摘 要 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的路徑多樣，而在法治社會建設(shè)過程中，通過立法規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，是西藏自治區(qū)在法治社會建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的基礎(chǔ)。本文認(rèn)為在相關(guān)立法保護(hù)過程中，要形成具有針對性的法律規(guī)范，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，通過立法方向等的設(shè)定，形成常態(tài)化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法行為。

關(guān)鍵詞 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護(hù) 立法

基金項(xiàng)目：本文系2016年西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目《西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法研究》（項(xiàng)目編號：QCR2016—85）的階段性研究成果。

作者簡介：齊國勝，西藏警官高等專科學(xué)校副教授、科研所所長，研究方向：思想政治理論及法理學(xué)等。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.136

在法治社會建設(shè)過程中，通過立法，實(shí)現(xiàn)對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承是重要的途徑。西藏基于特定的歷史、人文環(huán)境，具有豐富的體現(xiàn)民族特色、區(qū)域特點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為傳承民族傳統(tǒng)文化，各國家、地區(qū)都在積極采取措施。綜合各類措施的作用、效果，立法保護(hù)是根本性的選擇，西藏地方政府、機(jī)關(guān)等要依托法治西藏的建設(shè)，以法律制度體系的完善為契機(jī)，以特定的角度，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

一、西藏當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)

依托于法治西藏的建設(shè)，在法制不斷完善的背景下，西藏的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)也不斷發(fā)展，各級政府、機(jī)關(guān)在立法過程中，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)給予了相當(dāng)關(guān)注。

（一）西藏具有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

西藏地處高原，海拔較高，生活于這塊土地上的藏族人民與其他民族人民在相互交往過程中，在與自然環(huán)境的共處過程中，形成了具有獨(dú)特地域特色的民族習(xí)慣、風(fēng)俗，部分內(nèi)容、形式等經(jīng)過傳承成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是西藏各族人民在西藏繁衍生息過程中，對于非物質(zhì)形態(tài)的不斷挖掘，以及審美意識的發(fā)展變化，而不斷繼承、創(chuàng)新的，其中凝聚著西藏的民俗、習(xí)慣，展現(xiàn)了西藏各族人民的風(fēng)土人情、精神面貌。而西藏的豐富的文化遺存，造就了西藏品類眾多、形式各異的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如西藏的雪頓節(jié)、唐卡、天文歷算、阿里宣舞等屬于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制基礎(chǔ)

1.借鑒國際公約等規(guī)范

我國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作起步較晚，因此要借鑒其他國家、地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，包括規(guī)范體系等。聯(lián)合國教科文組織對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)比較重視，在《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等規(guī)范中，明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范疇及保護(hù)等。國際性的公約，可供我國的保護(hù)工作借鑒。雖然各個(gè)國家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各不相同，但是在保護(hù)的價(jià)值取向上是一致的。在具體的應(yīng)用措施上，各個(gè)國家、地區(qū)結(jié)合本地實(shí)踐，設(shè)定針對性的規(guī)范，其中部分規(guī)范的內(nèi)容具有普遍意義，在我國的非物質(zhì)文化保護(hù)工作中，可以參照我國國家、地區(qū)的規(guī)范制度，具有借鑒意義。

2.從國家層面制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律

依法治國是我國在國家治理形態(tài)中的重大方針，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次會議，審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在該決定中，提出了全面依法治國的方針。在依法治國的框架下，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在法律規(guī)范方面，既有專門性的部門法《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，對于涉及到的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)范、保護(hù)；又有《文物保護(hù)法》等，從部分規(guī)范條文對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行設(shè)定，具體化相關(guān)規(guī)范。國家以相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)對于各民族、各地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)，并為各民族、各地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供法律上的依據(jù)。

（三）西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制體系

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，西藏各級各類機(jī)關(guān)，通過地方法律制度規(guī)范建設(shè)，調(diào)動地方政府、機(jī)關(guān)以及普通民眾參與保護(hù)的積極性，同時(shí)規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)行為。

