劉華其

摘要：概述了龍巖市永定區(qū)流域防護(hù)林體系建設(shè)的主要措施，分析了該體系的建設(shè)成效。結(jié)果表明，在生態(tài)效益方面，通過5a的封禁，增加了有林地面積，提高了項(xiàng)目區(qū)林地水源涵養(yǎng)和保持水土功能，減少林地表徑流量和土壤侵蝕，將增強(qiáng)森林生態(tài)效能；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整了周邊地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：防護(hù)林體系；封山育林；成效

2011年，《福建省長江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃》主攻方向之一：開展閩江、汀江源頭的水源涵養(yǎng)林保護(hù)和培育，應(yīng)用新技術(shù)、新成果，采取天然與人工、鄉(xiāng)土樹種與珍貴樹種、喬與灌相結(jié)合的方法，恢復(fù)與重構(gòu)區(qū)域森林植被和生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)以源頭、流域沿岸和大型水庫為主，恢復(fù)和改造其自然地形第一重山脊的疏林地、低效生態(tài)公益林。采取低質(zhì)低效林改造、封山育林和人工造林等綜合措施，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、高效的異齡林、復(fù)層林森林生態(tài)系統(tǒng)，提高森林植被水土保持、水源涵養(yǎng)功能。全省建設(shè)任務(wù)70 531hm2，其中人工造林32 070hm2，封山育林25 655hm2，低效林改造12 806hm2。汀江是閩西主要河流，發(fā)源于武夷山脈西麓，是我省大河流中唯一從外省人海的河流，自北向西流經(jīng)長汀、上杭、永定等縣，于永定峰市棉花灘流人廣東省大埔縣，由于流域內(nèi)植被覆蓋較差，地表多由抗蝕力較差的松軟巖層組成，加上人為的破壞，所以水土流失嚴(yán)重，河水含沙量居我省河流第二位。

龍巖市永定區(qū)轄10個(gè)鎮(zhèn)，14個(gè)鄉(xiāng)，279個(gè)行政村（居委會(huì)），全區(qū)土地總面積2 223km2。林業(yè)用地面積1 763.3km2，有林地面積1 615.3km2，森林覆蓋率72.5%，綠化程度92.1%。是福建省八大僑鄉(xiāng)和重點(diǎn)對臺(tái)縣之一，同時(shí)又是福建省重點(diǎn)礦區(qū)。流域面積100km2以上的河有汀江、永定河、金豐溪、黃潭河等。

1.項(xiàng)目概況

龍巖市永定區(qū)防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目封山育林共涉及林業(yè)總公司4個(gè)國有林場的100個(gè)小班，山場座落在我縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的雙永高速、龍梅鐵路、永定土樓、龍湖、國家級(jí)王壽山森林公園周邊，封山育林面積801.2hm2，封育區(qū)分別位于豐田林場坎市工區(qū)清溪山場196.1hm2、金鳳林場湖雷工區(qū)象基山場201.1hm2、仙峰林場洪山工區(qū)王壽山山場200.7hm2、金林林場湖坑工區(qū)西片區(qū)山場203.3hm2，交通要道豎立4塊宣傳牌，封育期從2011年至2015年，進(jìn)行全封封育方式。

5年來，龍巖市永定區(qū)共完成封山育林面積801.2hm2；林中、林緣空地造林面積19hm2；疏林地補(bǔ)植面積27hm2；撫育面積46hm2。

2.封山育林措施

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任 龍巖市永定區(qū)林業(yè)總公司領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督，責(zé)任單位（各國有林場）主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格管理、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。落實(shí)責(zé)任制，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，按照每133.3-200.0hm2封山育林面積設(shè)一名專職護(hù)林員和社隊(duì)護(hù)林員的護(hù)林隊(duì)伍，4個(gè)封育區(qū)共設(shè)8個(gè)護(hù)林員。護(hù)林員由林場統(tǒng)一管理，統(tǒng)一簽訂護(hù)林防火責(zé)任狀，明確護(hù)林員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，積極有效地調(diào)動(dòng)責(zé)任護(hù)林員的工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，能夠及時(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、早處理，防止林木、林地被破壞現(xiàn)象。

2.2加強(qiáng)設(shè)施建設(shè) 一是設(shè)立宣傳牌。在封育區(qū)周界明顯處，如主要山口、溝口、主要交通路口等應(yīng)樹立堅(jiān)固的宣傳牌，標(biāo)明工程名稱、在封區(qū)四至范圍、面積、年限、方式、措施、責(zé)任人等內(nèi)容。4個(gè)封育區(qū)共設(shè)立4塊固定宣傳牌。二是設(shè)置圍欄、界樁。在牲畜活動(dòng)頻繁地區(qū)，設(shè)置機(jī)械圍欄、圍壕（溝），或栽植喬、灌木設(shè)置生物圍欄，進(jìn)行圍封。在封育區(qū)無明顯邊界或無區(qū)分標(biāo)志物地點(diǎn)，設(shè)置界樁以示線。

2.3強(qiáng)化宣傳工作 責(zé)任區(qū)護(hù)林員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和林業(yè)總公司基本管理制度知識(shí)，不斷深入村莊群眾做好森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，大力宣傳封山育林的重要意義、法規(guī)政策，提高周邊廣大干群的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性，為封山育林營造良好的輿論氛圍。利用農(nóng)忙和入戶宣傳的時(shí)機(jī)，加大護(hù)林防火知識(shí)的宣傳。組織宣傳車巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，發(fā)放宣傳資料，醒目位置刷寫標(biāo)語等多種形式進(jìn)行宣傳，使封山育林的護(hù)林、防火工作逐漸深入人心，做到了家喻戶曉，人人皆知。

