楊建榮

摘要：指出了德宏州屬熱帶、亞熱帶、溫帶立體性氣候，森林資源十分豐富，有著野生動(dòng)植物王國(guó)的美譽(yù)。木材檢查站擔(dān)負(fù)著木材運(yùn)輸許可檢查檢疫相關(guān)工作，是為當(dāng)?shù)厣仲Y源提供保障的最后一道防線，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。以期在森林資源保護(hù)中發(fā)揮更好的作用。

關(guān)鍵詞：木材檢查站；檢疫；木材運(yùn)輸；德宏州

中圖分類號(hào)：S758.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0209-03

1 德宏州地理位置及森林資源概況

德宏傣族景頗族自治州屬于云南省下設(shè)地級(jí)行政區(qū)，是云南少數(shù)民族自治州之一。轄芒市、瑞麗市、梁河縣、盈江縣、隴川縣。德宏州位于祖國(guó)西南，云南省的西部，與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)503.8 km。

德宏州地處云貴高原西部橫斷山脈的南延部份，高黎貢山的西部山脈延伸入德宏境內(nèi)形成東北高而陡峻，西南低而寬緩的切割山原地貌，全州海拔最高3404.6 m，海拔最低僅有210 m，一般海拔800～2100 m。德宏州屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，不同的海拔地類形成不同的森林分布帶，主要分為熱帶森林，占全州森林總面積的5.4%；亞熱帶森林，面積占57.2%；曖溫帶森林，面積占36.1%；溫帶森林：面積占1.3%。德宏這種“一山分四季，十里不同天”的立體氣候環(huán)境使德宏物種的豐富度和密集度及其豐富，在全國(guó)都實(shí)屬罕見，是名符其實(shí)的“云南野生動(dòng)植物王國(guó)王冠上的明珠”[1]。

德宏州土地面積111.75萬(wàn)hm2。其中，林地面積為82.55萬(wàn)hm2，占全州土地總面積的73.9%；非林地29.2萬(wàn)hm2，占全州土地面積的26.1%。森林覆蓋率為67.1%。全州活立木總蓄積量6862.21萬(wàn)m3，全州活立木年生長(zhǎng)量287.62萬(wàn)m3，年總消耗量207.19萬(wàn)m3，生長(zhǎng)量大于消耗量[2]。

2 木材檢查站的職責(zé)和作用

木材檢查站職責(zé)：宣傳、執(zhí)行《森林法》和國(guó)家、省、州（市）有關(guān)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法律、法規(guī)、政策；在各級(jí)林業(yè)行政主管部門依法授權(quán)或委托范圍內(nèi)對(duì)運(yùn)輸木材、林產(chǎn)品和野生動(dòng)、植物及其產(chǎn)品運(yùn)輸證件實(shí)施檢查，對(duì)違法行為依法實(shí)施處罰。

森林資源管理實(shí)行的是限額管理制度，木材憑證運(yùn)輸是森林資源實(shí)行限額管理的一項(xiàng)重要的法律制度，是由森林法明確規(guī)定的，它是通過(guò)依法設(shè)立的木材檢查站，對(duì)木材憑證運(yùn)輸實(shí)施檢查監(jiān)督，以達(dá)到控制森林限額采伐，防止亂砍濫伐森林、濫捕濫獵野生動(dòng)物，保護(hù)森林生態(tài)安全的有效措施。在各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的大力支持下，木材檢查站經(jīng)過(guò)多年的努力，在森林資源保護(hù)中成為了一支重要的行政執(zhí)法力量，在維護(hù)木材正常流通秩序、保護(hù)森林資源、創(chuàng)建和諧平安林區(qū)中發(fā)揮著十分積極的作用。