1.地方關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)自治權(quán)行使的依據(jù)

為發(fā)揮地方各級政府、機(jī)關(guān)在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的積極性，尤其是在民族地方，民族遺產(chǎn)豐富，為達(dá)成保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的目標(biāo)，《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)……保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！笨梢哉f，自治區(qū)的行使在保護(hù)文化遺產(chǎn)中占有重要位置?！睹褡鍏^(qū)域自治法》，是發(fā)揮地方政府、機(jī)關(guān)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作用的重要制度，通過法律的形式，促進(jìn)在保護(hù)民族文化遺產(chǎn)過程中民族自治權(quán)的行使，通過地方政府、機(jī)關(guān)因地制宜，保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.西藏地方機(jī)關(guān)實(shí)施保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制度規(guī)定

西藏地方各級機(jī)關(guān)，根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，切實(shí)履行自身職責(zé)，積極采取各種措施，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼承、弘揚(yáng)西藏民族傳統(tǒng)文化。為實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)范化，有效整合各類資源，提高工作效能，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，西藏自治區(qū)各級機(jī)關(guān)制定了《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》、《天葬管理暫行辦法》等規(guī)定，從制度建設(shè)上不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。這些制度從不同角度對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理，加以保護(hù)，在其規(guī)范的范圍內(nèi)發(fā)揮效力，形成具體的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的舉措，將西藏各族人民的智慧結(jié)晶代代相傳，將民族的精神不斷傳遞。

二、西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律規(guī)范體系需要完善

西藏的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，種類眾多，為有效實(shí)施對于西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，傳承民族傳統(tǒng)文化、精神，西藏在法律制度體系建設(shè)上做了大量工作，如西藏《實(shí)施<中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)法>辦法》等，通過制定系列規(guī)范，提升西藏各級政府、機(jī)關(guān)在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的效能，特別是在法治西藏建設(shè)的背景下，以法制的完善為契機(jī)，以制度引導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，通過立法行為，將西藏關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)逐步納入法治軌道。在法治建設(shè)進(jìn)行過程中，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、立法技術(shù)等限制，西藏的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度體系建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律規(guī)范體系不健全

西藏地方各級機(jī)關(guān)高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承、創(chuàng)新作為弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)、團(tuán)結(jié)各族人民的重要手段，從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)等方面入手，并取得了積極的成果。從近年來西藏各級政府、機(jī)關(guān)在相關(guān)的保護(hù)規(guī)范上的設(shè)定愈來愈具體化可見端倪。

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制建設(shè)取得成績的同時(shí)，在西藏地方政府關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度建設(shè)過程中，還存在需要不斷完善的方面，主要體現(xiàn)在在制度的體系建設(shè)上有短板，沒有形成立體性、多元化的制度規(guī)范，相關(guān)的制度較為分散，制度建設(shè)的系統(tǒng)性不突出。一方面在西藏地方政府關(guān)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)定中，包括諸如《天葬管理辦法》等，針對局部的、突出的問題進(jìn)行規(guī)范、明確，其中詳盡的制度設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于針對性突出，但是在制度設(shè)計(jì)上，缺乏從保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)全局角度考量的整體性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)。另一方面，自治區(qū)級的規(guī)定相對充分，如《實(shí)施<中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)法>辦法》開始施行，而西藏自治區(qū)各地、市以及部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)部門在特定的、可操作性的規(guī)范建設(shè)上相對滯后，沒有將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與各地、市以及部門工作緊密結(jié)合，在具體的保護(hù)措施上，缺乏對不同領(lǐng)域設(shè)定具有針對性的實(shí)施細(xì)則。

（二）具體的保護(hù)措施有待加強(qiáng)

