王志泉+曾雄偉

摘要：闡述了平遠(yuǎn)縣石正鎮(zhèn)概況，總結(jié)了其生態(tài)公益林的組織管理與成效，分析了其存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為該鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)公益林健康持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：省級(jí)生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；成效；廣東平遠(yuǎn)；石正鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F316

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0217-03

1 引言

良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。平遠(yuǎn)縣作為山區(qū)縣提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和把平遠(yuǎn)打造成“生態(tài)梅州、創(chuàng)業(yè)福地”的發(fā)展思路。因此，加快石正鎮(zhèn)生態(tài)公益林體系建設(shè)，對(duì)于建設(shè)美麗石正，進(jìn)一步促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，意義十分重大。

2 石正鎮(zhèn)概況

石正鎮(zhèn)是廣東省270個(gè)中心鎮(zhèn)之一，下轄17個(gè)村委會(huì)1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，國(guó)土總面積98 km2，總?cè)丝?2000多人。全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積10.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率為71.2%。距縣城12 km，東和北與大柘鎮(zhèn)相鄰，西與江西尋鄔縣接壤，南與興寧市、梅縣交界，濟(jì)廣高速公路、省道S225線環(huán)鎮(zhèn)通過(guò)，交通十分便利。境內(nèi)有豐富的煤碳、石灰石、瓷土、銅、水晶石、水力等自然資源和中東溫泉、富石水庫(kù)、南臺(tái)山國(guó)家級(jí)森林公園等旅游資源。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，把石正打造成為工業(yè)承載區(qū)、南臺(tái)山國(guó)家級(jí)森林公園旅游服務(wù)區(qū)、縣城后花園、宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。

3 省級(jí)生態(tài)公益林的組織管理與成效

石正鎮(zhèn)自1999年開始實(shí)施省級(jí)生態(tài)公益林體系建設(shè)，按照廣東省生態(tài)公益林區(qū)劃規(guī)定，有山林的16個(gè)村委會(huì)的生態(tài)公益林都安排在圩鎮(zhèn)村莊周圍、高速公路省道沿線、主要河流兩旁、水庫(kù)周圍等區(qū)域。全鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)公益林68929.5畝，集體生態(tài)公益林16376.11畝（其中1個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)富石水庫(kù)管養(yǎng)所，面積5923.5畝；1個(gè)鎮(zhèn)林場(chǎng)，面積3208畝；2個(gè)村委會(huì)集體山，面積2610畝；55個(gè)村民小組，面積4634.61畝）。個(gè)人自留山生態(tài)公益林面積52553.39畝。生態(tài)公益林的管護(hù)是生態(tài)公益林體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，至目前取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。據(jù)2015年8月平遠(yuǎn)縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定結(jié)果顯示在生態(tài)公益林體系中，一二類林面積比例達(dá)81.6%。

3.1 組織管理

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)公益林的保護(hù)，保障省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的正常使用和足額發(fā)放，保護(hù)林木權(quán)屬所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》及其實(shí)施意見，與林木權(quán)屬所有者簽好生態(tài)公益林界定合同，同時(shí)進(jìn)行公示和登記建檔。落實(shí)好補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償金足額準(zhǔn)確到戶。

3.1.1 護(hù)林員的配置

按每300 hm2左右配備一名護(hù)林員，全鎮(zhèn)護(hù)林員共27名。全鎮(zhèn)以村為單位根據(jù)林地狀況就近村場(chǎng)聘用護(hù)林員，劃定管護(hù)面積，分片包干負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管護(hù)，做好防盜砍濫伐、防非法使用林地、防火及病蟲害測(cè)報(bào)。與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，實(shí)行年度實(shí)績(jī)考核，每年聘1次。1年合同期滿后，經(jīng)石正鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心考核，合格的下一年繼續(xù)聘用，不合格者一律解聘。平時(shí)對(duì)護(hù)林員加強(qiáng)培訓(xùn)、教育、檢查、監(jiān)督，以確保管護(hù)職責(zé)的落實(shí)。

