賈偉++陳景紅

摘 要農(nóng)村留守兒童作為教育對(duì)象中的特殊群體越來(lái)越受到教育者的關(guān)注與重視，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育管理探究是當(dāng)下教育研究的熱點(diǎn)之一，全社會(huì)都應(yīng)積極參與到對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育關(guān)愛(ài)與保護(hù)中來(lái)。然而，寄宿制學(xué)校里的農(nóng)村留守兒童由于受到硬件建設(shè)水平、師資水平和寄宿制管理水平等因素的影響，其受教育關(guān)愛(ài)的狀況并不樂(lè)觀，不良狀況亟待改善。應(yīng)著重考慮從出臺(tái)政策、完善制度、加強(qiáng)管理等方面不斷改進(jìn)。

寄宿制學(xué)校 留守兒童 教育管理

2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)），《意見(jiàn)》指出，“留守兒童與父母長(zhǎng)期分離，缺乏親情關(guān)愛(ài)和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問(wèn)題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響兒童健康成長(zhǎng)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，各方高度關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)”。農(nóng)村留守兒童作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的特殊群體，必將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。另一方面，作為受教育者的留守兒童，對(duì)傳統(tǒng)的教育教學(xué)和學(xué)校管理工作也提出了新的挑戰(zhàn)。就目前來(lái)看，校園留守兒童教育管理工作問(wèn)題凸顯，惡性事件經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。調(diào)查顯示，由于體制不完善、政策缺失和資金不配套等原因，很多寄宿制學(xué)校的留守兒童教育關(guān)愛(ài)情況不容樂(lè)觀，不良狀況亟待改善。

本研究選擇地處西部地區(qū)的重慶市石柱縣作為樣本，主要考慮到重慶市近年來(lái)高速發(fā)展，大城市大農(nóng)村的特征不斷凸顯。而集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)為一體的石柱縣是一個(gè)特殊縣份，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣，常年外出務(wù)工人員數(shù)量巨大。研究者通過(guò)對(duì)重慶市石柱縣99所中小學(xué)校的農(nóng)村留守兒童工作開(kāi)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，重點(diǎn)對(duì)58所中小學(xué)寄宿制學(xué)校留守兒童教育關(guān)愛(ài)情況進(jìn)行深度調(diào)研和訪(fǎng)談，客觀上指出該項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題與暴露的不足，從完善制度、出臺(tái)政策等方面提出了改進(jìn)建議，以期在關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的新形勢(shì)下對(duì)重慶市其他區(qū)域產(chǎn)生積極影響。

一、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析

1.農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及分析

從表1可以看出，由于受到重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，地處渝東地區(qū)的石柱土家族自治縣常年外出務(wù)工人數(shù)不斷減少，農(nóng)村留守兒童數(shù)量也逐年減少，總體占比呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2009年前后，石柱縣結(jié)束了不通高速的歷史，2013年渝利鐵路全縣貫通并設(shè)有石柱縣站，交通的快捷一方面在吸引外部資金進(jìn)入石柱開(kāi)辦勞動(dòng)密集型工廠(chǎng)，許多留守兒童的家長(zhǎng)選擇在家門(mén)口務(wù)工；另一方面，交通的便利也使得一些常年外出務(wù)工的留守兒童家長(zhǎng)能夠不斷縮短外出時(shí)間，使留守兒童不至于常年留守。

據(jù)2016年春季學(xué)期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣農(nóng)村留守兒童總計(jì)16856人，其中寄宿制留守兒童8793人，占全縣留守兒童總數(shù)的52.17%，超過(guò)一半；留守女童8105人，占留守兒童總數(shù)的48.08%；隔代教養(yǎng)留守兒童12841人，占比76.18%，隔代教養(yǎng)為最主要的養(yǎng)護(hù)形式。從表2可以看出，寄宿制留守兒童、留守女童以及寄養(yǎng)狀態(tài)下留守兒童數(shù)量龐大，他們屬于弱勢(shì)群體中的特殊群體，需要加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。其次，家庭貧困留守兒童3619人，占留守兒童總數(shù)的21.47%，應(yīng)是各級(jí)教育行政部門(mén)開(kāi)展教育扶貧工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。此外，雖然石柱縣有較為成熟的農(nóng)村留守兒童教育管理“1+4+X”模式，縣域內(nèi)各個(gè)部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)愛(ài)心企業(yè)等形成了合力，但是以代理家長(zhǎng)、知心姐姐、“紅櫻桃”媽媽等為主要群體的留守兒童親情彌補(bǔ)隊(duì)伍仍顯不足，對(duì)口率僅為65.57%，缺口很大。

