劉麗平

摘要：自從《歸檔文件整理規(guī)則》實(shí)施以來，在檔案界關(guān)于文書檔案“立卷”與“不立卷”的問題一直爭(zhēng)鳴不斷，檔案部門立卷和文書處理部門立卷，也歷來是百家爭(zhēng)鳴的一個(gè)核心問題。文章以國(guó)家檔案局原局長(zhǎng)劉國(guó)能的一篇學(xué)術(shù)論文的觀點(diǎn)為主線，作者從一個(gè)檔案實(shí)踐工作者的角度發(fā)表自己對(duì)歸檔文件按“件”整理優(yōu)點(diǎn)的一些看法。

關(guān)鍵詞：歸檔文件整理立卷文書處理部門立卷

Abstract： Since the implementation of The ar？ rangement rules of archival documents， opinions on the " filing "and" no filing " of archives have divided all the while in the archival world， which has always re？ sulted in the endless arguments over the archives de？ partment filing and document processing department filing. The article takes the opinion of an academic pa？ per from the former director of the State Archives Ad？ ministration， Liu Guoneng， as the main line. The au？ thor， according to her practical experience， makes some comments on the advantages of filing docu？ ments according to the "pieces".

Key words： Archival documents； Arrangement； Filing； Document processing department filing

一、引言

自2001年1月1日《歸檔文件整理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）實(shí)施后，關(guān)于文書檔案的整理單位是按“件”還是按“卷”、歸檔文件的整理部門是文書處理部門還是檔案部門的問題，引起了檔案界學(xué)術(shù)專家的爭(zhēng)鳴。國(guó)家檔案局原局長(zhǎng)劉國(guó)能曾在2010年第4期《檔案學(xué)研究》上發(fā)表了題為《卷論——卷、立卷、文書處理部門立卷》（以下簡(jiǎn)稱《卷論》）的學(xué)術(shù)論文，《卷論》表達(dá)了對(duì)《規(guī)則》按“件”整理歸檔文件的不解及堅(jiān)持對(duì)歸檔文件進(jìn)行“立卷”、實(shí)行文書處理部門立卷制度等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，文書檔案立卷改革的提法由來已久，對(duì)文書檔案的立卷問題一直是仁者見仁、智者見智，對(duì)于文書處理部門立卷制度的實(shí)行，各地區(qū)、各單位、各部門也不盡相同。筆者從一名基層檔案工作者的角度提出對(duì)這些問題的看法，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位專家、同行指正。

二、對(duì)歸檔文件按“件”整理問題觀點(diǎn)質(zhì)疑的分析

《卷論》認(rèn)為歸檔文件按“件”整理，取消了“卷”“立卷”的概念，文中提到有的教授認(rèn)為“不立卷，丟掉了檔案的基本屬性”“以單份文件作為檔案的基本保管單位”難以想象。[1]

關(guān)于檔案的基本屬性，我們先看看檔案的基本定義——以《中華人民共和國(guó)檔案法》第二條規(guī)定的定義為準(zhǔn)：“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！焙?jiǎn)言之，“檔案的本質(zhì)是直接的、原始的歷史記錄”“檔案兼具原始性和記錄性二者于一體的特點(diǎn)，是檔案區(qū)別于其他文獻(xiàn)資料的特有屬性”。[2]也就是說原始記錄性是檔案的基本屬性，而原始記錄性是隨著文件的自然形成過程而客觀存在著的，跟歸檔文件的整理方法沒有任何關(guān)系，文件的原始記錄性不會(huì)因“不立卷”而消失。因此，“立卷”或“不立卷”，只是對(duì)歸檔文件的不同整理方法，只會(huì)引起歸檔文件整理單位的不同，對(duì)檔案的基本屬性沒有任何影響，不會(huì)因?yàn)闅w檔文件“不立卷”而丟掉其基本屬性。

至于《卷論》中提到有的學(xué)者難以理解歸檔文件“以件為保管單位”，筆者認(rèn)為《規(guī)則》是把單份文件作為檔案“整理”的基本單位（《規(guī)則》第3.3條規(guī)定“件”的定義為“歸檔文件的整理單位”[3）]，而不是檔案“保管”的基本單位，按“件”整理后的歸檔文件，也不是以單份文件的形式存放和保管的，還是要裝盒保管（《規(guī)則》第6.4條規(guī)定“裝盒：將歸檔文件按順序裝入檔案盒”[4]），由此可以看出，按“件”整理后的歸檔文件，其保管單位還是“檔案盒”，這符合檔案的基本保管單位為“卷、冊(cè)、袋、盒”的規(guī)定，不會(huì)給檔案保管帶來任何問題。