2.4加強(qiáng)巡山護(hù)林管理。加大巡山力度 一是加強(qiáng)督促責(zé)任區(qū)護(hù)林員按規(guī)定巡山次數(shù)及時(shí)安排好巡山護(hù)林，巡山到位，做好巡山記錄，還要不定時(shí)對各責(zé)任區(qū)護(hù)林員的巡山護(hù)林情況進(jìn)行跟蹤、檢查，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。二是在巡山護(hù)林工作中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)毀林行為應(yīng)及時(shí)制止，向場領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，對違法當(dāng)事人下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，并進(jìn)一步向社隊(duì)護(hù)林員或就近村莊村民了解違法嫌疑人情況以便能更準(zhǔn)確向林業(yè)行政執(zhí)法單位提供破案線索。對于重大的林木盜伐、林地侵占、毀林種果等林業(yè)案件，通過法律途徑依法向法院申請?jiān)V訟賠償經(jīng)濟(jì)損失并拆除恢復(fù)植被。三是在管護(hù)困難的封育區(qū)可在山口、溝口及交通要塞設(shè)哨卡，加強(qiáng)封育區(qū)管護(hù)。四是禁止任何單位和個(gè)人在封育區(qū)從事放牧、砍柴、割草（灌）、采土、采石、采脂、獵捕野生動(dòng)物等破壞森林資源的行為。

2.5加強(qiáng)災(zāi)害防護(hù) 在封育年限內(nèi)，按照“預(yù)防為主、因害設(shè)防、綜合治理”原則，實(shí)施火、病、蟲、鼠等災(zāi)害的防治措施，避免環(huán)境污染、破壞生物多樣性，做好相應(yīng)的預(yù)測、預(yù)防工作。

2.6建立森林資源管護(hù)監(jiān)控平臺(tái) 該平臺(tái)通過林班管理、護(hù)林員定位管理等手段實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)的野外監(jiān)控和管理，用于林業(yè)災(zāi)害防控、應(yīng)急管理、資源和人員的指揮等野外現(xiàn)場監(jiān)控和管護(hù)信息化應(yīng)用；并且該平臺(tái)涵蓋防火、林政、資源和森防等各專業(yè)，為協(xié)調(diào)組織基層林業(yè)管理工作提供信息化手段。林業(yè)相關(guān)部門通過平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享等，遠(yuǎn)程監(jiān)管護(hù)林員、高效處理涉林案件和各部門高效協(xié)同工作。

2.7加大對封山育林的投入 各林場將封山育林經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障封山育林經(jīng)費(fèi)；營林投入經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于封育區(qū)內(nèi)補(bǔ)植、改造和撫育。重點(diǎn)解決好封育區(qū)護(hù)林員的待遇問題，確保一線護(hù)林員隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.成效與分析

3.1封山育林成效 通過5a的封禁，林分平均樹高增加了2m，平均胸徑增加了2.9cm，林分郁閉度提高了0.23，提高了項(xiàng)目區(qū)林地水源涵養(yǎng)和保持水土功能，減少林地表徑流量和土壤侵蝕，將增強(qiáng)森林生態(tài)效能（表1）。

3.2林緣種植、疏林地補(bǔ)植成效 通過補(bǔ)植、改造、撫育，促進(jìn)森林生態(tài)功能的提高（表2、表3）。

4.總結(jié)與討論

4.1通過落實(shí)封山育林措施。重點(diǎn)建設(shè)好封育區(qū)空地和疏林地進(jìn)行補(bǔ)植、改造及撫育 5年來共完成林中林緣空地造林面積19hm2、疏林地補(bǔ)植面積27hm2，撫育面積46hm2。通過補(bǔ)植、改造、撫育，促進(jìn)了森林生態(tài)功能的提高，落實(shí)責(zé)任區(qū)、責(zé)任人，加強(qiáng)巡山管護(hù)和護(hù)林防火。

4.2封山育林技術(shù)措施多樣化 對不同的地塊，因地制宜，宜封則封，宜補(bǔ)則補(bǔ)，實(shí)行管、封、造、育結(jié)合的方針，從而，推動(dòng)和促進(jìn)了封山育林工作的良性發(fā)展。

4.3經(jīng)濟(jì)效益 通過項(xiàng)目的實(shí)施，需要聘請當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c管護(hù)，可解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，不僅促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)，也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。項(xiàng)目實(shí)施還可以造就許多優(yōu)美的森林景觀，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，間接地增加旅游收入，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

4.4生態(tài)效益分析與評(píng)價(jià) 通過5a的封禁，增加了有林地面積，提高了項(xiàng)目區(qū)林地水源涵養(yǎng)和保持水土功能，減少林地表徑流量和土壤侵蝕，將增強(qiáng)森林生態(tài)效能。通過重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的雙永高速、鐵路、土樓、龍湖、國家級(jí)王壽山公園周邊封山育林項(xiàng)目建設(shè)，改善樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，使得自然生境逐漸恢復(fù)，森林蓄水固土功能得到提高，增強(qiáng)森林的防護(hù)效能，對項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮重要作用，有利于維護(hù)生物多樣性，保持生態(tài)環(huán)境多樣化，保護(hù)自然生態(tài)平衡發(fā)揮重要作用。

4.5社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) 項(xiàng)目建成后，一是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整了周邊地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。三是通過加大森林保護(hù)力度，通過宣傳和發(fā)展生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀，將在全區(qū)人民中牢固樹立生態(tài)文明觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。