（云南財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650221）

摘要：近幾年政府和社會對邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育重視程度越來越高，加強教師隊伍建設(shè)是提高邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的前提條件和決定性因素。而目前邊疆地區(qū)教師的結(jié)構(gòu)層次不合理、專業(yè)水平不高、所獲得培訓(xùn)機會甚少、待遇較低等問題普遍存在。本文針對這些問題進行調(diào)查和分析其原因，在如何完善邊疆少數(shù)民族地區(qū)師資配置、加大培訓(xùn)力度以及提高教師待遇保障機制等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū)；少數(shù)民族；教師隊伍

中圖分類號：G451.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）18-0025-02

隨著社會轉(zhuǎn)型的成功，經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，此時人們對教育的需求也已經(jīng)從“有學(xué)上”提升到“上好學(xué)”，特別是邊疆民族地區(qū)，隨著國門的打開，人們對提高教育質(zhì)量的意識要求越來越迫切，而能夠讓孩子們受到更好的教育的觀念意識也越來越強。此時加強少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍的均衡發(fā)展，便提到了日程上。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教師隊伍能否均衡發(fā)展是邊疆民族地區(qū)教育水平整體提高的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國教師法》、《教育部關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定>做好民族教育工作的通知》等國家的相關(guān)政策法規(guī)專門對教師隊伍建設(shè)的發(fā)展給予了明確規(guī)定。所以，近幾年邊疆民族地區(qū)教師隊伍的發(fā)展總體上取得了一定成效。而為了提高邊疆民族地區(qū)人們的整體素質(zhì)水平，進而縮小城鄉(xiāng)差距，加快民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，就離不開教育，必須優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育的公平，而教育質(zhì)量和水平的高低卻與教師隊伍整體素質(zhì)有著千絲萬縷的關(guān)系。

二、邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)存在的問題

（一）學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不合理

邊疆民族地區(qū)部分學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和邊遠的山區(qū)，交通不便，工作環(huán)境和生活條件都比較差，教師的學(xué)歷層次大多數(shù)是大專及中專，本科學(xué)歷寥寥無幾。地處偏遠山區(qū)，又是邊疆少數(shù)民族自治縣的地方，更加需要將教師隊伍建設(shè)各方面進行均衡發(fā)展。

（二）教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高

教師隊伍不穩(wěn)定是長期困擾邊疆少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)及教學(xué)質(zhì)量提高的重要原因。教師隊伍發(fā)展不均衡存在的最大問題就是教師數(shù)量少，特別是專任教師人數(shù)存在嚴重缺編，特別是邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村小學(xué)，更甚的是比較重要的學(xué)科缺乏起帶頭作用的骨干教師，教師隊伍結(jié)構(gòu)極不合理，高學(xué)歷的青年教師尤為缺乏，而農(nóng)村教師數(shù)量更是嚴重不足。造成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍分布陷入城市師資力量愈來愈強、農(nóng)村師資力量愈來愈弱的怪圈。

（三）教師職稱比例不合理

教師職稱結(jié)構(gòu)的合理性是一所學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本。職稱結(jié)構(gòu)是反映教師隊伍整體水平能否均衡發(fā)展的一個重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)特別是縣城中學(xué)的高、中、初級職稱結(jié)構(gòu)相對比較合理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)完全不合理，尤其是小學(xué)、中級和初級占95%以上，高級職稱教師成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的稀缺資源。這就需要相關(guān)政府部門高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍職稱的構(gòu)成。

（四）教師隊伍流失現(xiàn)象嚴重

1.民族地區(qū)教師向政府機關(guān)或事業(yè)單位流動。為了解決邊疆民族地區(qū)教師隊伍流動性比較大的問題，各級政府出臺了相關(guān)政策，但因財政困難，執(zhí)行起來也比較困難。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向區(qū)縣地區(qū)流動。邊疆少數(shù)民族地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展就不平衡，而不同地區(qū)教師之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工資福利等各方面待遇存在較大的差距，國家對邊疆地區(qū)教師沒有特殊的優(yōu)惠政策，很難吸引和留住優(yōu)秀的教師人才。

3.經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟比較發(fā)達的內(nèi)地流動。近三年從邊疆少數(shù)民族縣教育系統(tǒng)流向內(nèi)地教育系統(tǒng)的比例逐年增加。究其原因，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟比較落后，工作環(huán)境艱苦，信息相對閉塞，缺乏教師個人發(fā)展空間和所需的良好環(huán)境及機遇。

三、教師隊伍建設(shè)發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源共享機制，促進教師隊伍均衡發(fā)展