三、對(duì)歸檔文件按“件”整理的優(yōu)點(diǎn)質(zhì)疑的分析

歸檔文件按“件”整理，是國(guó)家為適應(yīng)檔案信息化工作的需要，是簡(jiǎn)化歸檔文件整理工作的重大改革，是順應(yīng)國(guó)家對(duì)新時(shí)期檔案工作要求“強(qiáng)化收集、簡(jiǎn)化整理、細(xì)化檢索、深化利用”的有益嘗試，得到了基層檔案工作者的普遍認(rèn)可。但《卷論》認(rèn)為《規(guī)則》貫徹得并不徹底，同時(shí)對(duì)歸檔文件按“件”整理這次變革的理由做出了自己的推測(cè)，并對(duì)這些理由背后包含的歸檔文件按“件”整理的優(yōu)點(diǎn)提出了質(zhì)疑，筆者認(rèn)為這些觀點(diǎn)有失偏頗，有些方面不但不成立，反而恰能體現(xiàn)歸檔文件按“件”整理的優(yōu)越性，下面本文結(jié)合《卷論》觀點(diǎn)一一分析：

（一）影響檔案借閱利用

《卷論》認(rèn)為按“卷”整理更適合檔案的借閱利用，因?yàn)椤皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，從整體上講，一件一件地被利用會(huì)越來越少”“大量的利用者需要利用的是某一個(gè)方面或某一個(gè)問題的全部或部分檔案”“因?yàn)樗菫榱搜芯繂栴}或編史修志或文藝創(chuàng)作”。[5]

以筆者所在的中國(guó)平煤神馬集團(tuán)為例，該集團(tuán)是一個(gè)擁有60多年歷史及100多家下屬單位的國(guó)有特大型企業(yè)，其檔案工作應(yīng)該具有一定的代表性。根據(jù)我們檔案查閱利用的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，以往按“卷”整理的檔案，檔案借出時(shí)往往只需要其中的一份文件，也要把整卷檔案都借走，這會(huì)給其它檔案的借閱帶來不便，如果再有人來借閱那本案卷里的其它文件，還要等歸還后才能再借閱，有時(shí)不得已，為了不影響其它檔案的借閱利用，還要把整理好的案卷拆開，讓借閱者只借走需要的那份文件。歸檔文件按“件”整理，單份裝訂，可以只借閱需要的那份文件，而不影響相關(guān)內(nèi)容的其它文件的借閱和保密，不但提高了檔案的利用效率，而且方便文件的復(fù)印。那種“為研究問題或編史修志或文藝創(chuàng)作需要利用的某一個(gè)方面或某一個(gè)問題的全部或部分檔案”[6]的查閱，也只是查閱檔案中的一小部分，或者說是專門檔案館里才特有的檔案查閱現(xiàn)象，對(duì)于大部分的綜合檔案館和企事業(yè)單位檔案室，查閱檔案的目的往往是工作查考和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以中國(guó)平煤神馬集團(tuán)2007—2016年10年間的檔案利用數(shù)據(jù)為例（見表1）：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，大部分的檔案查閱都不是為了編史修志或?qū)W術(shù)研究，不會(huì)涉及關(guān)于某一個(gè)專題的全部或部分檔案，從2012年度以后的檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)國(guó)家檔案局甚至還取消了以“編史修志”為目的的查閱利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。況且，歸檔文件按“件”整理只是不立卷，還要按照分類規(guī)則的要求，以問題（問題分類法）或機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)分類法）對(duì)歸檔文件進(jìn)行分類、排序工作（《規(guī)則》第3.2條規(guī)定“整理，將歸檔文件以件為單位進(jìn)行組件、分類、排列、編號(hào)、編目等，使之有序化的過程”），[7]內(nèi)容相關(guān)或一個(gè)部門的文件還是會(huì)分類排列在一起，即使要查閱某一個(gè)專題的全部檔案，也絲毫不會(huì)受什么影響。

（二）不擬寫案卷標(biāo)題不利于檔案的利用

《卷論》認(rèn)為，“寫好案卷標(biāo)題不僅可以方便利用，還可以進(jìn)一步熟悉檔案內(nèi)容，大大有益于今后的檔案利用和管理工作”，[8]言外之意，如果不擬寫案卷標(biāo)題就不利于檔案的利用。筆者認(rèn)為，恰恰是因?yàn)楹枚嗔⒕碚邔懖缓冒妇順?biāo)題，影響了檔案的查找和利用，加上檔案信息化的發(fā)展，使檔案按“件”檢索更加方便，才促成了《規(guī)則》的產(chǎn)生。

