摘 要：政務微博作為信息時代的新媒體代表，其影響力與日俱增，是政府部門進行信息發(fā)布、政務公開、傾聽民意和政民互動的網絡問政平臺，隨著“互聯(lián)網+政務”概念的提出，政務微博在政務的處理過程中扮演著越來越重要的角色，已然成為電子政務的利器。本文通過研究政務微博的發(fā)展現(xiàn)狀，分析政務微博發(fā)展中存在的問題，探析政務微博未來的發(fā)展路徑，旨在提升政務微博的應用效果，增強政務微博的影響力，為政務微博的推廣和發(fā)展建言獻策。

關鍵詞：政務微博；網絡問政；路徑選擇

1引言

微博（Microblog）即微博客，是一個基于用戶關系、可以實現(xiàn)即時信息分享的社交平臺。微博自身的便利性和多樣性的功能迅速吸引了大量用戶，一躍成為新媒體社交工具的的代表。微博“裂變式”的信息傳播速度及其大量的用戶基數(shù)很快受到了政府部門的重視，于是各級政府部門逐漸開始通過微博處理政務，進行微博問政，于是誕生了電子政務的利器——政務微博[1]。政務微博即經過政府部門官方認證，為了處理公共事務而開設的微博。政務微博踐行“織博為民”，是一個具有信息發(fā)布、傾聽民意、政民互動和服務公眾等功能的官方新媒體互動平臺。隨著“互聯(lián)網+政務”概念的提出，政務微博在政府日常的政務處理中扮演者越來越重要的角色，各級政府已經把運營政務微博的水平高低作為考量行政能力的一個重要指標[2]。當今，突發(fā)事件頻發(fā)，政務微博的即時性和“裂變式”信息傳播性使得它可以很好地對突發(fā)事件進行預警，快速地將信息傳播出去，有效地對突發(fā)事件進行應急管理，是提升政府形象的有效通道[3]。政務微博提高了政務處理效率，有利于政府形象和公信力的提升，但是事物的發(fā)展都具有兩面性，政務微博在發(fā)展過程中也存在一些問題，本文立足于政務微博的發(fā)展現(xiàn)狀，分析政務微博發(fā)展中存在的問題，探析政務微博未來的發(fā)展路徑，以期提升政務微博的應用效果，為政務微博的發(fā)展提供一些政策建議。

2政務微博的發(fā)展現(xiàn)狀

2010年被稱為政務微博元年，從2010年到2017年，政務微博的發(fā)展是空前的[4]?！?016年人民日報·政務指數(shù)微博影響力報告》顯示截至2016年歲末，新浪微博平臺認證的政務微博已經達到164522個。其中，政務機構官方微博125098個，比前一年增長9%，政務微博已經遍地開花[5]。政務微博的信息發(fā)布方式已經從最初的純文字方式發(fā)布發(fā)展到如今的文字+圖片+視頻等方式發(fā)布，發(fā)布的內容和議題也日益豐富起來，包括政務公開、民生服務、輿情預警等多方面內容，其影響力和感染力與日俱增。隨著政務微博的大量增長和公民參政意識的覺醒，微博問政即將成為一種新的范式[6]。近年來，政務微博不但受到了地方政府部門的重視，而且國務院辦公廳在提升政府公信力的意見中，也著重強調了政務微博的重要性，并指明政務微博在突發(fā)事件信息發(fā)布、熱點事件回應以及服務公眾等方面，應是輿情引導 、權威體現(xiàn)、引領正氣的主陣地[7]。目前，政務微博的現(xiàn)狀及在政務處理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1信息發(fā)布功能

