謝僚僚

摘要：學(xué)生收費(fèi)工作是高校重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也是內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要內(nèi)容。本文著力于分析學(xué)生收費(fèi)管理存在的問題，提出學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)的改進(jìn)方案，并針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題提出有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 收費(fèi)管理 信息化

一、高校信息化的發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)高校的信息化始于20世紀(jì)80年代，在早期，主要是校園網(wǎng)絡(luò)、獨(dú)立的信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，高校數(shù)字化建設(shè)飛速發(fā)展，信息化融入到高校的教學(xué)、科研、管理與服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)中，高校師生和管理人員的信息化素養(yǎng)和需求也越來越高。教育部制定頒布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》也把“推動(dòng)信息技術(shù)與高等教育深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”作為高校信息化當(dāng)前的主要目標(biāo)。高校信息化主要有如下特征。

（1）整體規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高校統(tǒng)一打造信息平臺(tái)，教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、后勤各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)“共享、融合、交互”。

（2）深度融合。在各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)個(gè)性定制、主動(dòng)推送和智能推送，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能融合、隨時(shí)隨地的個(gè)性化應(yīng)用。

（3）以人為本。信息化強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為核心，以管理為支撐，最終目的都是為了向用戶提供更好的服務(wù)。

（4）智慧管理?；凇按髷?shù)據(jù)”，利用數(shù)據(jù)庫、智能計(jì)算與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化的決策、管理與控制。

二、高校學(xué)生收費(fèi)存在的問題

雖高校收費(fèi)管理工作不斷加強(qiáng)，收費(fèi)行為日趨規(guī)范，但是仍存在一些亟待解決的問題。

（1）收費(fèi)管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，高校學(xué)生收費(fèi)管理工作基本上靠財(cái)務(wù)處包攬，校內(nèi)各職能部門、各學(xué)院只是被動(dòng)的接受安排，缺乏主動(dòng)參與學(xué)生收費(fèi)管理的主動(dòng)性，未能將學(xué)生收費(fèi)管理中的責(zé)任層層落實(shí)到位。

（2）收費(fèi)管理體系不健全，各部門之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)生收費(fèi)管理是一項(xiàng)綜合性工作，但是各部門之間溝通不暢、配合不夠密切。高校制定了新生入學(xué)到畢業(yè)離校的收費(fèi)管理制度，但是在實(shí)際操作過程中，學(xué)生為完成交費(fèi)、退費(fèi)需要奔波于職能部門與財(cái)務(wù)處之間，大大降低了服務(wù)質(zhì)量。

（3）收費(fèi)方式落后。銀行批量代扣學(xué)宿費(fèi)是高校普遍采用的交費(fèi)方式，存在扣款效率高、成本低、安全性高的特點(diǎn)，但是也存在一些問題。比如采集學(xué)生銀行賬號(hào)、簽訂代扣協(xié)議比較麻煩，部分對(duì)個(gè)人隱私比較在意的學(xué)生不愿意簽訂代扣協(xié)議，再加上銀行卡掛失、更換等特殊情況的存在，需要經(jīng)常維護(hù)銀行賬號(hào)；學(xué)生也反映銀行批量代扣不夠直觀，不能馬上了解自己的交費(fèi)情況?，F(xiàn)金和POS機(jī)刷卡目前是作為批量代扣的替補(bǔ)方案，存在著收費(fèi)工作量巨大、排長(zhǎng)隊(duì)等候、收費(fèi)時(shí)間固定等缺點(diǎn)。

（4）學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，拖欠學(xué)宿費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，高等教育屬于非義務(wù)教育，“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象逐年嚴(yán)重，欠費(fèi)比例與金額逐年遞增。

（5）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，時(shí)間跨度較大。學(xué)校內(nèi)部因?qū)W生休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、宿舍調(diào)整等現(xiàn)象，導(dǎo)致同一學(xué)生需要交納的金額和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，再加上減免學(xué)費(fèi)、學(xué)生助學(xué)貸款政策的調(diào)整，加劇了收費(fèi)工作的復(fù)雜性。學(xué)生收費(fèi)工作從年初持續(xù)到年尾，收費(fèi)管理環(huán)節(jié)越來越多，變成了日常性工作。

（6）內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，造成學(xué)生收費(fèi)與學(xué)籍、住宿等環(huán)節(jié)存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或者貪污舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

三、信息化背景下，學(xué)生收費(fèi)管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

在高校大力發(fā)展信息化的背景下，我們可以在高校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上建立起一套以財(cái)務(wù)部門為中心，上通學(xué)校決策層，下聯(lián)學(xué)校各部門，面向?qū)W生的學(xué)生收費(fèi)管理信息系統(tǒng)，確保信息傳遞和反饋層層暢通，保證收費(fèi)管理系統(tǒng)覆蓋收費(fèi)管理全流程，并將內(nèi)部控制流程嵌入到系統(tǒng)中，為高校的學(xué)生收費(fèi)管理提供更好的保障。

（1）從全局角度，對(duì)收費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃。學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)由數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)處理子系統(tǒng)、信息公開子系統(tǒng)和決策支持子系統(tǒng)五個(gè)部分組成。

（2）深度融合，以系統(tǒng)為紐帶創(chuàng)建各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)從各部門系統(tǒng)中讀取學(xué)宿費(fèi)信息，并反饋收費(fèi)結(jié)果。

（3）基于大數(shù)據(jù)，為學(xué)校管理層、各學(xué)院學(xué)生管理部門提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并根據(jù)所管部門分別授權(quán)。