“案卷標(biāo)題也叫案卷題名，用以概括揭示卷內(nèi)文件的主要內(nèi)容與成分，是檢索文件的重要標(biāo)識(shí)，也是案卷編目和編制各種檢索工具的重要依據(jù)”。[9]案卷標(biāo)題的擬寫要求文字簡(jiǎn)練、內(nèi)容概括準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)完整、語(yǔ)句通順、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用正確，擬寫案卷標(biāo)題時(shí)應(yīng)當(dāng)用簡(jiǎn)明、概括的文字將卷內(nèi)最基本、最主要的內(nèi)容揭示出來，對(duì)卷內(nèi)文件材料內(nèi)容高度概括。案卷標(biāo)題是手工管理階段非常重要的一種檢索工具，案卷標(biāo)題擬寫質(zhì)量的高低將直接影響到檔案的開發(fā)利用，決定著檔案檢索的查全率和查準(zhǔn)率的高低。

從上面所述可以看出，要想擬寫好案卷標(biāo)題是需要一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)及概括能力的，《規(guī)則》發(fā)布之前，擬寫案卷標(biāo)題一直是檔案規(guī)范整理工作的一個(gè)難以突破的瓶頸，基層單位檔案工作人員幾乎都不是學(xué)檔案專業(yè)的，即便是經(jīng)過專門培訓(xùn)，效果也是差強(qiáng)人意，而且根據(jù)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作經(jīng)驗(yàn)，檔案專業(yè)的培訓(xùn)對(duì)象，參加者幾乎是清一色的檔案人員，即便是有文書處理人員參加，多數(shù)也是兼職檔案工作的，他們是以檔案人員的身份來學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)的，純粹的文書處理人員根本不會(huì)參加檔案專業(yè)培訓(xùn)，也就更無從談起能擬寫出符合要求的案卷標(biāo)題了。何況基層檔案工作人員換崗也很頻繁，上崗后還沒熟悉檔案工作，就可能被調(diào)到別處了，小的單位檔案人員往往又身兼數(shù)職，由于檔案工作不是什么急活、要活，其它急活干完了，才有時(shí)間整理檔案，如果沒有時(shí)間，檔案也只能堆放在柜子里，顧不上整理。而擬寫案卷標(biāo)題又是個(gè)很專業(yè)的工作，兼職人員不容易干好，導(dǎo)致了檔案整理工作的不科學(xué)、不規(guī)范。在手工檢索及按“卷”整理時(shí)代，有些立卷人員不得不按要求機(jī)械地?cái)M寫案卷標(biāo)題，或者干脆把全部文件名羅列出來作為案卷標(biāo)題，由于寫不好、概括不準(zhǔn)確，也給檔案查找?guī)砹瞬槐?，達(dá)不到擬寫案卷標(biāo)題的目的。歸檔文件按“件”整理，可以不用擬寫案卷標(biāo)題，不用再做這些徒勞無功、既浪費(fèi)時(shí)間又對(duì)檔案查找沒有幫助的工作，在當(dāng)今信息時(shí)代，檔案的檢索不成問題，就沒必要再去擬寫那為查找方便而設(shè)置的案卷標(biāo)題了，不擬寫案卷標(biāo)題，簡(jiǎn)化了檔案的整理，對(duì)檔案整理工作的科學(xué)規(guī)范是有極大益處的。

（三）雖省時(shí)省事但破壞文件的系統(tǒng)有序性

《卷論》認(rèn)為，歸檔文件按“件”整理，雖然省時(shí)省事，但“不必考慮文件的諸多特點(diǎn)以及它們之間的聯(lián)系，前人逐步總結(jié)的行之有效的科學(xué)方法也丟掉了，回到了原始的無序狀態(tài)”。[10]筆者認(rèn)為這是對(duì)《規(guī)則》的誤解，文件按“件”整理，只是把檔案的最小整理單位由“卷”變成了“件”，只是不用“立卷”，不用擬寫案卷標(biāo)題，其它常規(guī)的檔案整理程序還要進(jìn)行（《規(guī)則》第3.2條規(guī)定“整理：將歸檔文件以件為單位進(jìn)行組件、分類、排列、編號(hào)、編目等，使之有序化的過程”、第4.1條規(guī)定“歸檔文件整理應(yīng)遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系”[11]），整理后的歸檔文件絕不會(huì)處于“原始的無序狀態(tài)”，按“件”整理的核心其實(shí)也只是按“件”裝訂，其它整理程序一樣不少。筆者認(rèn)為，對(duì)于現(xiàn)代辦公，講究的就是效率，科技發(fā)展了，檢索方便了，檔案整理也可以適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化，對(duì)手工時(shí)代的檔案整理理論也要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新。傳承和發(fā)展是一個(gè)理論的兩個(gè)方面，只有兩個(gè)方面都做好了，才能有益于事物健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。