3.1.2 護(hù)林防火考核

為加快生態(tài)公益林體系建設(shè)步伐，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好石正鎮(zhèn)的林業(yè)成果，結(jié)合石正鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《石正鎮(zhèn)村委會(huì)、村干部護(hù)林防火工作考核辦法》、《石正鎮(zhèn)護(hù)林員護(hù)林防火工作考核辦法》，明確了“一獎(jiǎng)一罰一懸賞”的獎(jiǎng)懲考核制度。每個(gè)村都成立護(hù)林聯(lián)防組織，制定村規(guī)民約，劃定鎮(zhèn)掛村干部、村“兩委”干部包干管護(hù)范圍和面積，落實(shí)好鎮(zhèn)村干部護(hù)林防火宣傳責(zé)任，督促檢查鎮(zhèn)村干部包干管護(hù)范圍管理情況以及護(hù)林員到崗到位巡查情況。同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)熱心人士參與，實(shí)行群防群治，形成合力。通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部、管護(hù)員之間、林農(nóng)之間共同作用，形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任落實(shí)到位，上下齊抓共管的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，確保管護(hù)工作的落實(shí)。

3.1.3 資金管理

根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》及平遠(yuǎn)縣財(cái)政局、林業(yè)局、平遠(yuǎn)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于做好省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放工作的通知》的規(guī)定，省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)兩部分，管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。林木權(quán)屬所有者損失性補(bǔ)償資金占生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的75%；管護(hù)經(jīng)費(fèi)占生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的25%。

3.1.4 檔案管理

專門安排一間檔案室，配置電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，設(shè)置一名兼職人員對(duì)逐年的省級(jí)生態(tài)公益林界定書、地形圖、資金發(fā)放表、護(hù)林員合同等資料安排進(jìn)行整理歸檔保存，方便林木權(quán)屬所有者查閱。

3.2 主要成效

3.2.1 界定明確

石正鎮(zhèn)對(duì)劃入省級(jí)生態(tài)公益林的林地召集林農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查界定，并在林地勘查登記卡和地形圖上簽名確認(rèn)，同時(shí)進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間為30 d，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公示后無(wú)異議的省級(jí)生態(tài)公益林林地，根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》及其實(shí)施意見，與林木權(quán)屬所有者簽訂生態(tài)公益林界定合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。同時(shí)在明顯的地方，如交通路口、山口等樹立永久性生態(tài)公益林標(biāo)志。

3.2.2 資金管理規(guī)范

每年的省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放放時(shí)間、發(fā)放方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都在各村村務(wù)公開欄中張貼公告。村委會(huì)、村民小組集體山的省級(jí)生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金，先行撥入所在鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶，采取均股、均利的經(jīng)營(yíng)方式，將損失性補(bǔ)償?shù)?0%以上發(fā)放到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。損失性補(bǔ)償?shù)?0%以內(nèi)實(shí)行報(bào)賬制，由村民小組提出使用方案，經(jīng)村民小組80%以上的村民代表簽名同意后，憑有效憑證明到鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬撥付；個(gè)體生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金的發(fā)放，不論金額大小，均采用固定賬戶發(fā)放；聯(lián)戶的損失性補(bǔ)償資金的發(fā)放，由補(bǔ)償戶之間簽訂補(bǔ)償金分發(fā)協(xié)議，信用社根據(jù)協(xié)議存入補(bǔ)償戶賬戶內(nèi)；單位的生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金，通過(guò)信用社劃入單位賬戶；縣級(jí)管理經(jīng)費(fèi)、管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣生態(tài)公益林管理站憑生態(tài)公益林管護(hù)員管護(hù)工資發(fā)放表及生態(tài)公益林管護(hù)工具的購(gòu)置發(fā)票向縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股報(bào)賬；鎮(zhèn)級(jí)管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府向縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股報(bào)賬；村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局農(nóng)業(yè)股直接劃入鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶，村委會(huì)向所在鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬。

3.2.3 社會(huì)效益

由于省級(jí)生態(tài)公益林的實(shí)施，一方面加強(qiáng)管護(hù)，實(shí)行封山育林以自然演變的方法對(duì)生態(tài)公益林加以改造，提升其生態(tài)動(dòng)能等級(jí)。另一方面是通過(guò)人工對(duì)無(wú)林地或火燒跡地全面更新造林、對(duì)低產(chǎn)林實(shí)施補(bǔ)植套種，也即是施行林分改造技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年以來(lái)，全鎮(zhèn)為加快生態(tài)公益林體系建設(shè)步伐，積極應(yīng)用和推廣生態(tài)公益林改造技術(shù)，累計(jì)投入資金24.9萬(wàn)元，對(duì)重要區(qū)域的712 hm 2生態(tài)公益林施行了林分改造技術(shù)。提高了林分質(zhì)量，增加了森林資源，美化了環(huán)境，取得了較好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)，使位于石正鎮(zhèn)境內(nèi)南臺(tái)山森林公園2009年升格為國(guó)家級(jí)森林公園。