3 德宏州木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀

德宏州有經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站17個(gè)。設(shè)置為：州屬1個(gè)，即德宏州木康木材檢查站；芒市4個(gè)，分別為芒里、軒崗、弄坎和杏萬(wàn)水上木材檢查站；瑞麗市3個(gè)，分別為帕當(dāng)、姐勒、畹町木材檢查站；隴川縣3個(gè)，分別為瑞隴、隴梁、勐約木材檢查站；盈江縣4個(gè)，分別為太平、戶勐、丙汗、芒線木材檢查站；梁河縣2個(gè)，分別為囊宋、梁子街木材檢查站。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施及站點(diǎn)布局情況

（1）站房。德宏州境內(nèi)的17個(gè)檢查站除1個(gè)因修路搬遷選址未定外，其余16個(gè)檢查站目前均有站房，其中有1個(gè)站房為租用，全州站房自建率為88%。

（2）場(chǎng)地。全州有木材存放地的檢查站10個(gè)，占比為59%；建有專用檢查通道的檢查站7個(gè)，占比為41%。

（3）設(shè)備。全州有10個(gè)站配備檢查執(zhí)法車輛，占比為59%；有10個(gè)站安裝有固定電話，有3個(gè)站配備傳真機(jī)，有16個(gè)站配備了電腦、打印機(jī)及二維碼掃描槍等設(shè)備。

（4）人員。有州、縣市編辦核定編制的檢查站14個(gè)，編制人數(shù)88人?，F(xiàn)有人數(shù)90人（含護(hù)林員16名）。

（5）布局。檢查站設(shè)置在國(guó)道的有4個(gè)，省道的有8個(gè)，縣鄉(xiāng)道的有5個(gè)、江河道的1個(gè)。

3.2 執(zhí)法工作開展情況

2011～2015年全州檢查站共檢查運(yùn)輸木材車輛31.7萬(wàn)車次，木材645萬(wàn)余m3，查處違法運(yùn)輸木材8569.65 m3，處罰2915人次，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1085.7萬(wàn)余元。見表1和圖1。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 職能弱化

木材檢查站履行職能主要依托公路進(jìn)行，是林業(yè)部門涉路執(zhí)法基層單位。近年來(lái)，全州木材檢查站基本都是固定檢查執(zhí)法，隨著德宏州公路建設(shè)迅猛發(fā)展，特別是高速公路的建成通車及縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)日益加快，路網(wǎng)四通八達(dá)，而檢查站的數(shù)量，站點(diǎn)設(shè)置以及執(zhí)法檢查方式還停留在之前的水平，要想靠固定檢查站對(duì)全州木材流通進(jìn)行全方位監(jiān)督幾乎不可能，加之固定檢查站還要受執(zhí)法范圍的限制，按規(guī)定只能在檢查站前后500 m范圍內(nèi)檢查執(zhí)法。所以，受公路建設(shè)影響，全州木材檢查站均不同程度存在職能弱化、監(jiān)督能力削弱的問(wèn)題。

4.2 人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一是人員不足。全州檢查站年均檢查木材量達(dá)129萬(wàn)余m3，僅在崗90人，且 5人以下的站占到了47%；二是設(shè)施不足。全州有6個(gè)站未配備執(zhí)法車輛，2個(gè)站未解決站房問(wèn)題，10個(gè)檢查站未設(shè)置專用檢查通道；三是經(jīng)費(fèi)不足。全州檢查站都不同程度存在經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了檢查站執(zhí)法辦案工作的正常開展。

4.3 執(zhí)法水平和人員素質(zhì)亟需提高

素質(zhì)良莠不齊是德宏州木材檢查站普遍存在的問(wèn)題：責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不求有功但求無(wú)過(guò)思想嚴(yán)重，執(zhí)法存在懶散慢。

4.4 涉案物品沒(méi)收處置難

檢查站在罰沒(méi)木材處理上有三難：一是沒(méi)收難。在查處非法運(yùn)輸木材案件過(guò)程中，受木材材種規(guī)格及裝卸條件等因素影響，存在沒(méi)收實(shí)物確有不便的困難；二是保管難。由于多數(shù)檢查站無(wú)木材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，受場(chǎng)地條件限制，對(duì)木材進(jìn)行有效保管存在困難；三是拍賣難，由于木材運(yùn)輸案件沒(méi)收木材數(shù)量少，樹種、材種多，且規(guī)格不一，按拍賣程序操作起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)、投入大、程序繁瑣，不利于木材及時(shí)處理和保值增值。

