【摘要】與企業(yè)相比,事業(yè)單位是一個(gè)不以追求經(jīng)濟(jì)利潤為目標(biāo)的特殊組織機(jī)構(gòu),它們的存在更多是為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。受此影響,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也有其特殊的一面。本文首先闡述事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性,進(jìn)而分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在的問題,最后提出改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制 建議對策
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性
(一)促進(jìn)事業(yè)單位職能作用發(fā)揮
眾所周知,事業(yè)單位屬性性質(zhì)與企業(yè)組織截然不同。因此,與一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理它是不以追求經(jīng)濟(jì)利潤為最終目標(biāo),它旨在能利用和配置國家相關(guān)資源促進(jìn)社會(huì)更快更好發(fā)展。當(dāng)然,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還具有以下三方面獨(dú)特之處:第一,財(cái)務(wù)管理工作不以經(jīng)濟(jì)效益最大化為追求目標(biāo),而是基于社會(huì)效益最大化為目標(biāo);第二,與企業(yè)自負(fù)盈虧不同,事業(yè)單位僅僅只是服務(wù)型組織,其存在不因經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)而改變;第三,資金來源于國家,資金使用目的是為了合理利用和配置國家資源為社會(huì)服務(wù)?,F(xiàn)階段,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理直接影響到事業(yè)單位的工作開展情況,這對事業(yè)單位職能發(fā)揮起著至關(guān)重要性作用,最終制約事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制促進(jìn)作用的實(shí)現(xiàn)。
(二)最大程度保護(hù)國有資產(chǎn)完整性
事業(yè)單位涉及的資金由于來源于國家,屬于國有資產(chǎn)。因此,在實(shí)際操作中,事業(yè)單位使用和管理所有資產(chǎn)的安全性尤為重要。所以,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)是杜絕國有資產(chǎn)損害和流失,確保國有資產(chǎn)的完整性。在一些縣級基層事業(yè)單位這方面更需要注意,因資產(chǎn)規(guī)模極其有限不易引起重視,加之管理層與上級職能部門溝通缺乏密切。因此,最大程度保護(hù)國有資產(chǎn)完整性保證資產(chǎn)安全性的作用就愈發(fā)重要。確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度,最大化保障事業(yè)單位資產(chǎn)完整性,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題
(一)缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識
一般來講,企業(yè)是處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,其以追求經(jīng)濟(jì)利潤為最終目標(biāo)。因此,其財(cái)務(wù)管理工作圍繞經(jīng)濟(jì)利潤展開,企業(yè)對財(cái)務(wù)管理工作擺放企業(yè)發(fā)展重中之重。而事業(yè)單位則截然相反,其資金都來源于國家,其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)目標(biāo)僅僅只是為了維持單位正運(yùn)轉(zhuǎn),正常行使單位職能作用。一方面,財(cái)務(wù)管理工作往往處于被動(dòng)工作狀態(tài),其重要性也因此不受關(guān)注;另一方面,我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下,在一些縣級基層事業(yè)單位尤為明顯。存在大量忽視內(nèi)部控制重要性的現(xiàn)象,導(dǎo)致相應(yīng)工作人員內(nèi)部意識嚴(yán)重缺乏,這對事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約影響。
(二)財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要體現(xiàn)在預(yù)算管理和資金管理兩方面,財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在的問題大多也是出現(xiàn)在這兩方面。包括一方面基層事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏應(yīng)有的重視,在執(zhí)行過程中,并沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算對事業(yè)單位的積極作用;另一方面,資金管理的意義也未能體現(xiàn),加之在資金管理使用還存在不規(guī)范的現(xiàn)象,公款挪用和私自占用現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。
(三)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)水平不高
隨著市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下,其面臨環(huán)境不確定性和復(fù)雜性也隨之增加。但受傳統(tǒng)觀念思維束縛,現(xiàn)階段的基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍老化,尤其是高素質(zhì)水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理人員不足。另外,規(guī)范的會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的基礎(chǔ),部分縣級基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位沒有按照財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的要求對不相容崗位進(jìn)行分離,也沒有制定規(guī)范的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程以及相關(guān)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)章制度,易導(dǎo)致單位內(nèi)部的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)管理工作混亂,為部分人員做假賬留下空間,嚴(yán)重破壞了組織財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完整性。
(四)外部風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)不到位
一方面,事業(yè)單位的資金來源于國家,一直被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,單位的存在僅僅只是為了行使職能。由于對市場經(jīng)濟(jì)下外部不確定性因素認(rèn)識不到位,因此,也未能建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理機(jī)制。另一方面,采取行政管理體制的事業(yè)單位,其內(nèi)部審計(jì)制度缺失,造成單位內(nèi)部人員和活動(dòng)難以受到有效監(jiān)督。加之事業(yè)單位管理上處于較為獨(dú)立狀態(tài),社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督處于真空狀態(tài)或是僅僅停留在概念階段,未能從實(shí)質(zhì)層面對事業(yè)單位做到真正意義上的監(jiān)督。
三、改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建議
(一)樹立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性觀念
由上述分析可見,改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制是提升事業(yè)單位綜合實(shí)力的必然抉擇。不難發(fā)現(xiàn),改進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力,其首要任務(wù)就是要樹立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性觀念。切實(shí)做到以下幾方面,第一,建立權(quán)威的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu),統(tǒng)管事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面各項(xiàng)工作,確保管理公開透明化。第二,應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置直接受上級領(lǐng)導(dǎo)管理的審查機(jī)構(gòu),對日常的賬務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,并直接向?qū)徲?jì)部門匯報(bào)工作情況。第三,設(shè)立事后監(jiān)督機(jī)構(gòu),對日常的工作進(jìn)行監(jiān)督并直接向上級部門反映,杜絕國有資產(chǎn)損失和流失。
(二)逐步完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
逐步完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,其重點(diǎn)是財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān),核算每一環(huán)節(jié)與預(yù)算結(jié)果相比較,找出其中的偏差。對于產(chǎn)生的超出預(yù)算情形,深入分析產(chǎn)生原因,通過縮減不必要的工作環(huán)節(jié),杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。調(diào)查完善整體成本的核算,同時(shí),對每部分追加內(nèi)容都進(jìn)行實(shí)際考核,防止有人從中濫用職權(quán)。在考核的過程中要明確預(yù)算不足的問題主要體現(xiàn)在哪些方面,選擇優(yōu)化相應(yīng)解決方案,確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度科學(xué)有效。
(三)提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平
由于事業(yè)單位的資金來源穩(wěn)定,其財(cái)務(wù)環(huán)境普遍較為簡單,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作較簡單,其工作效率不容樂觀。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,在不影響正常工作的情況下,有針對性地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平。引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員掌握必要技能的同時(shí)認(rèn)清職責(zé),為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作營造良好氛圍。
(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督完善相結(jié)合
在信息化高速發(fā)展下,面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境,只有采取大數(shù)據(jù)分析,才能有效確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線找出潛在風(fēng)險(xiǎn),提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。同時(shí),完善內(nèi)部監(jiān)督與立法,在單位內(nèi)部建立授權(quán)審批、多層審批機(jī)制,還有實(shí)施開展嚴(yán)格的業(yè)績考察和監(jiān)督評價(jià)工作,確保財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)管中。
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作者簡介:談利軍(1969-),女,漢族,大專,中級會(huì)計(jì)師,研究方向:會(huì)計(jì)學(xué)。