（唐山學(xué)院，河北 唐山 063000）

摘要：在進入信息時代和老年化的今天，發(fā)展終身教育體系在提升我國國民素質(zhì)上具有十分重要的意義。近年來，在各級政府的重視和社會的參與下，包括職業(yè)教育、成人教育、老年教育、社區(qū)教育在內(nèi)的終身教育體系都得到了很大的發(fā)展。我們應(yīng)從完善全民終身學(xué)習(xí)動力機制、建立終身教育協(xié)調(diào)機制、健全終身教育的保障機制等幾個方面，不斷健全我國終身教育體系，大力發(fā)展終身教育。

關(guān)鍵詞：終身教育；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展策略

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）21-0078-02

構(gòu)建終身教育體系是大多數(shù)國家的教育發(fā)展目標，但由于各國的實際情況差異，因此在終身教育的內(nèi)涵及實踐上也存在差異。在進入信息時代和老年化的今天，積極研究探索適合我國實際的終身教育的路徑，提高我國終身教育的思想理念及途徑有很重要的長遠及現(xiàn)實意義。

一、我國終身教育體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國終身教育的根本宗旨是，向全民在生命的不同階段提供方便可行有效的學(xué)習(xí)環(huán)境、老師指導(dǎo)，時間靈活、不分年齡、不分地域，設(shè)有完善的、全面的、方便的終身教育服務(wù)體系。終身育是當今一種新的教育潮流，也是全球各國教育改革與發(fā)展的必由之路。圖1是我國現(xiàn)階段的終身教育的實施形式。

1.職業(yè)教育和成人教育發(fā)展現(xiàn)狀。普通高校的正規(guī)精英教育競爭激烈，覆蓋面窄，把教育面壓縮在有限年限上顯然無法體現(xiàn)終身教育體系，而現(xiàn)代的職業(yè)院校和電大、函授等成人教育形式為廣大學(xué)習(xí)者提供了廣闊的學(xué)習(xí)平臺，增加了全民學(xué)習(xí)的機會，使我國在短時間內(nèi)趕上了西方發(fā)達國家走了很長時間的路程，形成了人人都有學(xué)習(xí)機會，全民都有享受教育的平臺。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國電大系統(tǒng)開放教育招生累計超過600萬人，各類非學(xué)歷教育培育累計超過5000萬人次。

2.老年教育、社區(qū)教育發(fā)展情況。近年來，各地社區(qū)教育全面迅速地開展，這是終身教育體系的一個很好的形式，特別是較為發(fā)達的地區(qū)、城市發(fā)展的更快，組成了各種各樣的社區(qū)教育模式。2001-2015年，我國教育部先后確定了六批235個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，各地還建立了省級、市級社區(qū)教育實驗區(qū)近800個，有效地滿足了社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。同時我國已步入老齡化時代，這為我國終身教育提出了一個挑戰(zhàn)。因此終身教育體制要向教育服務(wù)于老人方向轉(zhuǎn)移，加大對老人教育資金投入及各方面的支持的力度，才能完全有效使老人老有所學(xué)，幸福的安度晚年老有所樂，使我國全面歩入人人享受教育的學(xué)習(xí)型社會。[1]

3.職工教育、農(nóng)民教育發(fā)展情況。為適應(yīng)市場競爭加劇和人才培養(yǎng)的需求，教育部職業(yè)司和成人教育司在全國大中型國有企業(yè)中開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)”活動，每年參加各類學(xué)歷教育和各類培育的職工超過低1.2億人次，占企業(yè)職工人數(shù)的52%。與此同時，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等機構(gòu)還利用衛(wèi)星電視、錄像教材、遠程網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)廣播等多媒體手段，開展農(nóng)村人員。另外，各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級也都積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，每年接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)超過2.2億人次，成為培養(yǎng)農(nóng)村各類實用人才的重要陣地。

二、我國終身教育體系發(fā)展困境

1.終身教育方面的法律法規(guī)不完善，保障機制缺失。當前我國改革開放步伐快速前進，終身教育工作也要跟上發(fā)展的腳步。國家經(jīng)濟發(fā)展更需要大量的高級人才，因此發(fā)展終身教育是當務(wù)之急，但是我國終身教育缺少強有力的法律法規(guī)來指導(dǎo)管理終身教育的快速健康發(fā)展。教育制度中各種教育體系不統(tǒng)一，互不融合，各自為政，條條塊塊管理混亂互不聯(lián)系，這種狀況遠遠不能適應(yīng)當前社會發(fā)展需要，嚴重阻礙終身教育的快速發(fā)展。[2]因此，急需各級政府極早制定行之有效的法律法規(guī)指導(dǎo)終身教育這-急需發(fā)展的工作。同時要建立強有力的組織管理機構(gòu)，加強對各種教育工作的融合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，為終身教育堅強的組織機構(gòu)和法規(guī)，使此項工作有章可循，發(fā)揚光大更好的為我國全面建成小康社會保駕護航。

2.受傳統(tǒng)觀念影響，終身教育工位動力機制不足。多數(shù)人對終身教育體系內(nèi)涵認識不足，認識不到終身教育與正規(guī)學(xué)校教育同等重要性。使正規(guī)學(xué)校教育與終身教育相互融合，對終身教育的重要性認識不足，由于我國的教育中學(xué)歷機制存在一定問題。用人單位及政府仍然更看重全日制的高校教育，而造成終身教育工作處于資源短缺，形式單一，發(fā)展緩慢狀態(tài)。

