2017年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，在部署2017年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)。要完善監(jiān)管體制機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)管力量，夯實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。食品安全問題一直是歷屆兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品追溯體系建設(shè)吸引著社會(huì)各界的目光。在兩會(huì)上，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛為食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

食品標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系有待完善

全國政協(xié)委員張帆建議，加快建立食品藥品專職檢查員隊(duì)伍，以改變當(dāng)前由于編制不足導(dǎo)致專職檢查員缺乏的局面。為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求和《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見》精神，為食品藥品監(jiān)管工作提供切實(shí)可靠的技術(shù)支持力量，當(dāng)前亟須建立一支人員相對(duì)充足、專業(yè)素質(zhì)較高的專職檢查員隊(duì)伍，并在職稱評(píng)聘、工資待遇及社會(huì)保障等方面對(duì)食品藥品現(xiàn)場檢查、技術(shù)審評(píng)隊(duì)伍予以傾斜。食品藥品檢查員隊(duì)伍歸口由所在轄區(qū)的食品藥品現(xiàn)場檢查、技術(shù)審評(píng)部門統(tǒng)一管理培養(yǎng)；增加食品藥品現(xiàn)場檢查、技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)的編制，建立專職檢查員隊(duì)伍；提高專職檢查員待遇，讓更多專業(yè)水平高、檢查經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才加入食品藥品檢查隊(duì)伍。

一直以來，食品安全倍受人們關(guān)注，但人們對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品，如食品包裝、食品生產(chǎn)設(shè)備的關(guān)注度并不高。全國人大代表、上海鵬欣集團(tuán)有限公司副董事長葛俊杰建議，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全法規(guī)和監(jiān)管體制，加快制修訂食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析，建立可追溯和信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。此外，還要加強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任，建立企業(yè)質(zhì)量安全信用體系。

保障食品安全，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善。全國政協(xié)委員、安徽南翔集團(tuán)董事局主席余漸富建議，繼續(xù)加快食品安全法律法規(guī)建設(shè)。一方面，國家層面要加快制定和頒布《食品安全法實(shí)施條例》和各專項(xiàng)食品安全監(jiān)管法規(guī)；另一方面，地方政府層面要依據(jù)國家層面法律、法規(guī)，制定符合地方實(shí)際的食品安全監(jiān)管辦法和措施，確保食品安全法律、法規(guī)落實(shí)到位。加強(qiáng)基層食品安全執(zhí)法人員配置，建立職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍；配備與基層食品安全執(zhí)法相匹配的設(shè)施設(shè)備，提升檢查、監(jiān)督和取證能力；舉辦各級(jí)各類食品安全監(jiān)管培訓(xùn)交流活動(dòng)，提升食品安全執(zhí)法人員素質(zhì)。

網(wǎng)絡(luò)訂餐尚需規(guī)范

隨著人們生活水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為一種新時(shí)尚。方便、快捷、美味的體驗(yàn)也讓不少消費(fèi)者愛上了網(wǎng)絡(luò)訂餐。但隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的不斷發(fā)展，一些弊端逐漸顯露。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲存在的亂象，全國人大代表、政協(xié)委員提出了不少可行性建議，為網(wǎng)絡(luò)餐飲指明了發(fā)展方向。全國政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國建議應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管模式，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)與監(jiān)管部門信息共享，當(dāng)商家提供上傳證照后，平臺(tái)就能從共享數(shù)據(jù)庫中查驗(yàn)真?zhèn)?。另外，平臺(tái)也可根據(jù)實(shí)際情況要求入戶商鋪在后廚及大廳安裝監(jiān)控，實(shí)時(shí)向平臺(tái)傳送數(shù)據(jù)，減少違規(guī)操作現(xiàn)象，便于向消費(fèi)者公開信息，做到透明真實(shí)。完善的信用評(píng)價(jià)體系除了有消費(fèi)者對(duì)餐飲單位的評(píng)價(jià)，還應(yīng)具備政府相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管記錄等信息。對(duì)于涉嫌違法行為、消費(fèi)者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等措施。

全國人大代表馬建蘋表示，外賣牽涉的環(huán)節(jié)比較多，當(dāng)多部門來共同介入，到底誰來牽頭，誰來配合，如果這個(gè)職責(zé)理不清楚，所有的法律法規(guī)都是虛設(shè)，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要把這個(gè)機(jī)制理順。

民族奶業(yè)路在何方？

源頭保障肉奶食品安全

我國奶業(yè)的發(fā)展也是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，近年來，我國奶制品質(zhì)量大幅提升，消費(fèi)者信心恢復(fù)指日可待。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，小康社會(huì)不能沒有奶業(yè)，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)。所以，我們把奶業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重點(diǎn)。這些年來，我們民族奶業(yè)可以說是知恥后勇，發(fā)生了脫胎換骨的變化。一是養(yǎng)殖規(guī)模化，現(xiàn)在100頭以上養(yǎng)殖場比重已超過50%，農(nóng)戶房前屋后拴幾頭奶牛已經(jīng)成為歷史；二是擠奶機(jī)械化，“擠奶姑娘”手工擠奶也已經(jīng)成為歷史；三是產(chǎn)業(yè)集中化，排名前20的奶企，銷售額與生產(chǎn)量比重超過50%。

對(duì)于肉奶食品安全的相關(guān)問題，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)主委董恒宇表示，牛羊是反芻動(dòng)物，必須吃上干凈、適口的飼草方能健康生存，才可能生產(chǎn)高質(zhì)量的牛奶和肉食。比如，現(xiàn)在我國的奶牛飼草質(zhì)量普遍偏低，往往以秸稈為主，牛奶的蛋白含量難以保證，這也是加入外源性乳蛋白的三聚氰胺事件的部分起因。

董恒宇建議，首先要發(fā)展生態(tài)草業(yè)，提高肉奶生態(tài)品質(zhì)。改變“重糧輕草、重畜輕草”的傳統(tǒng)觀念和思維，樹立“立草為業(yè)”的理念，把草產(chǎn)品列為農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，像重視基本農(nóng)田一樣重視基本草牧場，像重視種糧一樣重視種草。同時(shí)，要加強(qiáng)源頭治理，實(shí)施清潔生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地畜產(chǎn)品的保護(hù)和認(rèn)證，建設(shè)追溯體系，構(gòu)建廣覆蓋的動(dòng)物性食品安全監(jiān)督和健全標(biāo)準(zhǔn)體系。