微博短小輕快、使用便捷的特點，使得政府可以在第一時間發(fā)布新聞[8]。由于微博“裂變式”的傳播性，一條微博可以在很短的時間內被傳播到各個角落，政務微博可以極大化地將政務公開于民眾。政務微博的發(fā)布機構是政府部門，其性質決定了政務微博具有其他微博所無法比擬的權威性。如果政務微博的轉發(fā)量很高，政務微博的知名度就越高，并逐漸形成“品牌效應”，繼而就會提升政府的公信力。政務微博發(fā)布的信息是面向全體公眾公開的， 一個部門可以從其他部門的政務微博中了解自己想要了解的內容，從而實現(xiàn)信息共享，信息孤島最突出的矛盾就是政府各部門之間無法實現(xiàn)信息共享以及無法協(xié)同工作，政務微博從一定程度上解決了信息孤島問題。因此，政務微博在政府的信息發(fā)布、政務公開等工作中起著重要的作用，政務微博不管是在傳播速度上還是影響力上都推動著電子政務的發(fā)展。

2.2應急管理功能

當今社會突發(fā)事件頻發(fā)，如何做好突發(fā)事件的預警以及妥善地處置突發(fā)事件，成為政府的一大議題，政務微博在突發(fā)事件的應急管理中起著重要作用。突發(fā)事件發(fā)生后，政府可以通過政務微博第一時間披露信息，及時發(fā)出權威的聲音， 贏得話語權，防止謠言的滋生，很好地安撫公眾情緒[9]。政務微博在輿情預警、突發(fā)事件的應急管理中起著非常重要的作用。

2.3拓寬了公民參與政務的渠道

政務微博問政于民、問策于民，可以讓公民參與到政務中來，實現(xiàn)政策決策的民主化、科學化，服務百姓，提高政府的行政效率，加快政府的職能轉變。在政務微博被廣泛應用之前，公民主要通過社會聽證、信訪等方式參政議政，政務微博使得公民參與政務的途徑更加多樣化，在微博上，人人都有話語權，政府可以通過政務微博跟網民互動，傾聽民意，公民可以自由地表達自己的想法、意見和要求。政府通過政務微博與公眾的雙向交流，可以使政府制定的政策更加反映民意、體現(xiàn)民情，促使政府向著更透明、更廉潔的方向發(fā)展。

3政務微博發(fā)展中存在的問題

政務微博雖然很大程度上提高了政府部門的辦事效率，但隨著政務微博的快速發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題，這些問題在一定程度上會阻礙政務微博的發(fā)展，目前政務微博的發(fā)展中主要存在以下問題：

3.1信息發(fā)布不規(guī)律

隨著政務微博的快速發(fā)展，政務微博的數(shù)量也快速增長，存在不少政府部門的政務微博是為跟風而開通的，這些政務微博賬戶雖然開通了，但是卻很少發(fā)布微博，或者是更新了微博卻沒有實質性的內容，也有的政務微博僅僅是轉發(fā)一些時政新聞，有些政務微博甚至申請后不久就陷入“休眠”狀態(tài)，這些“僵尸微博”的不規(guī)律發(fā)布影響了政務微博的發(fā)展，甚至會影響到政府的公信力[10]。

3.2應急機制不完善

作為政務新媒體的代表，政務微博在運營機制方面存在著一定的漏洞。政務微博缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，沒有合理的管理流程，使“僵尸微博”、“休眠微博”等大量存在，當一些重大的社會事件突然發(fā)生時，民眾是非常希望了解事件信息的，此時民眾會期許通過政務微博去了解相關信息。政府如果能夠通過政務微博第一時間發(fā)聲，披露信息，發(fā)布事實真相，則能夠起到很好的輿情管控作用，可以防止謠言的滋生[11]。但是突發(fā)事件發(fā)生后，政務微博發(fā)布信息不及時，或者發(fā)布與民眾關注的焦點完全無關的信息是目前政務微博的發(fā)展中存在的一個問題。當有突發(fā)事件發(fā)生時，政務微博常常三緘其口，任由民眾在網上發(fā)出各種質疑，卻聽不到政府的權威聲音，當事件發(fā)展到了一定程度，甚至產生了一定的社會危害時，政務微博才被迫披露事件信息，但由于錯過了應對突發(fā)事件的最佳時機，政務微博的效果已大打折扣，導致政府的公信力降低。

