周晶

摘 要：20世紀(jì)70年代，項目后評價廣泛地被其它西方發(fā)達(dá)國家和國際金融組織所接受和采納，成為檢查其投資活動效果的重要依據(jù)，并成為國家政府管理中必不可少的一個組成部分。

關(guān)鍵詞：項目；后評價；組成

1.背景

我國的項目后評價始于20世紀(jì)80年代中后期，1988年原國家計委委托中國國際工程咨詢公司，對我國第一批國家重點投資建設(shè)項目進(jìn)行了后評價，這也標(biāo)志著后評價在我國的正式起步；

2004年國家頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，要求各級政府的相關(guān)部門及出資人陸續(xù)出臺后評價工作辦法及細(xì)則，投資項目后評價工作才在我國得到了逐步的推廣，并初步形成了較為完整的后評價機制。

2005年，國資委出臺了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》（國資發(fā)規(guī)劃[2005]92號），進(jìn)一步明確了中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的后評價工作，指南指出，企業(yè)是投資主體，也是后評價工作的主體，要求中央企業(yè)要制定投資項目后評價年度工作計劃，選取一定數(shù)量的投資項目開展后評價工作，國資委每年督促檢查中央企業(yè)后評價制度的建立和后評價工作的開展情況。

2008年，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2008〕2959 號），各級投資主管部門分別針對政府投資項目出臺了后評價管理辦法，由此，項目后評價工作正式進(jìn)入各企業(yè)的議事日程。

2008年原中國南車股份有限公司出臺了《投資后評價（暫行）管理辦法》（南車股份劃[2008]37號）。

我公司于2010年也正式出臺了《投資項目后評價管理辦法》（戚機藝[2010]146號），使企業(yè)的重大投資項目走向了后評價的正常軌道。

最近，我公司對總投資近4億元人民幣的“交流傳動內(nèi)燃機車技術(shù)引進(jìn)消化吸收和國產(chǎn)化技術(shù)改造”進(jìn)行了為期數(shù)個月的后評價工作。從市場調(diào)研、立項、可行性研究、初步設(shè)計、實施過程、驗收、運行各個階段展開了全面的分析。對項目的目標(biāo)、資金來源及到位情況、制度建設(shè)和管理、技術(shù)水平及設(shè)備工藝水平、節(jié)能、環(huán)保、職業(yè)健康、消防、資源利用與保護(hù)、項目當(dāng)前運行狀況及盈利能力、項目當(dāng)前還存在的主要問題等等各個方面進(jìn)行了客觀的、公正的、實事求是的綜合評價，同時對公司目前的決策和投資管理工作提出了中肯的建議。

通過這次后評價工作，雖然暴露出了許多問題，但公司上下感到對公司今后的投資和發(fā)展是極其有利的，嘗到了甜頭。這次的后評價工作也為我公司下一個“內(nèi)燃機車產(chǎn)業(yè)化提升”建設(shè)項目起到了很好的指導(dǎo)作用。

2.概述

在項目完成并投入運用一年之后，有資質(zhì)的專業(yè)人員獨立開展的對項目的決策、審批流程、實施過程、運行效果、投資效益和社會影響等進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的、實事求是的分析評價，最終形成完整的書面報告的一種活動，叫做項目后評價。

3.功用

項目后評價主要有以下兩個方面的功用：

（1）幫助提高企業(yè)未來建設(shè)項目的決策水平

建設(shè)項目后評價是站在完成后的角度上對項目進(jìn)行的一次全面的梳理和總結(jié)，在后評價的開展過程中可以很清楚地發(fā)現(xiàn)前期工作和決策的得失，檢驗和判斷前期所做出的預(yù)測是否準(zhǔn)確、合理，由此可以通過項目后評價來完善項目決策的流程和方法，通過后評價信息的反饋、后評價報告的提報最終幫助企業(yè)提高未來建設(shè)項目的決策水平，這一點是后評價工作開展后體現(xiàn)出來的重要作用。

（2）幫助提高企業(yè)未來建設(shè)項目的質(zhì)量

通過建設(shè)項目后評價，可以不斷地發(fā)現(xiàn)和修正原先不適合或落后的市場分析、評價方法、評價指標(biāo)或參數(shù)，以適應(yīng)時代發(fā)展的需求，一份有檔次的項目后評價報告出臺，可以直接地幫助企業(yè)提高未來建設(shè)項目的質(zhì)量，更好地保證企業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，降低投資風(fēng)險，確保投資與管理的良性循環(huán)。

4. 后評價工作應(yīng)遵循的原則

在開展后評價工作時，主要應(yīng)該遵循以下幾個原則：

（1）獨立客觀原則

后評價工作的開展，需要有資質(zhì)的第三方單位獨立進(jìn)行，不受業(yè)主、投資方以及施工單位的干擾，以確保后評價結(jié)果的公正性和客觀性，如果沒有獨立性，就難以保證后評價的公正性。獨立性應(yīng)該貫穿于整個的項目后評價過程中，包括資料的收集、現(xiàn)場的調(diào)研、報告的編制，評價計算，只有這樣，才能保證最終后評價報告的客觀性。

（2） 科學(xué)性原則

后評價的計算以及后評價的分析應(yīng)該運用科學(xué)系統(tǒng)的方法予以指導(dǎo)，盡量利用客觀的定量的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，不摻假，堅持實事求是講科學(xué)。

