劉濤

摘要： 隨著城市的發(fā)展，生態(tài)公園漸漸成為人們休閑娛樂(lè)的好去處，各地生態(tài)公園建設(shè)熱情不斷高漲。綠化工程作為公園建設(shè)的一個(gè)重要方面，其苗木品種數(shù)量多，工程造價(jià)高，已經(jīng)成為固定資產(chǎn)投資審計(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)。本文結(jié)合自身審計(jì)實(shí)踐從審計(jì)時(shí)間確定、數(shù)量?jī)r(jià)格審計(jì)、審計(jì)方法創(chuàng)新三個(gè)方面對(duì)綠化苗木審計(jì)進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：審計(jì)時(shí)間、數(shù)量?jī)r(jià)格、審計(jì)方法

隨著城市的發(fā)展，生態(tài)公園漸漸成為人們休閑娛樂(lè)的好去處，各地生態(tài)公園建設(shè)熱情不斷高漲。綠化工程作為公園建設(shè)的一個(gè)重要方面，其苗木品種數(shù)量多，工程造價(jià)高。本文結(jié)合自身審計(jì)實(shí)踐從審計(jì)時(shí)間確定、數(shù)量?jī)r(jià)格審計(jì)、審計(jì)方法創(chuàng)新三個(gè)方面對(duì)綠化苗木審計(jì)進(jìn)行初步探討。

一、審計(jì)時(shí)間的確定

綠化苗木的審計(jì)介入時(shí)間，一是工程竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)行審計(jì)，這樣更符合一般合同約定，合同要求苗木的數(shù)量規(guī)格應(yīng)該是竣工驗(yàn)收時(shí)苗木的數(shù)量規(guī)格，但審計(jì)過(guò)后施工單位對(duì)于苗木養(yǎng)護(hù)往往不到位，對(duì)死亡補(bǔ)植的苗木規(guī)格、質(zhì)量往往會(huì)以小換大、以次充好。二是養(yǎng)護(hù)期滿后進(jìn)行審計(jì)，這樣可以保證苗木的質(zhì)量，但一些小型苗木（如桂花、石楠）的規(guī)格竣工驗(yàn)收時(shí)不達(dá)標(biāo)經(jīng)過(guò)一個(gè)養(yǎng)護(hù)期可能達(dá)到或者超出合同要求。筆者更傾向于養(yǎng)護(hù)期結(jié)束時(shí)進(jìn)行審計(jì)，生態(tài)公園涉及大型珍貴苗木較多，部分古樹(shù)生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)短期不可培育，如因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成苗木死亡，不僅是經(jīng)濟(jì)損失，也是自然資源損失。對(duì)部分苗木養(yǎng)護(hù)期內(nèi)再生長(zhǎng)的問(wèn)題，達(dá)到或者超出合同要求都應(yīng)按照合同要求的規(guī)格數(shù)量計(jì)取。當(dāng)然，施工合同最好明確約定審計(jì)介入時(shí)間。

二、數(shù)量?jī)r(jià)格審計(jì)

生態(tài)公園綠化項(xiàng)目往往由于面積大、范圍廣、形狀不規(guī)則、品種數(shù)量多可能存在重復(fù)或漏計(jì)。分片分類審計(jì)可以很好解決這個(gè)問(wèn)題。例如，在某生態(tài)公園審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員將工程劃分了15個(gè)片區(qū)，在總平面圖上標(biāo)出每個(gè)片區(qū)的范圍，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照放大后的片區(qū)圖按照先喬木后灌木的順序逐項(xiàng)清點(diǎn)、丈量，最后按片區(qū)匯總工程量，這樣取得了良好效果，同時(shí)，方便復(fù)核人員復(fù)核。

一些花卉擺放類植物工程成果保存期短，審計(jì)時(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)已撤銷，給審計(jì)帶來(lái)困難。對(duì)于工程成果保存期短的擺放類植物，應(yīng)做好簽證工作，履行簽證程序，畫出位置擺放圖，保留成果的影像資料，必要時(shí)應(yīng)將工程部位、時(shí)間、證明人等信息記錄到相關(guān)的圖片影像資料中。