從表3可以看出，在99所中小學(xué)校中，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)及配備差距較大，整體來(lái)看，初中學(xué)校明顯優(yōu)于小學(xué)；部分項(xiàng)目成為中小學(xué)共同的弱項(xiàng)。建設(shè)較好的是食堂（餐廳），但也存在著食堂相關(guān)設(shè)備缺少的情況。在浴室建設(shè)上，小學(xué)較差，配備率不足40%，按照小學(xué)寄宿制學(xué)校34所來(lái)計(jì)算，配備率也沒(méi)有達(dá)到90%，而中小學(xué)浴室鍋爐供應(yīng)不足、燃料缺乏、洗浴房間不足是一個(gè)普遍問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足寄宿制留守兒童的基本生活要求。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的四個(gè)項(xiàng)目中，最讓人揪心的是學(xué)生心理咨詢(xún)等方面的配備，全縣中小學(xué)校有資質(zhì)的心理咨詢(xún)教師僅為4人，超過(guò)95%的學(xué)校沒(méi)有心理咨詢(xún)室或者由于缺乏專(zhuān)業(yè)教師而導(dǎo)致閑置。值得肯定的是，全縣各學(xué)校均為留守兒童提供了對(duì)外聯(lián)系的免費(fèi)親情電話(huà)。

2.寄宿制學(xué)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)

截止到2016年春季學(xué)期，石柱縣共有寄宿制學(xué)校58所，其中中學(xué)23所（高完中4所、單設(shè)中學(xué)13所、九年一貫制學(xué)校3所、民辦中學(xué)3所），小學(xué)34所，特殊教育學(xué)校1所。在58所寄宿制學(xué)校中，共有教學(xué)班級(jí)1001個(gè)，其中有寄宿制學(xué)生的班級(jí)868個(gè)，占比86.7%；58所學(xué)校共有在校生46034人，其中寄宿制學(xué)生27420人，占比59.57%，上文提到寄宿制留守兒童8793人，占全縣留守兒童總數(shù)的52.18%，在這里占寄宿學(xué)生總數(shù)的32.07%。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，58所寄宿制學(xué)校共有46034名學(xué)生，應(yīng)配備教職工人數(shù)為3683人，實(shí)際配備3342人，差配教師341人，少配備教職工接近10%。直接參與學(xué)生早晚自習(xí)輔導(dǎo)的教師數(shù)為2308人，共計(jì)承擔(dān)570600節(jié)自習(xí)課數(shù)，平均每人每學(xué)期承擔(dān)248節(jié)早晚自習(xí)課，以每節(jié)課最少40分鐘計(jì)算，共計(jì)增加165個(gè)小時(shí)的工作量，以每學(xué)期100天正常上課計(jì)算，寄宿制學(xué)校教師每天增加1.65個(gè)小時(shí)工作量。在承擔(dān)寄宿制學(xué)生管理服務(wù)工作人員中，其中臨聘人員114人，其他192人；在編人員1618人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位人員115人，其他21人。

二、農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校存在的問(wèn)題

1.硬件建設(shè)不足或不達(dá)標(biāo)，無(wú)法滿(mǎn)足寄宿生基本需求

調(diào)查顯示，部分學(xué)校學(xué)生寢室不標(biāo)準(zhǔn)，仍舊存在著“教室型寢室”“大通鋪”現(xiàn)象，三十甚至四十幾個(gè)人一個(gè)寢室，空間狹小、空氣污濁、無(wú)單獨(dú)的廁所或者離廁所距離較遠(yuǎn)；在食堂問(wèn)題上，部分學(xué)校食堂十分簡(jiǎn)陋，不能夠遮風(fēng)擋雨，沒(méi)有餐桌椅或餐桌椅少，師生吃飯或站或蹲，十分不便；在配套浴室的問(wèn)題上，多數(shù)學(xué)校無(wú)法為學(xué)生提供正常的洗浴，主要受到洗浴場(chǎng)地不足、供水設(shè)備缺乏、燃料缺乏等問(wèn)題影響。

2.教職工編制緊缺，寄宿生管理工作繁雜，管理效果不盡如人意

縣編辦在核定學(xué)校編制時(shí)，對(duì)有寄宿生的學(xué)校按照一定比例增加核定編制用于寄宿生管理，但由于學(xué)校管理和教育教學(xué)任務(wù)重，規(guī)模較小的學(xué)校幾乎沒(méi)有專(zhuān)人用于寄宿生管理，規(guī)模大的學(xué)校安排有1～2名教師兼職參與寄宿生管理。部分學(xué)校存在有留守兒童因家中無(wú)人，在雙休日、節(jié)假日不愿意回家，仍舊留宿學(xué)校且缺乏有效養(yǎng)護(hù)的情況。

在編教職工兼職管理學(xué)校寄宿生，工作量非常繁重。執(zhí)行績(jī)效工資制度以來(lái)，八小時(shí)之外的工作無(wú)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，由于沒(méi)有相關(guān)津補(bǔ)貼，時(shí)間較長(zhǎng)后，教師工作的積極性變差。在調(diào)研訪(fǎng)談中，許多寄宿制學(xué)校的教師對(duì)工作抱有很大成見(jiàn)，怨氣很大。