4 存在主要問(wèn)題

4.1 自身存在的問(wèn)題

石正鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)公益林本身問(wèn)題比較突出：主要表現(xiàn)在林分質(zhì)量差，樹種單一，結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能等級(jí)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)現(xiàn)有省級(jí)生態(tài)公益林中，純松林面積68128畝，占62.6%；純杉林9359畝，占8.6%。據(jù)2007年平遠(yuǎn)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣自查結(jié)果顯示，生態(tài)林中一類林（功能等級(jí)1級(jí)）所占比例不足30%，二、三、四類林所占比例超過(guò)了70%。

4.2 生態(tài)公益林體系建設(shè)中遇到的主要問(wèn)題

4.2.1 生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

第一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林，實(shí)行封山（護(hù)）育林產(chǎn)生的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)?shù)睾蜕炙姓邅?lái)說(shuō)，既是生態(tài)的受益者，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)利益受損者。林地是山區(qū)林農(nóng)賴以生存和發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料之一，劃入生態(tài)公益林建設(shè)的范圍后，其經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)受到極大限制，從而導(dǎo)致林農(nóng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益損失。2016年省級(jí)以上生態(tài)公益林基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金20元/畝，其中損失性補(bǔ)償資金占75%為15元/畝，發(fā)給補(bǔ)償對(duì)象；另有激勵(lì)性補(bǔ)助資金為重點(diǎn)保護(hù)8.8元/畝、一般性5.4元/畝。過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林不劃算，大多林農(nóng)并非自覺(jué)自愿將林地界定為生態(tài)公益林。使生態(tài)改善與農(nóng)民增收的矛盾日益突出，久之勢(shì)必出現(xiàn)“建得起、保不住、管不好”的狀況。第二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，對(duì)不同地域、區(qū)位、地類，不同林分質(zhì)量，不同性質(zhì)（人工或天然、集體或個(gè)人）的生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上削弱了政策的嚴(yán)肅性和公平性，造成了經(jīng)營(yíng)者之間事實(shí)上的分配不公。第三是補(bǔ)償措施無(wú)法很好落實(shí)，按規(guī)定補(bǔ)償金發(fā)放前要組織檢查，原山主對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)不力或監(jiān)守自盜的按合同或協(xié)議，不予補(bǔ)償。這一措施因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一兩方面的原因而在現(xiàn)實(shí)中根本未曾施行，可以說(shuō)在很大程度上違背了效益補(bǔ)償辦法的初衷。

4.2.2 地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)公益林體系建設(shè)的矛盾問(wèn)題

地方經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)公益林建設(shè)的矛盾以及受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的影響，給生態(tài)公益林的管護(hù)工作帶了巨大的難度，從而直接影響了管護(hù)效果，導(dǎo)致盜砍濫伐、森林火災(zāi)等破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了生態(tài)公益林體系建設(shè)的效果。

4.3.3 生態(tài)公益林資金缺口大，財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足

生態(tài)公益林是一項(xiàng)長(zhǎng)期、巨大的系統(tǒng)工程。縣內(nèi)跡地更新、植被改造、林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、護(hù)林防火等項(xiàng)目所需投入資金巨大，僅依靠當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門根本無(wú)法滿足資金需求，因此影響了建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。當(dāng)前林業(yè)所要承擔(dān)的任務(wù)同投入比例差距很大，2007年縣財(cái)政安排給林業(yè)的人頭經(jīng)費(fèi)僅209.7萬(wàn)元，缺口資金500萬(wàn)元，再加上精簡(jiǎn)下放人員負(fù)擔(dān)，林業(yè)部門依靠林業(yè)基金艱難維持，不堪重負(fù)。因此，林業(yè)部門難以籌集大量資金用于生態(tài)公益林的建設(shè)。

5 對(duì)策

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)責(zé)任

黨的“十八大”報(bào)告，明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，賦予了林業(yè)新的使命和任務(wù)，這是林業(yè)發(fā)展面臨的大好機(jī)遇。石正鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和抓住這一大好機(jī)遇，加快我鎮(zhèn)生態(tài)公益林體系建設(shè)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)公益林建設(shè)管理工作列入重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，把它作為改善本地生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事落到實(shí)處，使石正鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

