顧法先

摘要：指出了伴隨著時代的發(fā)展，我國的經(jīng)濟水平不斷提升，社會主義法制建設(shè)不斷完善，但是由于過度地追求經(jīng)濟效益，卻忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，給我國的林政執(zhí)法工作帶來了難度。針對出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護的措施：強化我國環(huán)境保護執(zhí)法力度，規(guī)范我國的環(huán)境保護機制；加強各個單位部門的協(xié)作和交流，提升林政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平的道德素質(zhì)，強化對林政執(zhí)法的監(jiān)督與管理機制，提升執(zhí)法管理水平和行政水平。以期為林政執(zhí)法的工作提供有效的參考建議。

關(guān)鍵詞：林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；思考；建議

中圖分類號：F326.20

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0254-02

1 引言

我國是社會主義法治國家，一直秉持著“依法治國”的戰(zhàn)略方針，為了適應(yīng)新時期的法制建設(shè)需要，國家頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是我國開始重視林業(yè)發(fā)展的重要起步，林業(yè)發(fā)展在國家法律機制中有了規(guī)范和保障，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)。而如何強化法律在林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，就需要國家林業(yè)行政人員強化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，貫徹落實執(zhí)法的方針和政策，才能引導(dǎo)林業(yè)走向良性發(fā)展的道路。目前我國的生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻的考驗，林政執(zhí)法不僅有效地保護了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了國家行政機構(gòu)，促進了我國生態(tài)法制建設(shè)的發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 林政執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前的林政執(zhí)法的主要目標是要實現(xiàn)林木資源的可持續(xù)發(fā)展，但是我國的林木資源每天都在被人為破壞和浪費，嚴重限制了我國生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。林政執(zhí)法人員必須要落實執(zhí)法力度，加強對林木資源的管理和保護。通過我國林木資源的使用狀況來看，加強對林木資源的執(zhí)法具有十分的必要性和緊迫性。

2.1 森林資源發(fā)展概況

我國自從建國以來，對國土森林資源進行了6次面積清查，最近一次的森林資源清查面積為1.749×109 hm2，森林資源覆蓋面積占據(jù)國土面積的18.21%，第5次的森林資源清查面積為1.589×109 hm2，森林資源覆蓋面積占據(jù)國土面積的16.55%。由此可知我國森林資源的變化方向為：森林資源的面積和森林資源的覆蓋面積有著同步增長的趨勢，野生的動植物物種數(shù)量與規(guī)模有小幅度的增長，水土流失的區(qū)域面積減少，一些生態(tài)惡化的問題得到了控制，雖然有著較好的發(fā)展勢頭，但仍舊存在一些問題：我國的森林資源的總量短缺；森林中的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能薄弱；森林里的資源種類減少，對于林木資源的利用率增加；林業(yè)發(fā)展的問題還沒有有效解決。現(xiàn)在我國還處于一個邊破壞邊治理的環(huán)節(jié)，要想確保人類社會和生態(tài)環(huán)境的和諧相處，就一定要堅持以法治林的方針政策，提升林政執(zhí)法的水平和效率。

2.2 林政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題

伴隨著時代的發(fā)展，國家和政府逐步重視起來對森林資源的保護和管理，尤其是在1998年的洪水災(zāi)害之后，更是加大了對森林資源保護的力度，完善了森林資源保護的法律法規(guī)。大力推動人民群眾學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，積極地參與到保護我國森林資源的行動中去，自覺履行公民保護森林資源的責(zé)任和義務(wù)，同危害森林資源的違法行為進行斗爭。我國政府更是加大了對森林資源范圍行為的管制力度，為林業(yè)的良性發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。雖然我國正在不遺余力地對森林資源進行保護，大力破壞森林資源的行為，但有些地方在林業(yè)保護方面還存在一些問題：首先是一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國家森林資源遭到破壞，還有就是一些地方的林地面積日益萎縮，被人們無序開采，比如我國的林業(yè)用地被無序開采，變成了非農(nóng)業(yè)用地；一些地方不僅不對林木砍伐的現(xiàn)象進行規(guī)范，還加劇了對林木砍伐的進程；有的人為了一己私利，大肆獵殺野生動物，破壞了生態(tài)的完整性，比如我國的雪豹、藏羚羊這些國家重點保護動物在10年的時間里數(shù)量不斷下降。

我國森林資源被大肆破壞的主要原因為：一是地方的政府不能充分地認識保護森林資源的重要性，以犧牲森林資源換取經(jīng)濟利益，比如有的建筑工程違法征用林地，林政部門不能落實執(zhí)法力度，放松了對砍伐森林資源的管制，使林業(yè)發(fā)展市場混亂、無序；二是一些林業(yè)單位沒有認識到自己的職責(zé)，不能有效地運用自己的權(quán)利進行對林木資源的保護，打擊破壞森林資源的行為不徹底，對森林管理的方式落后，不能適應(yīng)新時期的森林資源管理機制。