（4）創(chuàng)新多種收費(fèi)方式，為每個(gè)學(xué)生提供定制化的交退費(fèi)解決方案。積極開展網(wǎng)上學(xué)生收費(fèi)工作，讓學(xué)生足不出戶，不用排隊(duì)，就能輕松在家完成學(xué)宿費(fèi)的繳納。對(duì)于網(wǎng)上收費(fèi)有質(zhì)疑或者技術(shù)上存在難度的學(xué)生還可以采用自助繳費(fèi)機(jī)繳納費(fèi)用。繳費(fèi)機(jī)的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間不受限制，任何時(shí)間都可以根據(jù)自己的學(xué)號(hào)查詢繳納學(xué)宿費(fèi)。

（5）以人為本，提高收費(fèi)管理的主動(dòng)性，加強(qiáng)信息公開系統(tǒng)的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，在校內(nèi)門戶上公示收費(fèi)許可證。完善門戶建設(shè)，增設(shè)學(xué)生收費(fèi)查詢頁面，減少收費(fèi)管理環(huán)節(jié)，主動(dòng)提示學(xué)生交費(fèi)、退費(fèi)的信息，降低操作風(fēng)險(xiǎn)。

（6）加強(qiáng)欠費(fèi)學(xué)生管理。通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析核實(shí)惡意欠費(fèi)學(xué)生，用管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)欠費(fèi)學(xué)生的限制。若核實(shí)為惡意欠費(fèi)學(xué)生，則不能在學(xué)籍系統(tǒng)里注冊(cè)，不得登錄選課系統(tǒng)，不得參與獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定。

（7）根據(jù)不相容崗位相分離原則，將學(xué)生基礎(chǔ)信息管理、學(xué)宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置修改及收退費(fèi)相分離。學(xué)生的基礎(chǔ)信息通過數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)，從教務(wù)系統(tǒng)中讀取，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、貸款信息分別從教務(wù)系統(tǒng)、宿管系統(tǒng)、勤工助學(xué)系統(tǒng)中讀取更新。收退費(fèi)在學(xué)生收費(fèi)處理子系統(tǒng)內(nèi)完成。消除人為干擾因素，杜絕舞弊，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（8）根據(jù)票據(jù)管理要求，建立獨(dú)立的票據(jù)管理系統(tǒng)，票據(jù)的購(gòu)買、領(lǐng)用、歸還、核銷均在此系統(tǒng)內(nèi)操作，有利于票據(jù)的有效管理。

四、信息化背景下，學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)雖可以提高收費(fèi)工作的效率和效果，但不是萬能的，在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍有一些問題無法得到解決，并不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新的問題。

（1）雖建立了數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)，但是各部門對(duì)信息化的理解和定位不到位，可能導(dǎo)致各部門之間的配合不夠緊密，形成新的應(yīng)用和數(shù)據(jù)的孤島。

（2）學(xué)生的繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于惡意欠費(fèi)學(xué)生的定義有異議，導(dǎo)致學(xué)生滿意度下滑。

（3）學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，可能存在數(shù)據(jù)不一致不準(zhǔn)確的情況。

（4）校園信息化環(huán)境下的收費(fèi)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)。收費(fèi)管理系統(tǒng)的安全保障不到位，缺乏專業(yè)的管理人員，可能導(dǎo)致信息泄露或者毀損，系統(tǒng)無法正常運(yùn)行。

（5）對(duì)于工作人員的要求較高。部分工作人員的素質(zhì)不夠高，專業(yè)性不強(qiáng)，信息化水平較低，導(dǎo)致工作效率低下，不能勝任工作崗位。

五、完善學(xué)生收費(fèi)管理的對(duì)策建議

為更好更高效地完成學(xué)生收費(fèi)管理工作，提高管理水平，促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展，針對(duì)學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議。

（1）把信息化納入高校的發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)信息化的凝聚力和協(xié)同力，徹底改變多頭建設(shè)、各自為戰(zhàn)的工作局面。信息化是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的工作，需要根據(jù)技術(shù)的發(fā)展及工作的需求，時(shí)時(shí)改進(jìn)工作。

（2）要建立健全學(xué)生收費(fèi)管理體系，加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)調(diào)與配合。成立專門的學(xué)生收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參與。各部門既要發(fā)揮各自的職責(zé)，又要密切協(xié)作，形成持續(xù)、健全、高效的收費(fèi)機(jī)制。

（3）要建立完善的收費(fèi)工作考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化收費(fèi)管理過程中不同環(huán)節(jié)的責(zé)任，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)，將責(zé)任分解到相關(guān)的部門，促使各個(gè)部門積極主動(dòng)的圍繞提高收款率和提升服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)開展工作，最終形成“自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我激勵(lì)”的管理體制。

（4）建立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”加綠色通道的資助體系，確保每一個(gè)學(xué)生不因?yàn)榧彝ダщy而輟學(xué)。

（5）實(shí)行學(xué)生收、退費(fèi)稽核制度，確保收退費(fèi)明細(xì)與財(cái)務(wù)明細(xì)賬相符。每年畢業(yè)派遣前，對(duì)離校學(xué)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，確保收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。

（6）加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)，不斷提高員工的專業(yè)水平和信息化水平。定期對(duì)人員進(jìn)行考核和評(píng)估，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。在不影響工作的前提下，定期進(jìn)行輪崗。

（7）提高收費(fèi)透明度，健全監(jiān)督體系。首先由校內(nèi)的審計(jì)、紀(jì)檢部門定期進(jìn)行收費(fèi)工作檢查和審計(jì)，可以有效的督促收費(fèi)工作，減少舞弊。其次，通過聯(lián)動(dòng)的職能部門進(jìn)行監(jiān)督。最后，提高師生在收費(fèi)過程中的參與度，積極反饋對(duì)收費(fèi)的意見和建議。

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（作者單位：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部計(jì)財(cái)處）