李麗

會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位的改革和發(fā)展有著重要影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)不斷完善，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的定位逐漸科學(xué)化，政府和市場(chǎng)的分工逐漸明確，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容逐漸走向多元化和復(fù)雜化。因此，有必要對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算展開探索，探索解決會(huì)計(jì)核算中存在問(wèn)題的一些對(duì)策，為完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的操縱器，也是單位會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的核心內(nèi)容。因此，規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效率，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在著很多問(wèn)題

原始憑證失真問(wèn)題。原始憑證是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)取得或填制的，用以記錄或證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生或完成情況的書面憑據(jù)，它是財(cái)務(wù)報(bào)銷的依據(jù)，也是決定財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的根本。原始憑證失真，使財(cái)務(wù)狀況不真實(shí)，不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。主要表現(xiàn)為自制的原始憑證內(nèi)容不真實(shí)、外部取得的發(fā)票業(yè)務(wù)真實(shí)但票據(jù)為非法票據(jù)、票據(jù)為合法票據(jù)但反映的業(yè)務(wù)內(nèi)容不真實(shí)。例如，不如實(shí)填寫，代開、虛開發(fā)票等，這影響到票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)起始性。部分單位的購(gòu)置辦公用品明顯與實(shí)際辦公需求不成比例，以辦公用品等名義套取現(xiàn)金用于發(fā)放福利等支出。原始支出憑證中存在的問(wèn)題，不僅會(huì)給單位會(huì)計(jì)核算工作造成混亂而引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)給審計(jì)工作帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)制度不完善。事業(yè)單位的內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度沒(méi)有得到真正落實(shí)。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、人員崗位設(shè)置不合理，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒(méi)有實(shí)行真正的職務(wù)分離。很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支制度、成本核算制度、定額管理制度等基本的制度殘缺不全，有的單位沒(méi)有單獨(dú)制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，管理的隨意性較大。有的單位缺乏明確的崗位責(zé)任制度，崗位責(zé)任制度不完善，未遵循不相容職務(wù)相分離的原則設(shè)置工作崗位，如有的單位工資表等現(xiàn)金發(fā)放表由出納一人制表并發(fā)放、單位銀行印鑒章由一人保管。由于制度的不健全，給單位帶來(lái)很多負(fù)面影響，這種現(xiàn)狀既損害了單位自身的根本利益，也導(dǎo)致外部監(jiān)督困難重重。

部門預(yù)算存在漏洞。雖然行政事業(yè)單位大都實(shí)行了部門預(yù)算制度，但部門預(yù)算涵蓋范圍有限，預(yù)算之外的追加調(diào)整項(xiàng)目仍然很多，彈性較大。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工預(yù)算管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。盡管許多事業(yè)單位都有預(yù)算的過(guò)程，但在單位預(yù)算的編制環(huán)節(jié)存在許多脫離實(shí)際的問(wèn)題。工作人員在意識(shí)與認(rèn)識(shí)上受到傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，對(duì)預(yù)算既不了解也不關(guān)心。預(yù)算的編制不夠科學(xué)，不能結(jié)合下年度的工作安排和重點(diǎn)工作的需要統(tǒng)籌安排。

完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算發(fā)展對(duì)策

嚴(yán)防原始憑證失真。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，定期及時(shí)地改進(jìn)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。從實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。單位負(fù)責(zé)人必須樹立第一責(zé)任人的意識(shí)，切實(shí)把會(huì)計(jì)工作放在突出位置。加大對(duì)有關(guān)人員的教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)于律己，以身作則，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的憑據(jù)一律拒批。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，忠于職守，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票內(nèi)容真實(shí)性的檢查和審核，對(duì)違反規(guī)定的不得報(bào)銷或向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，切實(shí)認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)

完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度。一是要提高會(huì)計(jì)法規(guī)意識(shí)。對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使他們了解、掌握內(nèi)部控制基本知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性。二是建立和完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。例如，財(cái)務(wù)收支審批制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)清查制度等。三是建立必要的監(jiān)督機(jī)制。做到有章可循，有法可依，對(duì)單位資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督與控制，提升資金使用效益。

深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。要增強(qiáng)預(yù)算的觀念，對(duì)單位的財(cái)政資金及使用效率進(jìn)行復(fù)核，樹立正確的理財(cái)觀，先預(yù)算后支出的原則不可改，無(wú)預(yù)算堅(jiān)決不支出。要嚴(yán)格按照定員定額計(jì)算，確定各項(xiàng)支出中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也要依據(jù)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中。對(duì)行政事業(yè)單位各級(jí)部門的實(shí)際執(zhí)行情況也要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，督促各部門保質(zhì)保量地完成單位預(yù)算，堅(jiān)決避免不恰當(dāng)?shù)某КF(xiàn)象出現(xiàn)。由于少數(shù)單位對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)預(yù)算編制重視不夠，影響了所編制預(yù)算的質(zhì)量。例如，極少數(shù)單位在編制收入預(yù)算時(shí)不能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則對(duì)下年度的收入情況進(jìn)行合理測(cè)算，有的甚至為了單位的私利還存在不同程度的少報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)收入現(xiàn)象。因此，深化預(yù)算管理是適應(yīng)新形勢(shì)的新舉措，將對(duì)改變現(xiàn)行事業(yè)單位粗放式的預(yù)算管理起到積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)前形勢(shì)下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和事業(yè)單位改革的必然要求。在某種程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位要緊密結(jié)合單位實(shí)際和實(shí)際工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，完善其財(cái)務(wù)管理體制，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，必將會(huì)保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性及安全性，也必將推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。