2.3 林政執(zhí)法隊伍的情況

目前，我國的林政執(zhí)法單位趨于完善，縣級以上的林政執(zhí)法單位約3000個，參與到林政執(zhí)法和管理工作的人員數(shù)量約3萬人，執(zhí)法隊伍約4300人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的林政執(zhí)法站點大約3.7萬個，林政管理人員和木材運輸檢查站的工作人員達到8.7萬人，有著林業(yè)管理執(zhí)法機制的基礎(chǔ)體系，為我國的林政執(zhí)法提供了堅實的保障，正確引導(dǎo)著我國林業(yè)的發(fā)展方向，穩(wěn)固生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 加強林政執(zhí)法工作的對策

伴隨著我國社會主義法制建設(shè)的不斷推進，人民群眾的法制觀點和法律意識不斷提升，人們逐步開始注意到依法治林的重要性和必要性。強化生態(tài)環(huán)境的保護，加強對森林資源的管理和保護是林政執(zhí)法單位的工作目標，要想適應(yīng)不斷發(fā)展的森林資源保護需求，就必須加強林政執(zhí)法的水平和林政執(zhí)法的效率，切實保護好森林資源。

3.1 明確林業(yè)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)

要明確國家的生態(tài)建設(shè)方針，就要明確國家林業(yè)發(fā)展的任務(wù)，充分認識到林政執(zhí)法對森林資源保護和管理的作用。林政執(zhí)法人員要提升自己的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，深入地學(xué)習(xí)國家林業(yè)的政策方針，引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展走向正確的方向。

3.2 加強林政執(zhí)法的力度

現(xiàn)在一些地方的森林資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境形式嚴峻，無視國家和政府的法律政策，繼續(xù)為了個人私利進行違法犯罪活動，所以，國家必須要加強林政執(zhí)法的力度，強化對違法犯罪行為懲處力度，在進行林政執(zhí)法的過程中，要職權(quán)合理，杜絕徇私枉法和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范林政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，做到執(zhí)法公正、執(zhí)法為民，對執(zhí)法案件進行真實的記錄和備份。

3.3 強化對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督

想要做好林政執(zhí)法的工作，就必須要建設(shè)一支精良的林政執(zhí)法隊伍，加強對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督是林政體系必不可少的一項內(nèi)容，強化對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，打造一支高效、科學(xué)、廉潔和權(quán)威的林政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員配置，加強對林政執(zhí)法隊伍思想道德和林業(yè)知識的培訓(xùn)，提升林政執(zhí)法隊伍的水平。還要完善對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督機制，在對林政執(zhí)法人員的監(jiān)督中充分利用微博、廣播、電視等新媒體，加強對林政執(zhí)法隊伍監(jiān)督的科學(xué)性和先進性。

3.4 加強對森林資源的管理和保護

要想貫徹落實我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，一定要對違法征用林地的行為進行整頓，加大對于破壞林地行為的個人和商戶的懲處力度，嚴格按照我國《森林法》的規(guī)定進行執(zhí)法工作，強化林地使用的審核，提升森林植被恢復(fù)的資金數(shù)額。

3.5 優(yōu)化森林采伐限額管理機制

我國實行森林采伐限額的管理機制，對森林資源進行有效的保護，嚴格控制了森林采伐的規(guī)模、數(shù)量，使林業(yè)發(fā)展有步驟、有節(jié)制地進行。而優(yōu)化我國的森林采伐限額管理機制，必須要做到下面幾點：一是要做好森林采伐限額的編限工作，仔細核實森林采伐區(qū)的狀況，不能超量采伐；二是要加強對執(zhí)法單位的監(jiān)督和管理，發(fā)生超額采伐的情況，及時處置相關(guān)責(zé)任人，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；三是對破壞森林資源的行為依據(jù)法律法規(guī)進行懲處。

3.6 加強對木材運輸?shù)墓芾砹Χ?/p>

要想落實好保護森林資源的任務(wù)，一定要全面整頓木材經(jīng)營和運輸市場，完善木材經(jīng)營和運輸?shù)谋O(jiān)察機制，要從下面幾處做起：一是要對沒有木材經(jīng)營許可證的企業(yè)進行取締；二是要對木材來源不合法的企業(yè)進行懲處；三是要林政執(zhí)法部門加強和鐵路、交通部門的合作和溝通，加強對木材運輸?shù)墓芾恚龑?dǎo)林業(yè)木材市場良性發(fā)展。

4 結(jié)語

要貫徹落實我國的可持續(xù)發(fā)展政策方針，就必須加強對生態(tài)環(huán)境的保護。只有強化我國環(huán)境保護執(zhí)法力度，規(guī)范我國的環(huán)境保護機制，促進執(zhí)法工作的落實力度，才能提升我國社會主義法制建設(shè)的水平。

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