四、歸檔文件按“件”整理更有利于文件歸檔前的規(guī)范整理

（一）文書處理部門立卷制度落實(shí)情況

文書處理部門立卷制度，是指由機(jī)關(guān)的承辦和處理公文的部門負(fù)責(zé)進(jìn)行整理歸檔的制度。1956年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，規(guī)定“全面推行文書處理部門立卷，以建立統(tǒng)一的歸檔制度”、“各機(jī)關(guān)辦完的文書材料，應(yīng)該由文書處理部門整理立卷，定期向機(jī)關(guān)檔案室歸檔，改變把零散文件隨辦隨歸檔和成堆歸檔的錯(cuò)誤做法”。之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》也明文規(guī)定“凡機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文件材料，均由文書部門或業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整理、立卷，并定期向檔案部門歸檔。”至此，文書處理部門立卷已形成制度，“實(shí)行文書處理部門立卷符合社會(huì)職能分工，更便于立卷文件的收集齊全和保障案卷質(zhì)量”。

這是國(guó)家層面的規(guī)定，是國(guó)家根據(jù)文件的形成、流轉(zhuǎn)特點(diǎn)制定的工作程序，從理論上來說是可行的，由于文書處理部門掌握文件（特別是單位收文）的去向，如果由文書處理部門來收集文件，文件的齊全性將得到最大程度的保障，但由于案卷整理牽扯太多的檔案專業(yè)知識(shí)，由文書處理部門立卷還是會(huì)出現(xiàn)諸多問題。而且根據(jù)實(shí)際工作情況，文書處理部門立卷制度在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的落實(shí)要比企業(yè)單位落實(shí)的情況要好一些，企業(yè)單位幾乎沒有執(zhí)行文書處理部門立卷制度，極個(gè)別實(shí)行文書處理部門或業(yè)務(wù)部門立卷的單位，檔案都沒有整理或整理極不規(guī)范。

從以上政策的制定來看，針對(duì)的單位主體都是黨政機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)單位沒有涉及；從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作的實(shí)際來看，文書處理部門立卷制度比較適合按組織機(jī)構(gòu)分類法的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而不太適合按問題分類法的企業(yè)單位，特別是1990年國(guó)家檔案局發(fā)布實(shí)施《企業(yè)檔案分類規(guī)則》之后。以筆者所在的中國(guó)平煤神馬集團(tuán)為例，由于在這之后根據(jù)企業(yè)單位的檔案工作實(shí)際，企業(yè)檔案必須按問題分類，各個(gè)部門的文件可能會(huì)存在需合并分類（如武裝部的文件和保衛(wèi)處的文件需合并分類為“行政管理類的武裝保衛(wèi)”）或分開分類（如人力資源部的文件，需分開分類為“行政管理類的人事”和“生產(chǎn)技術(shù)管理類的勞動(dòng)”）的情況，僅從檔案的分類準(zhǔn)確性上來看，文書處理部門立卷制度就較難落實(shí)。實(shí)際情況也正是如此，在各個(gè)企業(yè)單位，一般都是文書處理部門把文件收集后交給檔案部門，檔案整理、利用、保管、編研開發(fā)等工作都由檔案部門完成。因?yàn)樵趩挝活I(lǐng)導(dǎo)和各部門的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)分工中，檔案部門就是收集、整理、保管檔案的。而且，由于檔案工作專業(yè)性強(qiáng)，不經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)很難開展檔案立卷工作，檔案整理的每個(gè)細(xì)節(jié)，如卷內(nèi)文件的分類、排列、頁(yè)碼的編寫、案卷的裝訂、案卷標(biāo)題的擬寫、目錄的格式及填寫要求等，國(guó)家都有嚴(yán)格的規(guī)定，文書處理人員都不進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，很難知曉這些規(guī)定和要求，也就很難整理出符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的案卷。