3.3政務微博與公眾互動不足

很多政務微博存在重傳播輕服務的現(xiàn)象，很多政府部門只是通過政務微博進行簡單的信息發(fā)布，輕視了互動環(huán)節(jié)，“只發(fā)微博，缺少互動”是民眾普遍反映的問題。政務微博是政府與公民可以直接互動的平臺，通過政務微博，政府可以用很低的成本與公民交流溝通，是公民參政議政的重要渠道。政務微博具有其他電子政務平臺不具備的優(yōu)勢，網民可以通過評論、私信、@信息等多種方式與政府部門進行溝通對話，很多網民希望可以通過政務微博進行問題咨詢。但是，有些政府部門并未重視這點，很多政務微博的內容還是以信息發(fā)布為主，政務微博的功能大多停留在了信息發(fā)布上，缺少了與民眾的互動。究其原因，主要是政務微博管理者缺少與公眾互動的耐心，不能或不愿積極地與民互動，習慣了“正襟危坐”。政務微博針對網民提出的質疑、評論、意見和建議等不能及時有效地給予回復，對網民的要求不理不睬，有意或無意地忽視民眾的需求，會使政務微博形同虛設，不能發(fā)揮其應有的作用，長此以往，會導致政府的公信力降低。

4政務微博未來發(fā)展的路徑選擇

微博問政是新常態(tài)下政治民主建設的重要議題，針對政務微博發(fā)展中存在的問題，需要寬領域、多渠道的發(fā)展政務微博，政務微博未來的發(fā)展路徑可以從以下幾個方面來考慮：

4.1及時發(fā)布信息、注重與公眾的互動

突發(fā)事件發(fā)生時，社會公眾往往最先受到傷害，通過政務微博提升公眾的危機意識和應對能力是政務微博發(fā)展的意義之所在。政務微博已成為突發(fā)事件輿論的前沿陣地，政府部門要重視政務微博的作用，當有突發(fā)事件發(fā)生時，政府部門要通過政務微博及時披露事件信息，緩解公眾情緒，預防謠言的滋生，做好輿情引導工作。首先，要建設政務微博快速響應機制，第一時間發(fā)布信息為民眾所知曉，如實報道事件信息，之后要及時辟謠并跟進報道事件進展，高效地引領輿論導向。政務微博要從發(fā)布型為主轉為服務型為主的務實應用上來，如網絡上如果出現(xiàn)含糊不清的只言片語、擾亂視聽的謠言，政務微博要第一時間以權威身份發(fā)聲，披露事件真相、解答民眾的疑慮，體現(xiàn)出政務微博的公信力。其次，要建立政務微博輿情管控機制，掌握社會輿論的應對技巧“速報事實、慎報原因”，提高信息管控能力。政務微博信息傳播速度快，有利于政令的暢通，但也容易實現(xiàn)信息的扭曲傳播，因此政務部門要加強信息的甄別管理，凈化網絡生態(tài)環(huán)境，營造良好的網絡氛圍，引導輿情的正向傳播。再次，要重視網絡意見領袖的作用，支持他們的參政議政，加強與意見領袖的信息溝通，充分發(fā)揮意見領袖的輿情引導作用，正確管控輿情，既要鼓勵民眾通過政務微博發(fā)表意見和建議，也要引導公民理性的表達自己的政治訴求。最后，在處理突發(fā)事件的過程中，要保障民眾的知情權、參與權、表達權以及監(jiān)督權，共同消除輿論危機，加強與民眾的溝通，積極地回復民眾的評論、私信等，針對民眾的質疑和意見等作出有力的解釋，合理地采納民眾的建議，實現(xiàn)與公民的良好互動，增強政府公信力。

