張雪威+孫小健

“律回春暉漸，萬象始更新”。陽春三月，草長鶯飛，一片欣欣向榮。密云區(qū)新農(nóng)村建設檔案工作迎來了蓬勃發(fā)展的春天，在2016年全市新農(nóng)村建設檔案互測互評工作中，密云區(qū)由2014年的相對靠后躍居全市前列，得到北京市新農(nóng)村建設檔案測評組和市檔案局領(lǐng)導的高度肯定。近日，筆者走進密云區(qū)檔案局，去探訪“春”的奧秘。

領(lǐng)導重視落實責任新農(nóng)村建設檔案工作破浪起航

農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。檔案工作是做好各項農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。密云區(qū)所轄17個鎮(zhèn)、327個行政村，3個街道（地區(qū)）辦事處，針對密云區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多、新農(nóng)村建設檔案工作底子薄、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)狀，考慮到新農(nóng)村建設檔案的重要性和特殊性，2015年初新任密云區(qū)檔案局局長呂志儒同志到任后，便將推進新農(nóng)村建設檔案工作作為全局上下的頭等大事來抓，并將其作為“一把手”工程，明確提出了“打基礎(chǔ)、重主業(yè)、抓重點、治短板、促發(fā)展”的工作思路，親自調(diào)研、親自協(xié)調(diào)、親自動員、親自督辦，破解了制約全區(qū)新農(nóng)村建設檔案工作發(fā)展的一個又一個難題。

檔案工作并不難，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。為了爭取區(qū)領(lǐng)導對檔案工作的進一步重視與支持，檔案局主動出擊，積極請示匯報，加強溝通協(xié)調(diào)，使檔案工作裝進了領(lǐng)導心里、擺在了領(lǐng)導桌上。區(qū)政府將新農(nóng)村建設檔案工作提上重要議事日程，主管區(qū)長定期或不定期地聽取相關(guān)工作情況匯報，研究部署具體工作。2015年，區(qū)政府將“加強鎮(zhèn)街、農(nóng)村、社區(qū)檔案工作”列入了折子工程，這也是農(nóng)村檔案工作首次列入折子工程。并先后召開4次聯(lián)席會議，專題研究解決在推進新農(nóng)村建設檔案工作中的實際問題。不僅如此，在全區(qū)領(lǐng)導班子“三重一大”決策機制中，明確提出檔案管理要求。在全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，區(qū)兩辦把檔案局列為工作領(lǐng)導小組成員單位。農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)性作用得到凸顯，檔案部門的社會地位得到提升，開創(chuàng)了全區(qū)新農(nóng)村建設檔案工作新局面。

千鈞重擔眾人挑，人人肩上有指標。農(nóng)村工作復雜，往往是“上面千條線、下面一根針”，要將檔案工作抓好抓實，激發(fā)農(nóng)村檔案工作活力，須將檔案工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。檔案局主動爭取、主動作為，2015、2016年連續(xù)兩年區(qū)委區(qū)政府將鎮(zhèn)街、農(nóng)村、社區(qū)檔案工作列入《密云區(qū)各鎮(zhèn)工作責任書》（考核分值為2分），開創(chuàng)了全區(qū)新農(nóng)村建設檔案工作之先河。同時，層層建立責任傳導體系，將責任制向村和科室延伸，2015年底前，檔案工作列入各鎮(zhèn)與各科室、各行政村簽訂的鎮(zhèn)級工作目標責任制，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村（科）三級責任機制。為防止責任條款過于籠統(tǒng)，責任內(nèi)容不明確，部分責任交叉和空檔問題的出現(xiàn)，按照《密云區(qū)各鎮(zhèn)工作責任書》要求，制定密云區(qū)《鎮(zhèn)機關(guān)檔案工作考核標準》《行政村檔案工作考核標準》，明確考核范圍、考核依據(jù)、考核標準和考核程序，采取日常量化和實地檢查相結(jié)合的方式進行，突出日常考核比重，并對評為市級優(yōu)秀的鎮(zhèn)街給予加分獎勵，以促進鎮(zhèn)街檔案管理水平的整體提升。通過層層分解目標，細化工作責任，做到職責、任務和內(nèi)容的細化和具體化，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，有力推進了新農(nóng)村建設工作的開展。