針對當(dāng)前邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源短缺、發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，相關(guān)政府部門應(yīng)給予高度的重視，出臺并構(gòu)建富有成效的邊疆民族地區(qū)教師資源共享機制。具體來說，組織城鎮(zhèn)重點中小學(xué)教師對農(nóng)村學(xué)校進行幫扶，加大對民族自治地方的幫助，尤其是要加大邊疆、山區(qū)等艱苦貧困地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的教師的補充和培養(yǎng)力度。政府應(yīng)合理配置教師資源，特別是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小、少數(shù)民族教師占多數(shù)的情況，可以實行城鄉(xiāng)教師師徒結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)學(xué)校間、教師間深層次的交流互動，提升教師隊伍綜合素質(zhì)的發(fā)展，以利于實現(xiàn)教師資源配置的合理性，進而促進邊疆民族地區(qū)教育質(zhì)量總體達到均衡發(fā)展。

在邊疆少數(shù)民族這一特定的區(qū)域中，要逐步解決中小學(xué)教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，不斷促進縣域內(nèi)人才資源合理配置，特別是邊疆民族地區(qū)中小學(xué)合格教師短缺及“教非所學(xué)、學(xué)非所教”等問題，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量，以達到教師隊伍資源配置的合理性，促進資源柔性和良性流動。在促進教育機會均等的前提下，實現(xiàn)教師資源配置的合理性，提升教師綜合素質(zhì)的均衡發(fā)展，進而促進教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

（二）完善邊疆民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)合理性

要徹底解決教師隊伍在學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象。邊疆民族地區(qū)可以與當(dāng)?shù)貛煼渡赓M定向培養(yǎng)等政策相結(jié)合。對免費師范生的招生應(yīng)給予更多傾斜，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)出臺具體的優(yōu)惠政策，尤其是更應(yīng)傾向于到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)任教的免費師范生，在職稱評定、工資待遇、發(fā)展空間等方面給予適當(dāng)傾斜，這樣才能留得住人才。

合理優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強多科教師培養(yǎng)，推行地方師范院校免費師范生培養(yǎng)，完善“特崗”教師的招聘制度等。同時，還要建立有效的校長、教師流動機制，使優(yōu)秀師資能有效流動到薄弱學(xué)校，帶動薄弱學(xué)校的教學(xué)改革與校本培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校的教師隊伍專業(yè)知識與教學(xué)水平，實現(xiàn)師資的均衡配置。另外，尤其應(yīng)針對邊疆民族地區(qū)的實際需要，有針對性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的優(yōu)秀教師，這樣才可以減少農(nóng)村教師流失過多的現(xiàn)象產(chǎn)生，使得教師在學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)上更加趨于合理，減少一人教多班、授多科、帶多個年級的現(xiàn)象，以確保教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）加大地方政府的經(jīng)費投入，提高教師待遇

雖然國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（簡稱《計劃》），其中提出要逐步形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵機制，進而提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，多渠道多元化地拓寬鄉(xiāng)村教師來源，采取多通道的方式，引進具有一定經(jīng)驗的骨干教師、高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。但是，對于邊疆民族地區(qū)而言，農(nóng)村教師待遇仍然遠遠低于其他地區(qū)。農(nóng)村教師收入低會直接影響到教師隊伍的穩(wěn)定和師資質(zhì)量，由此會影響到農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以確保各級財政對落實各項提高教師待遇政策的支持力度。地方政府應(yīng)根據(jù)自身財力狀況，在可能的情況下加大教育經(jīng)費，要制定優(yōu)惠政策提高少數(shù)民族聚居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的待遇和社會地位，實行少數(shù)民族聚居地區(qū)獎勵津貼，并保障教師工資的正常發(fā)放，同時要落實和完成好對邊疆民族地區(qū)教師生活補助的政策執(zhí)行，鼓勵和吸引眾多人才到當(dāng)?shù)毓ぷ?，確保邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的均衡發(fā)展。

人才培養(yǎng)和民族的振興離不開教育，而教育的發(fā)展又離不開教師。改革開放以來，國家采取了許多措施，提高了教師的工資待遇，改善了邊疆地區(qū)教師的工作環(huán)境和生活條件，但是即便如此，教師隊伍建設(shè)的發(fā)展，特別是邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊伍的現(xiàn)狀仍不樂觀。因而，我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施，加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍資源配置，使其得到均衡發(fā)展。

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收稿日期：2016-11-30

作者簡介：陳美霞（1964-），女，福建莆田人，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，副研究員，研究方向：公共服務(wù)和高校教育。