（3）實用性原則

后評價給出的建議應(yīng)該具有實用價值，這樣才能使得后評價成果對決策起到指導(dǎo)和借鑒作用。

（4）透明可信性原則

后評價報告應(yīng)該具有透明度和可信性，在引用數(shù)據(jù)、資料和評價標(biāo)準(zhǔn)時，數(shù)據(jù)和資料應(yīng)該是可靠的，評價標(biāo)準(zhǔn)是有出處的，并保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（5）反饋原則

后評價工作最終要將評價的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，幫助其完善項目決策的流程和方法，提高今后項目立項以及決策水平。

5. 現(xiàn)狀和存在的主要問題

目前，我國的后評價工作普遍處在一個被動應(yīng)付的現(xiàn)實狀態(tài)，最主要存在如下問題：

（1）上下重視程度不足

建設(shè)項目后評價工作在國外已有多年歷史并得到了廣泛應(yīng)用，但在我國，后評價仍然是一項較新的工作。自上而下，對此項工作的重視程度不足，后評價意識還沒有完全滲透到企業(yè)管理者的腦海中；由于后評價工作不能帶來太多的直接效益，因此企業(yè)管理者的主動性自然就不高；再加上任何投資項目都不可能是十全十美的，或多或少地存在著不足，企業(yè)管理者極其擔(dān)心推動開展后評價工作后會暴露問題造成影響，所以開展后評價工作普遍沒有積極性。

（2）人員不規(guī)范

由于企業(yè)管理者的認(rèn)識不能到位，造成企業(yè)不能積極主動來推動后評價工作開展，但又礙于有文件規(guī)定，所以應(yīng)付傾向比較突出，更不愿意化錢去找有資質(zhì)的專業(yè)隊伍來開展此項工作，便不分輕重全部交由內(nèi)部人員或機構(gòu)來完成，影響了對后評價工作的獨立性、公正性、全面性，到頭來根本起不到后評價工作的指導(dǎo)作用。

（3）對后評價工作的切入點存在爭議

部分專家認(rèn)為，按照項目周期管理要求，對投資項目的管理應(yīng)該是一個全過程的動態(tài)管理，因此對項目的后評價，實際上應(yīng)當(dāng)在項目決策完成后就隨即開始，而不應(yīng)該到項目完成后再進(jìn)行。而在現(xiàn)有的實際管理制度、文件中，后評價卻是項目周期中的最后一個“運營階段”的工作任務(wù)，就拿國家發(fā)改委出臺的《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》文件來說，辦法中就明確規(guī)定，"在項目竣工驗收并投入運營一定時間后，國家發(fā)改委按照后評價工作計劃下達(dá)后評價任務(wù)。"辦法中的這個規(guī)定也就表明了在我國建設(shè)項目后評價是一種靜態(tài)評價，并不是對項目的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理，所以有專家便認(rèn)為這個不符合項目周期管理的要求，因此說，在目前對后評價工作何時切入還有不同的看法和爭議。

6. 提升后評價工作的措施

目前，要對后評價工作進(jìn)行完善和提升，需要以下幾點：

（1）及時完善配套制度

目前，我們的項目后評價工作還只處于初級階段，不僅在實踐中沒有充分重視項目后評價的作用，并且相關(guān)的政策也還不夠完善，而國際上已經(jīng)將項目后評價作為保證投資有效的重要手段。實踐也證明，凡是堅持做好項目后評價工作，就能夠保證項目運營過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，為以后的項目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。所以各級政府及企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上提高對項目后評價的重視，及時完善各項配套制度，為項目后評價工作營造良好的發(fā)展環(huán)境，通過后評價的逐步開展，從根本上改變目前存在的程序不到位、操作不規(guī)范、工程變更多、超概算、部分項目建設(shè)質(zhì)量較差、投資效益不明顯、工程建設(shè)領(lǐng)域案件一發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象。

（2）加大資金投入加快后評價人員的培養(yǎng)

各級政府和企業(yè)就應(yīng)該加大在人員、研究等方面的資金投入，正確處理好近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在項目建設(shè)上做到可持續(xù)發(fā)展。管理者還應(yīng)設(shè)立激勵機制，鼓勵員工去發(fā)現(xiàn)問題，從失敗和不足中尋求經(jīng)驗，這樣不僅能提高員工的自身素質(zhì)，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展更是事半功倍。

（3）加強相互間的交流學(xué)習(xí)

應(yīng)加強相互間的交流與學(xué)習(xí)，虛心向在項目后評價工作上做得好的企業(yè)、機構(gòu)學(xué)習(xí)，借鑒好的后評價經(jīng)驗，提高后評價工作整體水平。

（4）后評價成果共享

要搭建立一個后評價工作信息平臺，建立后評價項目數(shù)據(jù)庫，今后遇到相關(guān)問題時，可以通過查詢得到相應(yīng)的或類似問題的解決方案，避免再出現(xiàn)之前出現(xiàn)過的錯誤。

7. 結(jié)語

我國建設(shè)項目后評價工作仍處于初步階段，工作中存在的問題也是顯而易見的，大家應(yīng)該繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷思考，共同促進(jìn)后評價工作水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1]項目評價管理 周鵬、徐玖平 經(jīng)濟管理出版社 2008年1月.

[2]工程項目投資決策 馮彬 中國電力出版社 2008年4月.

[3]工程經(jīng)濟與項目管理 李慧民 中國建筑工業(yè)出版社 2009年9月.

[4]項目投資決策分析 夏恩君 經(jīng)濟科學(xué)出版社 2008年11月.