試點先行分步實施新農(nóng)村建設檔案工作扎實推進

在各級政府的高度重視下，檔案局統(tǒng)一思想、形成合力，全局“一盤棋”，把思想統(tǒng)一到部署要求上來，把行動落實到具體任務推進上來。2015年初，檔案局按照試點先行、分步實施的原則，集中力量、緊鑼密鼓，開展鎮(zhèn)村試點工作，摸索總結(jié)經(jīng)驗，形成成熟做法，為在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村檔案工作奠定基礎(chǔ)。

村級試點摸索。2015年3月，結(jié)合密云區(qū)各鎮(zhèn)村的實際情況，由主要領(lǐng)導帶隊，迅速深入鎮(zhèn)村走訪調(diào)研，了解鎮(zhèn)村檔案工作現(xiàn)狀。4月，與相關(guān)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導溝通，確定流河峪村、西邵渠村、西葫蘆峪村和季莊村4個區(qū)級試點村名單。隨即，檔案局指導人員進駐試點村，親自動手幫忙、親自整理示范。在試點工作中，就近年來部分村存在的“村無檔沒人管、年年建檔不見檔”的問題，在摸清農(nóng)村檔案工作底數(shù)的同時，幫助4個試點村規(guī)范整理各門類檔案。5月底，按計劃完成了村級試點工作，并以此為基礎(chǔ)制定了較為科學合理的全區(qū)村級檔案分類方案。

鎮(zhèn)級試點總結(jié)。7月，結(jié)合各鎮(zhèn)地理位置，選擇平原較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)穆家峪鎮(zhèn)作為區(qū)級試點鎮(zhèn)。7月9日，組織召開穆家峪鎮(zhèn)農(nóng)村檔案規(guī)范管理工作動員部署會，全鎮(zhèn)22個行政村的支部書記、村主任、專職檔案員和大學生村官共90多人參加，會前與會人員參觀了西邵渠試點村檔案室，會后對22個行政村的檔案人員進行業(yè)務培訓。動員會后，檔案局派出2個指導組，鎮(zhèn)機關(guān)建立4個督查組，進行巡回指導、檢查。9月，鎮(zhèn)機關(guān)檔案和所轄22個行政村檔案工作一次性規(guī)范到位，形成了穆家峪工作模式，涌現(xiàn)出閣老峪、辛安莊等一批先進典型村。在兩個階段試點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出農(nóng)村檔案規(guī)范整理11法，編制了《農(nóng)村檔案整理方法教學光盤》《實用操作手冊》，成為指導村級檔案的生動教材。

全區(qū)推廣鋪開。10月9日，密云區(qū)農(nóng)村檔案規(guī)范管理工作現(xiàn)場會暨動員部署會在穆家峪鎮(zhèn)政府如期召開。全區(qū)各鎮(zhèn)分管檔案工作的副職領(lǐng)導（副書記、副鎮(zhèn)長）、鎮(zhèn)黨政辦主任、機關(guān)檔案員、部分村黨支部書記和檔案員共150人參加會議。現(xiàn)場會分三個階段進行：組織現(xiàn)場觀摩，提升感性認識；先進經(jīng)驗交流，榜樣示范引領(lǐng)；開展檔案培訓，提升業(yè)務水平。副區(qū)長郭鵬出席并講話，提出了具體工作要求。10月開始，全區(qū)在各鎮(zhèn)又確定了48個重點村，以點帶面，輻射帶動全區(qū)農(nóng)村檔案規(guī)范管理工作再上水平。在此帶動下，2016年，在鞏固重點村成果的基礎(chǔ)上，采取“地毯式”推進，使全區(qū)鎮(zhèn)村檔案規(guī)范管理覆蓋面不斷擴大。截至年底，100%鎮(zhèn)機關(guān)和80%以上行政村檔案工作達到區(qū)級規(guī)范化管理標準。其中，穆家峪、石城、馮家峪等6個鎮(zhèn)機關(guān)檔案室被認定為市級優(yōu)秀，8個鎮(zhèn)更是全面推進所轄行政村的檔案工作。

