【摘要】本文從我國(guó)內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步界定，并且介紹我國(guó)目前內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的狀況，最后提出構(gòu)建防范內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，降低我國(guó)內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，促進(jìn)財(cái)政良好運(yùn)行，進(jìn)而利于經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)政緊運(yùn)行 新常態(tài)

一、內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的界定

內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)從成因上細(xì)化的一種類型的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是不健全、不完善財(cái)政體制或財(cái)政手段引發(fā)的系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前不夠完善和健全的稅收體系很難為政府提供穩(wěn)定的稅收來(lái)源，并且一直長(zhǎng)期以來(lái)存在的稅收征管成本高、稅源分散、稅收增長(zhǎng)彈性小等問(wèn)題，也使得政府難以建立長(zhǎng)效的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。與此同時(shí)，我國(guó)由于長(zhǎng)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，民生性支出不斷剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政支出慣性增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)財(cái)政體制的不完善可能會(huì)使得財(cái)政運(yùn)行有產(chǎn)生內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，其主要表現(xiàn)在財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，同時(shí)為彌補(bǔ)財(cái)政赤字而不斷舉債，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

二、我國(guó)內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）顯性赤字風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)財(cái)政運(yùn)行也進(jìn)入新常態(tài)。一方面財(cái)政收入增速下降，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng)，另一方面，我國(guó)社會(huì)正進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和老齡化加速的階段，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境等剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政支出也呈剛性增長(zhǎng)，且支出結(jié)構(gòu)固化僵化。由此收支缺口形成的財(cái)政至此在2015年達(dá)到2萬(wàn)億元。我國(guó)財(cái)政收支矛盾加劇，引發(fā)的顯性財(cái)政赤字的不斷擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也呈不斷上升趨勢(shì)。由于財(cái)政收支結(jié)構(gòu)反向運(yùn)行趨勢(shì)，入不敷出使得財(cái)政收支矛盾更為突顯。過(guò)高的財(cái)政赤字率會(huì)加重政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于財(cái)政良好運(yùn)行

（二）隱性赤字風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行壓力，財(cái)政緊運(yùn)行是常態(tài)。改善民生的社會(huì)保障支出或是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出的長(zhǎng)期剛性需求，表明財(cái)政壓力的依然很大。同時(shí)老齡化社會(huì)的到來(lái)和精準(zhǔn)扶貧全國(guó)大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)民生性的財(cái)政支出，且這種支出具有剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是，減稅降費(fèi)的政策實(shí)施，帶來(lái)的是財(cái)政減收。

目前財(cái)政運(yùn)行中，財(cái)政收入與財(cái)政支出的數(shù)量和質(zhì)量方面均不夠理想，對(duì)各級(jí)政府平衡財(cái)政收支造成一定難度，導(dǎo)致了政府財(cái)政赤字具有擴(kuò)大化傾向，國(guó)債發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

從顯性債務(wù)余額來(lái)看，2015年底中國(guó)地方政府債務(wù)余額16萬(wàn)億元，加上中央國(guó)債余額10.66萬(wàn)億元，占GDP的比重約為39.4%①，全社會(huì)杠桿率為249%。未來(lái)政府部門仍將是一個(gè)漸進(jìn)加杠桿的過(guò)程?？梢钥闯?，用政府的加杠桿去緩解企業(yè)的高杠桿率。這對(duì)于我國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而言的防范，既不治標(biāo)也不治本。

從隱性債務(wù)來(lái)看，或有債務(wù)是不斷在擴(kuò)大的。此外地方政府的隱性債務(wù)一直沒(méi)有得到很好的解決。這種“明股暗債”的行為，在一定程度上會(huì)對(duì)地方政府隱性債務(wù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。另外，ppp項(xiàng)目下的企業(yè)多數(shù)是通過(guò)政府的收益承諾，保底收益等與政府合作，以及政府在招商引資過(guò)程中政府做出的收益承諾或購(gòu)買服務(wù)中的額外擔(dān)保等，都有法律兜底，意味著未來(lái)有償還責(zé)任。

三、我國(guó)內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建框架

（一）提高財(cái)政收入，為防范內(nèi)源性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供財(cái)力保障

我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力，使財(cái)政收入的增長(zhǎng)建立在穩(wěn)定、持續(xù)、不斷壯大的財(cái)源上。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶動(dòng)我國(guó)高端產(chǎn)品的發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，刺激需求，拉動(dòng)投資，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。各級(jí)財(cái)政應(yīng)采取新的手段和措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良好協(xié)調(diào)發(fā)展。借助“營(yíng)改增”的減負(fù)契機(jī)，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資熱情，由項(xiàng)目帶動(dòng)引發(fā)的稅收增長(zhǎng)，可以大大增強(qiáng)政府的財(cái)政實(shí)力。推廣PPP模式，增加經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)政府與社會(huì)資本的通力合作，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國(guó)政府的財(cái)政收入。

加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政收入征管，主要是在稅收收入和非稅收入征管方面。而目前我國(guó)稅收征管的重點(diǎn)以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，使稅務(wù)當(dāng)局對(duì)稅源監(jiān)控更為有效，簡(jiǎn)化征管成本，提高征管效率。加快費(fèi)改稅的步伐，整頓分配秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定、鞏固財(cái)源。激勵(lì)各地方大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)收的同時(shí)，還要嚴(yán)禁巧立名目亂收亂罰。政府加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的征管，減少財(cái)政收入的流失，使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在財(cái)政收入上得到充分的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的有效增長(zhǎng)。

（二）突出財(cái)政支出重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率

大幅度減少對(duì)盈利性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的財(cái)政支出，分階段有重點(diǎn)地加大對(duì)民生的投入。把壓縮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資后增加的財(cái)政資金的一定比例用于民生領(lǐng)域，加大對(duì)民生的投入力度。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和居民的迫切需求.選擇一至兩個(gè)民生項(xiàng)目做為突破的重點(diǎn)，并做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，從而避免“到處撤網(wǎng)”的現(xiàn)象。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用的事前監(jiān)管、事中控制、事后評(píng)價(jià)。在財(cái)政資金使用前，必須做好預(yù)算管理的事前監(jiān)管，對(duì)于財(cái)政資金的支出項(xiàng)目要嚴(yán)格考慮項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不得重復(fù)濫用財(cái)政資金。財(cái)政資金支出項(xiàng)目在事中要加強(qiáng)控制，包括其財(cái)政資金的各種使用，要符合合理性和合規(guī)性的原則，不得將財(cái)政資金用于其他用途。事后要進(jìn)行反饋，主要是對(duì)該財(cái)政資金的使用的最終收益進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋，對(duì)以后的財(cái)政資金的使用上提供經(jīng)驗(yàn)的借鑒和教訓(xùn)的反思。在財(cái)政支出項(xiàng)目中，要充分利用財(cái)政資金，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的效益和效率。

加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，主要是進(jìn)一步完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)展至事前和事中環(huán)節(jié)對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮好績(jī)效評(píng)價(jià)在優(yōu)化財(cái)政資金配置、提高資金使用效益方面具有重要意義。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)范圍，逐步落實(shí)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，尤其是要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核和下一期預(yù)算支出安排相聯(lián)系，建立系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)提高政府財(cái)政資金的績(jī)效管理水平。

注釋

①李奇霖：下調(diào)中國(guó)信用評(píng)級(jí)展望做法有待商榷.http：//stock.qq. com/a/20160401/026450.htm.

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：金鑫（1993-），女，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政學(xué)。