中去，為政府內(nèi)部人員建立行為規(guī)范，提高行政能力，有效的促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門的行政工作還只是通過法律法規(guī)等公文進(jìn)行約束，而ISO9001質(zhì)量管理體系統(tǒng)可以用用到行政管理的實(shí)際行動(dòng)中，用制度和程序來監(jiān)督行政管理工作，切實(shí)的落實(shí)依法行政。

推行政務(wù)公開。要想順利推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，就一定要大力推行政務(wù)公開，使得政府信息主動(dòng)的公開，全程透明，編制出一套政府信息公開的目錄，并嚴(yán)格執(zhí)行。在政府、部門、政務(wù)大廳等門戶網(wǎng)站公示行政權(quán)力清單，便于政府信息的查詢和調(diào)查。

總而言之，要想順利開展規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，就要從政府內(nèi)部、公務(wù)員組織等方面入手，提高執(zhí)行層的認(rèn)識(shí)，完善的長(zhǎng)效的管理機(jī)制，跟進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，在實(shí)踐中探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效的完成規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。