部分變更的樹(shù)種價(jià)值較高，無(wú)行業(yè)部門指導(dǎo)價(jià)。審計(jì)人員應(yīng)首先審查變更的合理性，是否嚴(yán)格履行變更程序。對(duì)于價(jià)格較高的苗木應(yīng)鎖定樹(shù)種原產(chǎn)地異地詢價(jià)、咨詢業(yè)內(nèi)專業(yè)人士或參照同時(shí)期其他項(xiàng)目相同苗木價(jià)格。對(duì)于綠化苗木變更造價(jià)超過(guò)合同總價(jià)10%以上的，建議重新招標(biāo)。

苗木規(guī)格達(dá)不到設(shè)計(jì)要求是生態(tài)公園綠化苗木審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題。因設(shè)計(jì)要求規(guī)格苗木都有投標(biāo)價(jià)格，對(duì)于旱柳、絲綿木等按照干徑指標(biāo)，石楠球、桂花等按照蓬徑指標(biāo)計(jì)算價(jià)格的苗木，都是四周發(fā)散型生長(zhǎng)而不是單一方向生長(zhǎng)，故按照面積比例下浮確定不達(dá)標(biāo)苗木價(jià)格不失為一個(gè)好方法。即苗木投標(biāo)價(jià)乘以（實(shí)際苗木干徑、蓬徑面積與投標(biāo)要求的規(guī)格）比值確定不達(dá)標(biāo)苗木價(jià)格。當(dāng)然，超過(guò)一定數(shù)額的苗木還是建議重新詢價(jià)。

樹(shù)木干徑截面示意圖

三、創(chuàng)新苗木審計(jì)方法

針對(duì)影響綠化苗木價(jià)格的重要指標(biāo)數(shù)量、品種、規(guī)格、形狀等要素，審計(jì)人員總結(jié)出“一標(biāo)二看三卡”的綠化項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?！耙粯?biāo)”是核實(shí)苗木數(shù)量時(shí)，每數(shù)一棵樹(shù)標(biāo)記一下數(shù)字，這樣有助于清點(diǎn)苗木時(shí)不會(huì)重復(fù)遺漏，不會(huì)多計(jì)少計(jì)，確保核查苗木數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤；“二看”是查看苗木品種時(shí)，查看樹(shù)種、查看樹(shù)形，并辨別苗木是實(shí)生還是嫁接、枝葉是茂盛還是殘枝少葉、是否半死半活，從而確保苗木質(zhì)量符合合同規(guī)定的要求；“ 三卡”是測(cè)量苗木尺寸時(shí)，用卡尺卡桿徑、卡篷徑、卡高度，確保苗木規(guī)格準(zhǔn)確。

針對(duì)生態(tài)公園綠化苗木審計(jì)中大量簽證，發(fā)明“微跟蹤”輔助審計(jì)。通過(guò)對(duì)生態(tài)公園綠化項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行取證，將現(xiàn)場(chǎng)記錄的文字、圖像、聲音和視頻資料利用手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)上傳至公共云端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)影像資料的實(shí)時(shí)上傳和異地客戶端的實(shí)時(shí)查閱。

“微跟蹤”審計(jì)示意圖

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公園綠化苗木審計(jì)不僅要關(guān)注竣工結(jié)算審計(jì)，更要做到過(guò)程全覆蓋。事前，審核工程量清單及控制價(jià)，積極參與合同條款的編制。事中，做好跟蹤審計(jì)工作，重大變更審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。事后，準(zhǔn)確計(jì)算工程量嚴(yán)格套用定額，節(jié)約政府投資資金。

參考資料：

唐琴 《淺談綠化審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策》 《門窗》2012年第11期

丁紅雨，蔣紅波 《綠化工程審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策》《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)》2011年第15期

徐黎燕，王暉 《政府投資項(xiàng)目園林綠化工程結(jié)算審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策》 《中華民居》 2014年第6期