勾浩

[關(guān)鍵詞]食品安全；現(xiàn)狀；對策

食品安全直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與社會的發(fā)展.關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。當(dāng)前，我國常見的食品質(zhì)量問題主要有：一是衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，菌落總數(shù)、大腸桿菌群等嚴重超出國家強制性標(biāo)準，個別的甚至超過國家標(biāo)準許多倍；二是超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標(biāo)，違規(guī)使用禁用的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“吊白塊”等：三是食品包裝、標(biāo)簽等不規(guī)范，虛假標(biāo)簽、人為“造假”現(xiàn)象較多。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。

一、我國食品安全問題的產(chǎn)生的主要因素

1.是食品安全問題是經(jīng)濟處于發(fā)展階段的國家所共有的社會經(jīng)濟現(xiàn)象：

2.是我國食品安全立法工作滯后：

3.是食品安全的管理機構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一；

4.是缺乏正常的食品安全監(jiān)督公眾渠道；

5.是社會整體誠信資本的缺失。食品安全具有較強的公共性和社會性與社會公共利益息息相關(guān)。

因此，鑒于我國食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，一方面，從公共政策的視角，政府在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任必須進一步增強，政府應(yīng)通過制定和執(zhí)行有效的公共政策。加強對食品安全的管制；另一方面，從公共治理的角度出發(fā)，包括社會公眾、行業(yè)組織和私人部門在內(nèi)的多元主體，都應(yīng)積極參與到食品安全的治理活動中來.通過構(gòu)建多中心治理框架，與政府形成在食品安全治理過程中的協(xié)同作用和整體合力。

二、加強食品安全監(jiān)督與治理的對策

1.建立健全食品安全綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機制，構(gòu)建食品安全工作新格局；建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)；在各級政府的統(tǒng)領(lǐng)下，充實和完善現(xiàn)有市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村三田林網(wǎng)化，改善土壤結(jié)構(gòu)，杜絕天然草場的進一步退化和荒漠化。合理利用氣候資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。形成堅強有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)：按照中央關(guān)于食品安全工作地方政府負總責(zé)的要求，健全并落實重大食品安全事故行政責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)分明，指揮有力，工作到位。

2.建立主體明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，強化各級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室職能，發(fā)揮其作用。除對食品安全各職能部門工作進行組織協(xié)調(diào)、督查督辦之外，應(yīng)賦予其綜合執(zhí)法職能，負責(zé)重要行動或重大案件的執(zhí)法查處工作。建立統(tǒng)籌協(xié)作的技術(shù)檢測系統(tǒng)，整合食品安全監(jiān)督檢測資源，更新檢測裝備，實施食品質(zhì)量抽驗工作計劃、經(jīng)費分配、項目安排、部門分工、采樣方法和結(jié)果分析、資料匯總、信息發(fā)布“八統(tǒng)一”。要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)。不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

3.集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴厲打擊“黑窩點”。堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

4.構(gòu)建食品安全評估評價和食品安全信息體系，以國家級食品質(zhì)檢機構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告。同時，基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。

5.完善食品安全相關(guān)標(biāo)準和相關(guān)認證，進一步加大食品安全標(biāo)準的制訂、修訂工作的力度，推動我國食品安全標(biāo)準采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準的進程。首先，要根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準或分級標(biāo)準，建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度，加快我國食品認證的國際互認進程。其次，發(fā)展“綠色”食品市場，實施統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理，從源頭上控制不安全食品流入市場；再次，倡導(dǎo)“綠色”食品消費。消除“眼不見為凈”和“不干不凈吃了沒病”的不良消費觀念。增強買放心肉菜、用安全餐飲的意識，將不合格食品拒絕于學(xué)校食堂、賓館、飯店和家庭餐桌之外。嚴格規(guī)范食品和保健食品的廣告刊播，堅決取締誤導(dǎo)和坑害消費者的各類非法廣告。

6.加強食品安全突發(fā)事件、重大事故應(yīng)急體系建設(shè)，完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

7.繼續(xù)開展食品安全專項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治。繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

8.加強進出口食品安全管理建立和完善進口食品質(zhì)量安全準入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準人程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性：完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準。

9.大力發(fā)揮新聞及社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。食品安全關(guān)系千家萬戶，是一項群眾性和政策性都很強的系統(tǒng)工程，應(yīng)動員全社會共同參與。充分利用政府機關(guān)及部門網(wǎng)站和報紙、電臺、電視臺等輿論宣傳平臺，有計劃報道食品安全新動態(tài)、新信息、新知識。有步驟組織食品安全宣傳活動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校。有關(guān)部門應(yīng)定期召開食品安全新聞發(fā)布會，向人民群眾揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護和保障人民群眾的食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（編輯/穆楊）