5.2 生態(tài)公益林建設(shè)必須走群眾路線

公眾參與是生態(tài)公益林建設(shè)取得預(yù)期成效的關(guān)鍵因素，是世界上所有生態(tài)公益林建設(shè)成功國(guó)家的一條共同經(jīng)驗(yàn)。石正鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)一定要充分信任群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾的意愿，積極發(fā)揮群眾的積極性，只有這樣才能以最小的成本取得最佳的效果。

5.2.1 培植公眾的環(huán)境意識(shí)

利用電視、錄像、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)、宣傳欄等各種宣傳輿論工具，大力普及環(huán)境科普知識(shí)，使公眾對(duì)自然界及其發(fā)展規(guī)律有較為全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)人類與生態(tài)環(huán)境之間的依存關(guān)系有深刻的理解，在行為取向上能夠自覺(jué)地參與生態(tài)公益林管理與監(jiān)督。

5.2.2 切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益

在制訂生態(tài)公益林建設(shè)法律法規(guī)和相關(guān)政策措施時(shí)，要充分聽取實(shí)施區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾的意見，充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，要把國(guó)家改善生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局目標(biāo)，同人民群眾的切身利益緊密結(jié)合起來(lái)，確定公眾在生態(tài)公益林建設(shè)中的主體地位，保護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

5.2.3 生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程要公開、透明

在生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用上要公開，要接受群眾監(jiān)督，政府要恪守合同條款，及時(shí)、足額兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償資金，取信于民。

5.3 完善護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，狠抓管護(hù)工作的落實(shí)

生態(tài)公益林的管護(hù)是生態(tài)公益林體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要著重發(fā)揮好生態(tài)公益林專職護(hù)林員的作用，將管護(hù)工作重心下移，對(duì)管護(hù)員要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，平時(shí)注意抓好培訓(xùn)教育和督查考核工作。通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部、管護(hù)員之間、林農(nóng)之間共同作用，形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任落實(shí)到位，上下齊抓共管的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，確保管護(hù)工作的落實(shí)。

5.4 實(shí)施好省級(jí)生態(tài)公益林林分改造項(xiàng)目

生態(tài)公益林林分改造已列入2007～2020年廣東省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃。全省計(jì)劃投入資金1162300萬(wàn)元，完成生態(tài)公益林林分改造面積1496773 hm2，其中平遠(yuǎn)縣計(jì)劃投資14480萬(wàn)元，實(shí)施生態(tài)公益林林分改造建設(shè)任務(wù)18607 hm2。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，至2015年7月止，石正鎮(zhèn)已完成生態(tài)公益林林分改造面積14650畝，采用林業(yè)專業(yè)工程隊(duì)施工，抓好工程質(zhì)量監(jiān)督，抓好資金的管理，選用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種對(duì)單一針葉林進(jìn)行生態(tài)公益林林分改造，能提高林分質(zhì)量、生態(tài)功能等級(jí)和增加優(yōu)質(zhì)森林資源。

5.5 理順林農(nóng)利益與管護(hù)目標(biāo)的矛盾

5.5.1 爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的提高

生態(tài)公益林建設(shè)產(chǎn)生的是生態(tài)和社會(huì)效益，對(duì)生態(tài)公益林所有者（林農(nóng)）來(lái)說(shuō)，其林地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林木采伐收益受到極大限制，經(jīng)濟(jì)利益受到損失。補(bǔ)償與損失本應(yīng)該對(duì)等或者基本接近，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低就意味著對(duì)林農(nóng)利益的剝奪，讓欠發(fā)達(dá)山區(qū)的農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量買單，這是極不合情理的，也與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)”等相背離。要求提高生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就目前的經(jīng)濟(jì)水平，每年至少30～50元/畝左右，可按照林分質(zhì)量和區(qū)位重要性制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從而引導(dǎo)對(duì)生態(tài)林建設(shè)投入，讓生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)也有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使廣大林農(nóng)自覺(jué)、主動(dòng)地參與生態(tài)公益林的建設(shè)，確保生態(tài)公益林建設(shè)的全面持續(xù)實(shí)施。

5.5.2 爭(zhēng)取放寬人工林的采伐限制

對(duì)一些生態(tài)區(qū)位不是十分敏感的公益林，特別是人工林和毛竹林，可以考慮在不會(huì)對(duì)生態(tài)帶來(lái)影響的前提下，開展撫育更新性質(zhì)的采伐。

總之，林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。而生態(tài)公益林體系建設(shè)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要組成部分。生態(tài)公益林體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林體系建設(shè)，培育和保護(hù)森林資源，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

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