3.協(xié)調(diào)機制不完善，教育資源共享問題突出。由于我國幅員遼闊，發(fā)展水平差距大而造成教育資源分配不均衡，不合理，優(yōu)勢教育資源大部分都流向發(fā)展水平高的地區(qū)。而發(fā)展較慢的貧窮地區(qū)教育資源嚴重不足。同時學(xué)校正規(guī)教育與社會教育缺乏溝通融合，使優(yōu)秀教育資源不能對社會教育開放，造成教育資源嚴重浪費，影響了終身教育體系快速發(fā)展。[3]

三、構(gòu)建我國終身教育體系的對策研究

1.完善全民終身學(xué)習(xí)動力機制。學(xué)員學(xué)習(xí)動力足與不足是終身教育中面臨的關(guān)鍵問題，要想辦法提高學(xué)員的學(xué)習(xí)動力。政府部門可設(shè)立激勵學(xué)習(xí)的專項基金，對學(xué)員給予學(xué)費等方面補助，對于學(xué)習(xí)成績好的學(xué)員給予獎學(xué)金。引導(dǎo)學(xué)員樹立端正學(xué)習(xí)目的教育，建立考試制度，發(fā)放畢業(yè)證、技能證等。配好師資老師要積極備課提高講課藝術(shù)，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情及學(xué)習(xí)興趣。使學(xué)員都取得優(yōu)異成績，搞好提高學(xué)員的學(xué)習(xí)動力機制有利于構(gòu)建終身教育體系。

2.建立終身教育協(xié)調(diào)機制。一方面，建立終身教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。國家應(yīng)成立由國務(wù)院掛帥的“全國終身教育指導(dǎo)委員會”負責(zé)全國終身教育全面指導(dǎo)工位，制定國家終身教育工作做法律法規(guī)，協(xié)調(diào)全國教育資源合理分配機制。省市地縣鄉(xiāng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)的終身教育工作，制定終身教育管理的相關(guān)規(guī)定做法。負責(zé)本轄區(qū)具體的繼續(xù)教育機構(gòu)建立，協(xié)調(diào)教育資源共享工作。做到終身教育工作有制度有檢查有匯報，把終身教育工作體系落實好。另一方面，充分發(fā)揮各類高校的優(yōu)勢。要通過政府協(xié)調(diào)實現(xiàn)各類大專院校與企業(yè)社區(qū)相互協(xié)作，實現(xiàn)教育資源優(yōu)勢合理配制。鼓勵企業(yè)與高校建立職工培訓(xùn)聯(lián)和機構(gòu)，逐步實現(xiàn)教育培訓(xùn)資源共享合理機制。大專院校師生要多深入社區(qū)體會社區(qū)體察民情，幫助社區(qū)建好終身教育的機構(gòu)，安排師資，相互協(xié)作搞好繼續(xù)教育工作。

3.健全終身教育的保障機制。一是制定完善合理的法律法規(guī)。制定全國終身教育法律法規(guī)，保證此項工作的權(quán)威性合法性，使終身教育工作有法可依。地方各級政府也要出臺符合本地區(qū)實際情況的管理條例等法律條文，使本地區(qū)終身教育工作有條不紊地開展。同時要制定監(jiān)督機制，接受上級領(lǐng)導(dǎo)及廣大民眾的檢查監(jiān)督。二是豐富經(jīng)費來源。實行財政支持與企業(yè)、個人、家庭多層次多渠道相結(jié)合的辦法解決。各級政府優(yōu)化財政管理，加大對教育的財政支持力度，同時動員全社會力量，鼓勵企業(yè)、個人等私人資金渠道，鼓勵捐助形式的慈善事業(yè)蓬勃開展，擴大終身教育經(jīng)費源頭。三是建立科學(xué)合理的評價體系。終身教育評價各項指標體系時應(yīng)綜合評估、全面考慮，要緊密結(jié)合不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及社會與文化建設(shè)情況；要看到成人教育狀況又要考慮老年人教育的實際情況，同時要關(guān)注社區(qū)常住居民，還要關(guān)注流動人員情況；要考慮到全體社會成員的學(xué)習(xí)方式以及學(xué)習(xí)過程，還要考慮到其學(xué)習(xí)成績情況。建立評估教育的整體教育規(guī)劃實施方案，注重工作中各階段的具體實施情況及學(xué)習(xí)指標等細節(jié)等問題。

參考文獻：

[1]孫毅.國外終身教育立法的經(jīng)驗與啟示[J].中國遠程教育，2013，（10）：41-46.

[2]劉暉，湯曉蒙.試論各級各類教育融入終身教育體系的時序[J].教育研究，2013，（09）：89-94，127.

[3]康萍.淺析開放大學(xué)專業(yè)與課程體系設(shè)置——基于構(gòu)建終身教育體系的思考[J].中國遠程教育，2012，（06）：35-40，95.

收稿日期：2016-11-21

作者簡介：張頔（1973-），女。本科，政工師，研究方向：高等教育學(xué)、高校思政研究。