3.臨聘人員素質(zhì)不高，學(xué)校額外負(fù)擔(dān)重

寄宿制學(xué)校一般都要聘請(qǐng)食堂及宿舍管理人員，這部分人員大都是農(nóng)村留守婦女，其文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)寄宿生中存在的各種問(wèn)題無(wú)法處理，管理工作較為粗放，寄宿生活枯燥乏味。另外，學(xué)校無(wú)任何經(jīng)營(yíng)性收入，所有支出全在辦公經(jīng)費(fèi)中，寄宿制學(xué)校臨聘人員多，其工資支出也多，學(xué)校普遍難以承受。而臨聘人員不在學(xué)校編制內(nèi)，但又參與學(xué)校部分的學(xué)生管理工作，其政治地位和福利待遇不能與老師們相提并論，這一尷尬的處境直接影響到他們的工作熱情和責(zé)任心。

4.寄宿制學(xué)校心理輔導(dǎo)教師缺乏，學(xué)生心理問(wèn)題無(wú)處咨詢(xún)

寄宿制學(xué)校是校園欺凌事件發(fā)生概率較高的學(xué)校，學(xué)生之間朝夕相處，容易產(chǎn)生各種矛盾和糾葛，特別是強(qiáng)勢(shì)學(xué)生針對(duì)部分留守兒童、貧困兒童、單親及孤兒的打罵侮辱行為時(shí)常發(fā)生。由于石柱縣心理健康教師配備嚴(yán)重不足，以農(nóng)村留守兒童為主體的心理弱勢(shì)群體日積月累形成的心理問(wèn)題無(wú)處緩解，對(duì)他們的健康發(fā)展十分不利。

三、解決寄宿制學(xué)校管理問(wèn)題的可行性建議

1.政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，提供政策支持

（1）出臺(tái)增配寄宿生管理人員政策

義務(wù)教育階段寄宿生管理工作，建議按照每150人配備2名生活管理人員（150人以下按2名配備，考慮男女宿舍管理工作的實(shí)際需求），其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照本地最低工資水平劃撥；非義務(wù)教育階段寄宿生管理工作，建議下發(fā)收費(fèi)文件允許學(xué)校部分收費(fèi)。

（2）出臺(tái)允許發(fā)放寄宿生管理津貼政策

在職教師承擔(dān)寄宿生管理工作后，撥專(zhuān)款專(zhuān)用給承擔(dān)相關(guān)額外工作的教師發(fā)放相關(guān)津補(bǔ)貼，提高教師參與寄宿生管理工作的積極性，按照平均增加工作量數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果每天1.65個(gè)小時(shí)計(jì)算（大約兩個(gè)課時(shí)），考慮學(xué)校實(shí)際情況，以超過(guò)基本課時(shí)補(bǔ)助為基準(zhǔn)，可以考慮每天補(bǔ)貼5至15元。寄宿制學(xué)校班主任津貼從績(jī)效中單列，標(biāo)準(zhǔn)上浮，允許寄宿制學(xué)校在班主任額外工作量上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度上，從政策紀(jì)律層面將寄宿生管理、服務(wù)而產(chǎn)生的各種津補(bǔ)貼納入財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。

（3）出臺(tái)校園欺凌事件相關(guān)政策法規(guī)

農(nóng)村留守兒童是校園中的弱勢(shì)群體，常常成為受欺負(fù)的對(duì)象。由于和他人朝夕相處，難免發(fā)生矛盾，寄宿制學(xué)校的農(nóng)村留守兒童受欺凌的風(fēng)險(xiǎn)更大。國(guó)家和地方政府應(yīng)該針對(duì)校園欺凌出臺(tái)專(zhuān)用政策法規(guī)，加大對(duì)寄宿制學(xué)生的法制安全教育，完善對(duì)留守兒童的法律保護(hù)措施，加大對(duì)欺凌者的打擊力度，確保農(nóng)村留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

2.政府應(yīng)不斷加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提供保障

政府應(yīng)完善寄宿制學(xué)校建設(shè)投入制度。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷增加寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌管理，防止部分學(xué)校過(guò)度重復(fù)建設(shè)，將資金合理分配到宿舍建設(shè)及改造、食堂建設(shè)及桌椅購(gòu)置、浴室建設(shè)等基礎(chǔ)項(xiàng)目上來(lái)，以滿(mǎn)足寄宿制學(xué)校學(xué)生的基本需求。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的助推下，合理規(guī)劃布局學(xué)校，逐步按需求完善相關(guān)設(shè)施的配備，增加留守兒童在校生活的舒適度。

3.教育部門(mén)應(yīng)完善工作措施，提升管理育人效果

（1）嚴(yán)格把關(guān)，聘請(qǐng)高素質(zhì)宿管人員。學(xué)校將在條件允許的情況下，嚴(yán)格把關(guān)，盡量聘請(qǐng)素質(zhì)較高人員擔(dān)任宿舍管理人員，努力創(chuàng)造條件，開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，以豐富學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活，讓寄宿制學(xué)生時(shí)刻感受到學(xué)校大集體的溫馨快樂(lè)。

（2）責(zé)任明確，加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)生特別是寄宿制留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)。在政策支持和制度保障允許的情況下，教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校寄宿制管理人員、班主任教師、心理輔導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，確保寄宿制學(xué)校的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，使寄宿制學(xué)生享受到益處。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 王 穎】