（二）《規(guī)則》的發(fā)布，不會(huì)影響文書處理部門立卷制度的執(zhí)行

《卷論》質(zhì)疑《規(guī)則》的一個(gè)很重要的原因還在于《規(guī)則》對(duì)文書處理部門立卷制度的沖擊，認(rèn)為《規(guī)則》作為國(guó)家檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家檔案局發(fā)布，即意味著“歸檔文件整理”當(dāng)然地成了檔案部門的職責(zé)，這與之前國(guó)務(wù)院及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“文書處理部門立卷制度”相沖突，這關(guān)系到國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工和職責(zé)權(quán)限，關(guān)系到文書處理部門立卷制度是否繼續(xù)執(zhí)行。筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)由哪個(gè)部門來提出和發(fā)布，與標(biāo)準(zhǔn)由哪個(gè)部門來執(zhí)行是不相沖突的，如果執(zhí)行文書處理部門立卷制度，由文書處理部門來做檔案整理工作，文書處理部門也要執(zhí)行檔案整理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這與檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來提出和發(fā)布沒有關(guān)系?！兑?guī)則》發(fā)布之前，文書檔案按“卷”整理時(shí)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》《文書檔案案卷格式》等標(biāo)準(zhǔn)也都是由國(guó)家檔案局發(fā)布的，檔案部門發(fā)布的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同樣能約束從事檔案整理的文書處理部門和其它業(yè)務(wù)部門來執(zhí)行，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約束的是從事該業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不涉及執(zhí)行業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的部門?！皻w檔文件整理是對(duì)文書立卷方法的簡(jiǎn)化與改革”“兩者的主體都是文書處理部門或業(yè)務(wù)部門”，[12]因此，《規(guī)則》的發(fā)布，不會(huì)影響文書處理部門立卷制度的執(zhí)行。

（三）按“件”整理，更有利于文書處理部門立卷制度的落實(shí)

制約文書處理部門立卷制度落實(shí)的一個(gè)很重要的因素是檔案分類的交叉性、檔案整理的復(fù)雜性和專業(yè)性，以往按“卷”整理檔案時(shí)，需要擬定案卷標(biāo)題、填寫案卷封面，制作多種目錄，《規(guī)則》發(fā)布后，文書檔案按“件”整理，簡(jiǎn)化了檔案檢索工具，由三種基本目錄——案卷目錄、案卷文件目錄、卷內(nèi)目錄，簡(jiǎn)化為一種基本目錄——?dú)w檔文件目錄；取消了案卷標(biāo)題，打開了阻礙檔案規(guī)范整理的瓶頸，使文書檔案整理更簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)便了，整理方法更容易掌握。文書處理部門和業(yè)務(wù)部門可以把各自部門形成的文件，按“件”為單位進(jìn)行基本的分類、裝訂、排列、加歸檔章、裝盒、寫歸檔文件目錄等前期工作，歸檔到檔案部門后再由檔案部門對(duì)個(gè)別內(nèi)容有交叉的文件進(jìn)行調(diào)整、編號(hào)，排列上架，最后完成歸檔文件的整理工作，這樣更有利于落實(shí)文書處理部門對(duì)歸檔文件的整理要求，有利于檔案部門把整理工作“前移”，讓檔案部門從煩雜的檔案整理事務(wù)中解脫出來，投入到更為重要的檔案編研、保護(hù)、信息開發(fā)利用等工作上來。正如《卷論》里提到的“省里的同志說，現(xiàn)在全省都在貫徹這個(gè)《規(guī)則》，開始不習(xí)慣，現(xiàn)在習(xí)慣了，但同時(shí)全省實(shí)行文書處理部門立卷”，[13]這充分說明《規(guī)則》的貫徹對(duì)文書處理部門立卷制度的落實(shí)起到了很好的推動(dòng)作用。

經(jīng)過15年的工作實(shí)踐，2015年10月25日，國(guó)家檔案局發(fā)布了修訂后的《規(guī)則》，2016年6月1日開始實(shí)施，新《規(guī)則》在適應(yīng)當(dāng)前檔案工作變化和總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做了一些改動(dòng)，如擴(kuò)大了適用范圍，優(yōu)化了整理程序，統(tǒng)一了件號(hào)編制，增加了檔號(hào)內(nèi)容，明確了裝訂方式，增加了編頁(yè)要求，但繼續(xù)保持了按“件”整理的基本原則，可見《規(guī)則》還是比較適合檔案工作實(shí)際情況并得到了廣大檔案工作者的認(rèn)可。實(shí)踐證明，歸檔文件按“件”整理是順應(yīng)時(shí)代和科技進(jìn)步并適應(yīng)檔案工作改革的正確選擇，也是推進(jìn)文書處理部門立卷制度落實(shí)的重大舉措。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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