為達(dá)成保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目標(biāo)，在通過上層立法進(jìn)行規(guī)范，設(shè)定保護(hù)原則、方向的同時(shí)，不能忽視具體性的措施的應(yīng)用。只有將具體的措施落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。因此，在繼承、弘揚(yáng)過程中，要從地方政府、機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，以當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要求為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，體現(xiàn)保護(hù)工作的地方性、特殊性如針對非物質(zhì)文化傳承的民間藝人，既要有明確的權(quán)利，同時(shí)又要有確定的義務(wù)，將包括諸如待遇、技藝的傳承等方面進(jìn)行具體的規(guī)定。而從目前的規(guī)范，相關(guān)的保護(hù)措施中，其權(quán)利義務(wù)的設(shè)定往往比較寬泛，如資助制度、技藝傳承中的教育宣傳等細(xì)節(jié)不周全，在操作性上有待提高。

三、完善西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律規(guī)范體系建設(shè)

針對西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在研究探討如何保護(hù)過程中，要發(fā)揮地方政府、機(jī)關(guān)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，采取針對性的措施，通過地方立法等，建立法制體系，通過立法保護(hù)傳統(tǒng)文化。

（一）構(gòu)建具有地方特色的、系統(tǒng)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范體系

從西藏自治區(qū)層面，目前對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的制度建設(shè)，如西藏《實(shí)施<中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)法>辦法》的出臺，使得西藏成為我國第14個(gè)出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)的省級行政區(qū)，該《辦法》的頒布實(shí)施，既是西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一個(gè)重要起點(diǎn)，也是西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在法律規(guī)范方面的重要成果。 該辦法與相關(guān)的法律等一道，為西藏各地、市政府保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了依據(jù)。為將《辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)定具體貫徹落實(shí)，與地方政府保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責(zé)相契合，西藏自治區(qū)各地、市以及相關(guān)的部門可以根據(jù)本地區(qū)、部門在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的對象、特點(diǎn)、要求等，制定本部門相關(guān)的規(guī)章等，通過具體的細(xì)則，將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施等具體化，以形成系統(tǒng)性、立體化的保護(hù)體系。

（二）通過法律規(guī)范，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施細(xì)則

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中，既要有頂層設(shè)計(jì)，又要有實(shí)施細(xì)則。在法律規(guī)范體系中，關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，國家法律層面有諸如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《民族區(qū)域自治法》等法律，在自治區(qū)層面，有《實(shí)施<中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)法>辦法》等規(guī)范，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)的指導(dǎo)原則、組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、要求等都進(jìn)行了明確，但是在具體的實(shí)施上，要求西藏各地、市以及各部門制定切實(shí)可行的規(guī)劃、細(xì)則，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則的以看得見的方式落實(shí)到工作中，以此實(shí)現(xiàn)對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，弘揚(yáng)民族文化精神。

（三）加大法制宣傳，引導(dǎo)民眾參與

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體上，在以政府形成引導(dǎo)的同時(shí)，不能忽視普通民眾其中的積極作用，要形成政府引導(dǎo)、社會投入、民眾參與的良好氛圍。如果缺乏民眾的參與，沒有形成廣泛的社會基礎(chǔ)，則非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作容易成為無源之水無本之木，不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承、創(chuàng)新。因此，要采取多種措施，調(diào)動民眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，而這一過程中不可忽視的是以法律宣傳的方式，教育、引導(dǎo)社會民眾等。

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，要通過自治權(quán)的行使等方式，加大地方立法力度，構(gòu)建關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制體系，強(qiáng)化關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)。只有通過立法， 將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)、原則、要求等貫穿于各個(gè)民族地方的具體事務(wù)中，調(diào)動全社會參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作與法治建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一，通過法制的不斷完善，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)其中的責(zé)任主體、行為方式等，才能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)創(chuàng)造良好的條件，為弘揚(yáng)民族文化奠定基礎(chǔ)。

注釋：

楊長海.《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與西藏“非遺”法律保護(hù).西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2011（5）.

西藏日報(bào).西藏實(shí)施中國人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/01/content_2691748.htm.訪問日期：2016-12-28.

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