李雪英

摘要：新常態(tài)下，資源型城市發(fā)展舉步維艱，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，選擇適合轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，必須把創(chuàng)新發(fā)展理念擺在首位。本文通過分析雞西這座資源型城市所面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，探討雞西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開創(chuàng)興市富民的新局面，在黑龍江省率先走出一條煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；創(chuàng)新發(fā)展理念；資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展

雞西礦區(qū)保有資源儲量64.21億噸。其中，基礎儲量34.41億噸，資源量29.8億噸。煤種齊全，以焦煤、褐煤、氣煤為主。按照雞西礦區(qū)現(xiàn)有資源儲量和煤炭產(chǎn)能測算，雞西礦區(qū)均衡服務年限可達70年以上。隨著自然資源的開采，資源型城市普遍面臨著資源枯竭、企業(yè)破產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等經(jīng)濟問題。雞西作為資源衰退型城市轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

1 新常態(tài)下雞西資源衰退型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新機遇和挑戰(zhàn)

1.1 新常態(tài)下雞西資源衰退型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新機遇

首先，新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟格局重塑帶來雞西資源衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間。應對經(jīng)濟新常態(tài)，中國政府通過“一帶一路”以及籌建亞投行等重大對外合作，對全球經(jīng)濟的影響力與日俱增。在此大背景下，資源衰退型城市可以借助“一帶一路”實施的關鍵期，利用區(qū)位優(yōu)勢和雞西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向上級申請扶持政策和資金，加速基礎設施建設，推動雞西跨越式發(fā)展。

其次，新常態(tài)下體制機制改革激發(fā)經(jīng)濟主體的新活力。體制機制缺乏創(chuàng)新一直是制約黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。新常態(tài)下，深化體制機制改革將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大活力。推進雞西資源型城市企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制，將從根本上解決企業(yè)體制機制和投入問題，豐富資源型城市的經(jīng)濟主體類型，激發(fā)投資和消費需求，緩解城市就業(yè)壓力，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，新常態(tài)下內(nèi)需潛力釋放形成雞西資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的新動力。實踐證明：拉動經(jīng)濟增長的最大一架馬車不應該是投資和外需，最終要靠消費拉動。目前，雞西資源型城市居民消費結(jié)構已經(jīng)由生存型向享受型轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)個性化、多元化和高端化的特征。需求的變化將直接推動新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，增加培育新興產(chǎn)業(yè)的機會，這也為資源型城市打造新的經(jīng)濟增長點提供契機。

1.2 新常態(tài)下雞西資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，雞西資源型城市轉(zhuǎn)型面臨四大挑戰(zhàn)。

一是新常態(tài)下資源束緊，雞西傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。雞西的環(huán)境承載力已經(jīng)達到或者接近上限，資源約束逐步束緊。新常態(tài)下，雞西資源型城市經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不可避免且迫在眉睫，需積極應對可能帶來的風險和挑戰(zhàn)。

二是新常態(tài)下“三期疊加”，雞西經(jīng)濟社會發(fā)展問題顯化。我國經(jīng)濟進入了經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展階段。新常態(tài)下，隨著要素紅利的減少以及資源價改等制度性改革的推進，雞西資源型城市的經(jīng)濟社會問題顯化，相較于其他城市，經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構調(diào)整陣痛表現(xiàn)得更加明顯，歷史遺留問題也開始凸顯。新舊矛盾錯綜復雜，制約雞西資源型城市發(fā)展。

三是新常態(tài)下利益沖突，雞西體制機制改革阻礙重重。雞西資源型城市的大企業(yè)、小政府的格局帶來諸多矛盾，形成企業(yè)生產(chǎn)短期化與可持續(xù)發(fā)展目標的沖突，各種利益主體之間的矛盾凸顯，形成合力，雞西資源型城市轉(zhuǎn)型難度很大。

四是新常態(tài)下創(chuàng)新乏力，雞西資源型城市持續(xù)發(fā)展能力不足。增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。但雞西資源型城市技術進步動力不足、技術創(chuàng)新緩慢、人才資源存在結(jié)構性短缺等因素致使資源型城市在創(chuàng)新領域并不具備優(yōu)勢，難以形成資源型城市持續(xù)發(fā)展的新動力。

2 新常態(tài)下雞西資源型城市如何以創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型

一要創(chuàng)新發(fā)展思路，做大做強雞西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。雞西以煤炭立市，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是雞西的支柱產(chǎn)業(yè)，并且在很長的時間內(nèi)都不會改變。雞西市現(xiàn)有煤炭資源儲量64億噸，約占全省的三分之一。經(jīng)過近年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，雞西非煤產(chǎn)業(yè)比重已上升到50%以上。雞西市委、市政府立足市情，確立了打造“現(xiàn)代煤化工基地”的思路，開創(chuàng)雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展興市富民新局面，在全省率先走出一條煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

二要創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。雞西市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標是打造“一都五基地”，即打造“中國石墨之都”，打造“現(xiàn)代煤化工基地”、“綠色食品生產(chǎn)加工基地”、“生物醫(yī)藥制造基地”、“生態(tài)度假邊境觀光旅游基地”和“對俄國際通道和進出口加工基地”，打造工業(yè)經(jīng)濟增長新引擎。以石墨為例，世界石墨的65%在中國，中國石墨的60%在黑龍江，黑龍江石墨的50%在雞西。雞西現(xiàn)有石墨資源儲量8.5億噸，居亞洲之首。雞西石墨新材料及相關產(chǎn)業(yè)每年實現(xiàn)產(chǎn)值600億元，雞西石墨產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率達50%以上，成為全國最大的石墨新材料基地，是名副其實的“中國石墨之都”。

三要創(chuàng)新機制，推進經(jīng)濟與資源生態(tài)同步發(fā)展。雞西市依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，目前已有制藥企業(yè)8家，其中規(guī)模以上企業(yè)5家，產(chǎn)品涉及針劑、片劑、粉劑、沖劑、口服液、膠囊等十幾種劑型，200余個品種。其中，雞東縣的新醫(yī)圣制藥在陜西省西安市設立了銷售公司，在各省市設有銷售辦事處20余個，產(chǎn)品銷往全國各地；烏蘇里江制藥的主打產(chǎn)品刺五加注射液占市場份額80%?？傊?，雞西市充分把握各種優(yōu)勢，把煤城擁有的煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，進而，推進經(jīng)濟與資源生態(tài)同步發(fā)展。

四要創(chuàng)新服務，堅持以人為本惠及民生。陸昊省長在雞西調(diào)研中指出：“煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨許多困難，但越是困難我們越要重視民生工作，努力為廣大群眾解決最急迫的問題?！苯陙?，雞西市委和市政府堅持以民生為本，不斷加大民生投入，增進人民福祉。把人民群眾對美好生活的向往作為民生工作的奮斗目標，加快完善社會保障體系，大力實施“青山、碧水、藍天”工程，放棄了有污染的GDP。雞西地區(qū)由過去“衛(wèi)星上看不見的城市”變成了美麗的宜居城市。

參考文獻

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[4]雞西市2016年政府工作報告

（作者單位：中共雞西縣委黨校）