4.5 考核機(jī)制不健全

檢查站由于缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)工作人員的工作量難以量化和體現(xiàn)，更沒(méi)有以此為基礎(chǔ)來(lái)主導(dǎo)收入分配政策，工作積極性難以提高。

5 德宏州木材檢查站發(fā)展對(duì)策

5.1 轉(zhuǎn)變工作機(jī)制

為應(yīng)對(duì)公路建設(shè)對(duì)木材檢查站履職造成的不利影響，建議德宏州木材檢查站全部加掛林政稽查隊(duì)牌子，檢查站執(zhí)法人員以林政稽查身份為主，執(zhí)法方式采取流動(dòng)稽查和固定檢查相結(jié)合，執(zhí)法范圍不再局限于檢查站范圍的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，而是對(duì)木材來(lái)源渠道、經(jīng)營(yíng)加工、木材交易市場(chǎng)等整個(gè)流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，徹底摒棄以往 “守株待兔”式的單一固定檢查模式，最大限度克服公路建設(shè)對(duì)木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作帶來(lái)的負(fù)面影響，充分發(fā)揮檢查站和林政稽查的職能作用。

5.2 加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部管理

統(tǒng)一規(guī)范全州檢查站的內(nèi)部管理，建立健全檢查站崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制、木材運(yùn)輸檢查登記、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理等制度，樹立責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化檢查站的監(jiān)督管理，統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理目標(biāo)，促進(jìn)全州檢查站執(zhí)法水平整體提升。

5.3 探索嘗試執(zhí)法新路子

一是參考借鑒江西省的做法和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取省政府的支持，在德宏州開展高速公路設(shè)立木材檢查站試點(diǎn)（與公安邊防武警共同設(shè)立檢查站），探索嘗試云南德宏新路子，提升木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理能力。二是積極順應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法改革大勢(shì)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，大膽探索整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)的行政執(zhí)法人員統(tǒng)一參與森林公安執(zhí)法模式，全面推進(jìn)相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作的開展[3]，為下步跨部門行政執(zhí)法改革積累經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)取主動(dòng)。

5.4 加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳

為做好森林資源保護(hù)工作，預(yù)防和減少違法行為發(fā)生，有效緩解檢查站工作壓力，德宏州各級(jí)林業(yè)部門要充分發(fā)揮宣傳主陣地作用，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，提高依法治林觀念。

5.5 依法保障執(zhí)法人員合法權(quán)益

檢查站執(zhí)法過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)較大，為保障執(zhí)法人員的安全，建議各級(jí)林業(yè)部門拿出資金為一線執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，解除執(zhí)法人員的后顧之憂；由于木材運(yùn)輸管理的特殊性，檢查站工作人員執(zhí)行的是24 h值班制度，沒(méi)有雙休日和節(jié)假日，身體健康狀況受到不同程度的損害，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定給予超時(shí)加班補(bǔ)助，切實(shí)解決執(zhí)法人員的切身利益。并建議各級(jí)政府解決好德宏州木材檢查站的人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)要求執(zhí)法者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

6 結(jié)語(yǔ)

德宏州木材檢查站在森林資源保護(hù)中起著十分重要的作用。要在狠抓木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)的同時(shí)，大膽創(chuàng)新木材運(yùn)輸監(jiān)督管理機(jī)制，推行以森林公安為主的相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，是木材檢查站今后發(fā)展和努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]德宏傣族景頗族自治州統(tǒng)計(jì)局.2015德宏州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)[R].德宏：德宏傣族景頗族自治州統(tǒng)計(jì)局，2015：48～51.

[2]德宏州林業(yè)局.德宏州林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃[R].德宏：德宏州林業(yè)局，2016：1.

[3]張憲偉.新編通用行政執(zhí)法實(shí)用教程[M].昆明：云南大學(xué)出版社，1980：214.