李麗群+黃大星+胡明文

摘要：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了其他農(nóng)民工就業(yè)，并形成規(guī)模效應(yīng)。各地方政府隨之出臺(tái)財(cái)政金融扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)宣傳等支持體系，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。本文以江西省為例，針對(duì)各市縣出臺(tái)的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系及其成效進(jìn)行調(diào)查分析，研究存在的問題，以期為提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率提供良好的制度保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持體系；成效分析

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的約占45%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。這表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)潮，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一種新的形式。為此，一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。從江西省情況看，近年來各市縣出臺(tái)了一些支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，有力促進(jìn)了全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。但也存在一些亟待解決的問題，需要進(jìn)一步完善政策支持體系。

一、江西省支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀及成效

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況良好。春節(jié)前后，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門共舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會(huì)260余場，發(fā)布就業(yè)信息崗位55萬個(gè)，50余萬求職人員參加了現(xiàn)場招聘，有18.5萬人與用工企業(yè)達(dá)成了就業(yè)意向。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提高。吉安市圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用工需求進(jìn)行有效對(duì)接，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職介。全市通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位對(duì)接18900人。新干縣在培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置上，以該縣當(dāng)前用工量大的電子、箱包、化工、機(jī)械機(jī)電、玻璃等專業(yè)為主；在培訓(xùn)模式上，按照“訂單培訓(xùn)”的要求，通過“校企聯(lián)合”、“校校聯(lián)合”、“工學(xué)結(jié)合”等形式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。目前，全縣已免費(fèi)培訓(xùn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員7000人次，90%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過培訓(xùn)掌握了1-2門新技術(shù)和技能。

贛州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加60多個(gè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)工人與企業(yè)的定向?qū)?。目前，全市已有超過4.2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了各類技能培訓(xùn)。

（三）財(cái)政扶持政策促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。吉安市青原區(qū)加大財(cái)政扶持力度，新增100萬元，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持基金和100萬元小額貸款擔(dān)保基金。

贛州市為工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款1.26億元，幫扶園區(qū)企業(yè)37家，增強(qiáng)中小企業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性。贛州市新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)6.85萬人。全市共向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款5901萬元，直接扶持1693人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)13079人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)明顯。如定南縣歷市鎮(zhèn)蕉坑村肖寶良，返鄉(xiāng)后進(jìn)行蘑菇生產(chǎn)，帶頭實(shí)現(xiàn)致富；竹園村返鄉(xiāng)農(nóng)民工鐘春平種植的百畝菜園，完成了自主創(chuàng)業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年吉安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地9547個(gè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起，創(chuàng)造了一批新的就業(yè)載體，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，開辟了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。吉安市青原區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園實(shí)行土地凈用地掛牌出讓，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員800多人，創(chuàng)辦實(shí)體100余個(gè)，創(chuàng)造1500多個(gè)就業(yè)崗位。新干縣傾力打造“一園三區(qū)六城”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，僅糧油工業(yè)城，就有18家農(nóng)民創(chuàng)辦的糧食加工企業(yè)進(jìn)駐。

贛州市已建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園28個(gè)，園區(qū)企業(yè)233個(gè)，直接扶持381人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近2萬人就業(yè)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工3600多人。

二、江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)意識(shí)弱、組織難度大。全省相當(dāng)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡偏大，適應(yīng)就業(yè)的能力相對(duì)較差。盡管政府提供了很好的職業(yè)技能培訓(xùn)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于信息的傳遞問題，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工并不知道可以得到免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工，因進(jìn)城參加培訓(xùn)會(huì)增加他們的交通、住宿、吃飯等開支，他們不能或不愿意參加此類培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金還不足，融資渠道有限。相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保貸款限5萬元以內(nèi)，信用貸款限3萬元以內(nèi)。這對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說是夠了，但對(duì)于大面積從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來說就不夠，他們承包的土地又不能評(píng)估抵押貸款，資金缺口主要通過民間借貸解決，融資成本高。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。大多數(shù)農(nóng)戶集中在種植養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)較少。由于消費(fèi)市場不景氣，去年贛州市農(nóng)業(yè)最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)臍橙銷售形勢便十分嚴(yán)峻，價(jià)格同比下滑20%-30%。其它農(nóng)產(chǎn)品受經(jīng)濟(jì)放緩的影響，效益也有不同程度的下滑，導(dǎo)致農(nóng)民增收難度加大。

（四）返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障待遇難以落實(shí)。根據(jù)規(guī)定，返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)上學(xué)，學(xué)校要無條件接收。但是農(nóng)民工子女大量返鄉(xiāng)就讀，使得學(xué)校教育資源嚴(yán)重緊張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄱陽縣共有隨親返鄉(xiāng)學(xué)生8000人左右，這些學(xué)生中途返鄉(xiāng)給該縣學(xué)校造成非常大的入學(xué)壓力，師資、教室、課桌椅、教材等都需要臨時(shí)調(diào)配，特別是縣城學(xué)校因此出現(xiàn)了大班額甚至超大班額現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工子女返回鄉(xiāng)村給農(nóng)村義務(wù)教育帶來了新的壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等政策亟待落實(shí)，在一定程度上增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策效果尚須跟蹤觀察

總的來看，目前各級(jí)政府短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

政府通過改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，落實(shí)創(chuàng)業(yè)支持政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在解決農(nóng)民工就業(yè)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的地位和作用，有力促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過樹立創(chuàng)業(yè)典型，表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的尊重及扶持，增強(qiáng)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心。但農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足仍是普遍現(xiàn)象，融資渠道也很有限；由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)民工自身參加職業(yè)培訓(xùn)意識(shí)弱，加大了培訓(xùn)的組織難度；創(chuàng)業(yè)途徑選擇模糊不清、扶持政策和政府服務(wù)不到位等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，各地政府部門應(yīng)該“因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新體制，積極支持，完善服務(wù)”，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。

從江西省的情況看，在政策操作層面上仍然需要加強(qiáng)指導(dǎo)、不斷完善，其扶持效果仍然需要及時(shí)跟蹤評(píng)估，以便進(jìn)一步完善各項(xiàng)扶持政策。如江西省工商局支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)定兩年內(nèi)免費(fèi)辦理個(gè)體工商戶注冊登記，這就帶有明顯的短期政策色彩，建議改成長期免費(fèi)辦理個(gè)體工商戶注冊登記，等等。