4.2規(guī)范政務微博運營機制

在命名上，政務微博缺少統(tǒng)一的標準。有的政務微博以機構名稱命名、有的政務微博以地方名稱命名、有的政務微博名稱與機構名稱沒有明顯的相關性，在一定程度上使政務微博的權威性打了折扣，用戶無法進行便利的查詢和搜索、不利于政務微博的推廣和宣傳。因此，政務微博應該在命名上有一個規(guī)范的標準，增強政務微博的權威性。另外，要完善政務微博制度建設，推進政務微博規(guī)范化管理，應盡快建立政務微博的組織機制，以明確工作人員在政務微博運營中的職責；然后盡快建立政務微博的運行機制，政府部門在微博運營過程中應建立暢通的信息溝通和共享機制，提高行政效率，增強政府的公信力。如可以建立問責機制，增加績效考核制度，把政務微博納入政府的考核范圍，通過評估績效，規(guī)范執(zhí)行主體行為，保證運行效果。最后，要規(guī)范政務微博的議題和話題，例如要講究議題多樣化，講究創(chuàng)新。政務微博的內容和形式不能像公文寫作一樣千篇一律，要在形式上創(chuàng)新，內容上務實，議題多樣性 “語言輕松、接地氣”是政務微博連接百姓語言的具體要求，體現(xiàn)出人性化，政務微博的粉絲就會增多，影響力就會增強[12]。要力圖使政務微博所涉及的內容生活化、實用化、親民化，以民為本、服務公眾的方向更加明晰，推動國家治理與服務型政府的建設。

4.3提升工作人員的政務微博運營能力

高效地運行政務微博必須提高政務人員的媒介素養(yǎng)，需要他們掌握新媒體特性，提高他們的信息發(fā)布和辨別能力，加強媒介素質的自律意識。政務微博是政府與民眾的聯(lián)系渠道，其運營團隊代表的是政府的態(tài)度，這就要求成員需要具備較高的媒介素養(yǎng)，增強服務意識，耐心回復公眾的問題。微博運營團隊要有較高的文字表達能力，要有準確把握政策方向的能力，并有一定判別真?zhèn)蔚哪芰?，這樣才能保證政務微博的針對性和有效性[13]。合理設置專人專崗、明確分工，充分發(fā)揮政務微博問政于民的作用。另外，政務人員要提升服務意識，主動擁抱政務微博，加強有關微博的學習和研討，提高運用政務微博應對突發(fā)事件的應急管理能力，正確處理好政府部門與公眾之間的互動交流，提高輿情引導能力。加強政務微博的人才隊伍建設，提高政務微博運營人員的專業(yè)素養(yǎng)對政務微博的良好發(fā)展和提升政務微博的應用效果有著重要意義。

4.4構建多邊聯(lián)動機制

政務微博不僅僅是為發(fā)布信息而存在的，更重要的是要切實解決民眾在政務微博中所反映的問題，政務微博需要多個部門協(xié)同運營，相互聯(lián)動才可以高效解決問題[14]。要寬領域和多渠道發(fā)展政務微博，可以考慮政務微博與傳統(tǒng)媒體的合作運營，提高政務微博的覆蓋率與知曉度，構建微博集群聯(lián)動機制，建立公共管理平臺[15]。政務微博可以構建政務微博群，政府部門之間形成聯(lián)動管理機制，以便應對社會突發(fā)事件。相關政府部門要加強彼此之間的交流與溝通，打破體制內的壁壘，聯(lián)動解決實際問題，優(yōu)化行政流程，提高行政效率，節(jié)約行政成本，打造政務微博協(xié)同發(fā)展平臺，提高政務微博發(fā)展水平。

5結束語

微博問政是網絡問政的新形式，政務微博是一個集信息發(fā)布、輿情管控、政民互動于一體的官方開放平臺，加快了透明政府的建設進程。微博，作為新媒體的代表是一把雙刃劍，政務微博提高了政府的行政效率，推動了電子政務的發(fā)展，但有時微博情緒化的言論會使輿論導向偏離，給人民帶來危害，使政府公信力受損。因此，政府部門要智慧地運營政務微博，不斷加強對政務微博的管理，規(guī)范政務微博運營機制，引導政務微博走向一種成熟健康的發(fā)展模式，增強服務公眾意識，織博為民，塑造良好的政府形象，提升政府公信力，把政務微博打造成一個弘揚主旋律、傳播正能量的平臺，使政務微博在政府的日常工作中發(fā)揮更大的效能，最大化地推動電子政務的發(fā)展。

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作者簡介：侯心波 作者單位：浙江財經大學，浙江省，杭州市。