加大投入強化指導新農(nóng)村檔案建設工作縱深發(fā)展

新農(nóng)村建設檔案工作是一項綜合系統(tǒng)工程，隨著試點工作扎實有效的推進，區(qū)委區(qū)政府充分發(fā)揮資金的杠桿和引導作用，推動新農(nóng)村建設檔案工作的縱深發(fā)展。在區(qū)財政資金緊張的情況下，區(qū)政府2016年投入32萬元，用于解決農(nóng)村檔案裝具統(tǒng)一問題。此外，在全區(qū)17個鎮(zhèn)327個行政村中，除區(qū)里重點投入的74個行政村外，其他各鎮(zhèn)村全部由鎮(zhèn)財政投入，兩年來各鎮(zhèn)累計投入資金216.91萬元，用于檔案庫房建設和檔案用品購置。目前，所有鎮(zhèn)機關(guān)檔案室均獨立設置并預留空間，部分鎮(zhèn)還建有榮譽展室和獨立閱覽室，100%行政村均建起了檔案室，其中部分行政村還建有村情展室。

在資金投入的強大支撐下，為了進一步加強新農(nóng)村建設檔案工作，檔案局積極爭取區(qū)編辦批準同意，成立業(yè)務指導二科，增加業(yè)務指導力量，專門負責對本區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、社區(qū)、農(nóng)村檔案工作進行業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查等相關(guān)工作。按照“缺什么補什么，用什么學什么”的原則，檔案局工作人員根據(jù)檔案員的需要積極探索，不僅采取集中培訓和分散培訓相結(jié)合、全員培訓和重點培訓相結(jié)合、課堂教學和參觀實踐相結(jié)合的方式對檔案人員進行培訓，而且為方便檔案員隨時咨詢，開通了“密云區(qū)農(nóng)村檔案工作”QQ群，搭建了全區(qū)農(nóng)村檔案工作業(yè)務交流平臺，極大地提升了工作效率。據(jù)統(tǒng)計，自2015年以來，共舉辦專題培訓班3期，培訓檔案人員140人次。此外，應邀為各鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門進行檔案業(yè)務講座21場次，下鄉(xiāng)進行檢查指導441人次。兩年來，全區(qū)17個鎮(zhèn)100%完成了村級檔案人員培訓任務，檔案人員業(yè)務素質(zhì)不斷提高，促進了檔案管理水平的提升。

不僅如此，檔案局還通過與區(qū)紀委、組織部、農(nóng)委、民政、經(jīng)管站等部門建立協(xié)同機制，共同研究解決在推進新農(nóng)村檔案工作中的實際問題，聯(lián)合制定了相關(guān)檔案管理辦法，用以指導社保、醫(yī)保、水務普查、林權(quán)制度改革、土地確權(quán)等檔案收集及規(guī)范整理工作。同時，還主動與各部門聯(lián)合開展專項工作檢查，與組織部門共同檢查指導村黨組織換屆選舉檔案工作；與民政局共同檢查指導村委會換屆選舉檔案工作；與經(jīng)管站聯(lián)合檢查指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作；與人力資源和社會保障局共同檢查社保、醫(yī)保檔案管理工作。

值得一提的是，全區(qū)17個鎮(zhèn)均由一名副書記或副鎮(zhèn)長分管檔案工作，黨政辦公室為鎮(zhèn)機關(guān)檔案工作機構(gòu)，明確了一名機關(guān)檔案員，各科室均設一名兼職檔案員，并逐級簽訂崗位責任書；327個行政村均由班子成員分管檔案工作，部分行政村更是由村書記直管，會計或婦聯(lián)主任兼任檔案員，大學生村官協(xié)助。相較而言，村級領(lǐng)導干部更是以高度負責的精神狠抓落實，有的行政村用房緊張，村書記就專門騰出自己的辦公室作為檔案室。有的行政村個別干部不重視檔案工作，村書記就從頭盯到尾，督促大家把手里的檔案交到檔案室，有力推動了村級檔案工作的開展。

重視程度前所未有、資金投入前所未有、推進力度前所未有，其取得成績亦是前所未有的。如今，密云新農(nóng)村建設檔案工作形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好局面，鎮(zhèn)村檔案管理體系更是得到了進一步完善，取得了“鎮(zhèn)級檔案上水平，村村建檔更規(guī)范”的喜人成果。

聯(lián)合執(zhí)法集中整改新農(nóng)村建設檔案工作跨越前行

在密云全區(qū)新農(nóng)村建設檔案工作如火如荼開展的過程中，檔案局明確了“鞏固先進村，提升中間狀態(tài)村，提高相對落后村”的目標。為更好地實現(xiàn)該目標，檔案局以鎮(zhèn)村檔案規(guī)范化管理為重點，與區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會、區(qū)政府法制辦聯(lián)合組織開展了鎮(zhèn)村檔案工作專項行政執(zhí)法檢查，以執(zhí)法促規(guī)范、促提高。2015年12月，下發(fā)了《密云區(qū)檔案局關(guān)于開展鎮(zhèn)村檔案工作專項行政執(zhí)法檢查的通知》，制定《專項執(zhí)法檢查工作方案》，明確檢查時間、檢查內(nèi)容、分組安排等。2016年1月4日至1月8日，由檔案局主要領(lǐng)導帶隊，分兩個檢查組，采取聽取匯報、實地查看、綜合評估、現(xiàn)場反饋、書面反饋、集中通報的方式，對全區(qū)17個鎮(zhèn)51個行政村的檔案工作進行專項執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查范圍之廣、力度之大創(chuàng)歷年之最，一年內(nèi)便實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法檢查全覆蓋。每到一鎮(zhèn)，檔案局主要領(lǐng)導親自反饋意見，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等主要領(lǐng)導都親自全程陪同檢查、聽取反饋意見、當面現(xiàn)場表態(tài)，部分鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查更是成為鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的現(xiàn)場辦公會，真正實現(xiàn)了“抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓”的良性互動循環(huán)。

為了使執(zhí)法檢查不走過場，出實招、見實效，2016年，檔案局將3月份確定為新農(nóng)村建設檔案規(guī)范管理“集中整改月”，以2015年鎮(zhèn)街檔案工作年度考核和鎮(zhèn)村檔案工作專項執(zhí)法檢查結(jié)果為依據(jù)，指導督促全區(qū)17個鎮(zhèn)機關(guān)和51個試點村各鎮(zhèn)村進行集中整改。并成立了以局長為組長的鎮(zhèn)村檔案工作集中整改領(lǐng)導小組，抽調(diào)了13名機關(guān)干部成立3個專項整改工作組，每組負責5-6個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)機關(guān)、試點村的檔案集中整改工作，建立了管理臺賬，實現(xiàn)了動態(tài)管理。3月整整一個月的時間，13名機關(guān)干部身穿白大褂，深入鎮(zhèn)、村與檔案員一起并肩作戰(zhàn)，他們的一言一行、一舉一動，感動、感染著鎮(zhèn)村領(lǐng)導、工作人員，一個個問題也隨之得到有效解決，鎮(zhèn)村兩級檔案規(guī)范化管理水平大幅提升，他們的整改力度也成為鼓舞檔案人繼續(xù)前行的巨大動力。

2016年9月28日，北京市新農(nóng)村建設檔案工作測評組一行9人，到密云區(qū)對新農(nóng)村建設檔案工作情況進行檢查，對密云區(qū)新農(nóng)村檔案工作發(fā)生的翻天覆地的變化給予高度肯定，認為密云區(qū)新農(nóng)村檔案工作實現(xiàn)了新的飛躍。

如果說信念是堅守的動力，那么熱愛便是信念之源。也正是因為深愛著密云的那山那水，密云區(qū)檔案人始終發(fā)揚“腳踏實地、同心創(chuàng)業(yè)、自覺奉獻、勇于爭先”的密云精神，真心奉獻、真情投入，將冷冷清清的檔案工作干得熱熱鬧鬧，為大美密云增添了一抹亮麗的底色，使密云區(qū)新農(nóng)村建設檔案工作與春天同行！