盛文文+孫金暉

摘 要： 運(yùn)用文獻(xiàn)資料法與邏輯分析法，研究分析現(xiàn)階段我國體育社團(tuán)與政府之間關(guān)系的基本特點(diǎn)，從體育社團(tuán)主體的官辦性和開展活動的民間性兩方面對我國體育社團(tuán)“半官半民”性質(zhì)的進(jìn)行分析，從而找出其產(chǎn)生原因，同時闡述現(xiàn)階段我國體育社團(tuán)出現(xiàn)的“官民二重性”制度的合理性與必然性。

關(guān)鍵詞：體育社團(tuán) 政府 官民二重性

中圖分類號：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0275-02

在從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的改革過程中，中國政府正經(jīng)歷著一個從市場中逐漸撤出的過程。新生的民間社會團(tuán)體與原有的組織機(jī)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系，具有特定的官方性；同時又是利益代表的新興群體，是民間自發(fā)的群眾性組織，因此又必然具有民間性。體育社團(tuán)作為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的一個組織形態(tài)，具有民間性、非贏利性、互益性和同類相聚性等基本特點(diǎn)，在體育事業(yè)的發(fā)展過程中越來越體現(xiàn)出重要的社會功能和價值?？v觀新中國體育社團(tuán)的發(fā)展歷史，一直以來帶有濃郁的官辦色彩，體現(xiàn)著“官民二重性”制度的特點(diǎn)。

一、我國體育社團(tuán)主體的官辦性

1.體育社團(tuán)的設(shè)立

新中國體育社團(tuán)的發(fā)展可以劃分為兩個時期。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，與之相適應(yīng)的是實(shí)行體育的政府管理型體制，政府在各行政層次上均設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，從宏觀到微觀都采用行政的方式來管理體育，體育社團(tuán)在這一背景條件下應(yīng)孕而生，但實(shí)際上體育社團(tuán)并不具有實(shí)質(zhì)性的管理功能。隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到很大程度的完善，體育社團(tuán)也在改革發(fā)展中獲得了新的生存空間，但實(shí)際上只有很少一部分單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會轉(zhuǎn)為實(shí)體化以外，大量的體育社團(tuán)還是自上而下地建立起來的，具體表現(xiàn)為政府根據(jù)需要，對體育社團(tuán)成立加以選擇。由于體育社團(tuán)是在狹小空間中產(chǎn)生和成長，加之政策上的一些特殊規(guī)定，體育社團(tuán)與政府出現(xiàn)職能錯位和獲取資源的不平等使體育社團(tuán)的作用得不到充分發(fā)揮[1]。新中國的體育社團(tuán)具有很強(qiáng)的官辦色彩，其中最基本的一個原因就在于其自上而下的設(shè)立方式。

2.體育社團(tuán)與政府的相互關(guān)系

我國體育社團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏自主權(quán)利意識。同時我國發(fā)展競技體育的“舉國體制”方針也要求政府不得不強(qiáng)力地干預(yù)體育發(fā)展，政府在運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、辦公條件和專業(yè)權(quán)威上的資源優(yōu)勢對體育社團(tuán)形成特有的影響力。因此便形成了我國體育社團(tuán)有向政府掛靠、組織交叉的趨向，政府體育部門和體育社團(tuán)經(jīng)常形成“一套班子，兩塊牌子”的現(xiàn)象。官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團(tuán)組織所歡迎的。盧元鎮(zhèn)在《論中國體育社團(tuán)》一文中提到體育社團(tuán)與政府關(guān)系的特點(diǎn)：1.民間與政府對社會的雙向推動，體育社團(tuán)有一種向業(yè)務(wù)主管部門尋求“掛靠”的傾向，這是民間向政府的主動靠攏。2.民間與政府的組織交換體育社團(tuán)在組織上也與政府有密切的聯(lián)系，其主要領(lǐng)導(dǎo)基本上都由具有“官方”背景的人物兼職擔(dān)任，特別是秘書長一職， 基本上都由主管部門的干部兼任。3.服務(wù)與管理功能的錯位[2]。

在我國，政府手中掌握了大量的體育資源，體育社團(tuán)的存在必須依賴于政府。體育社團(tuán)是在政府的推動下成長起來的，它的發(fā)展也離不開政府的進(jìn)一步努力，在發(fā)展中尋求政府的支持與體育社團(tuán)的民間目標(biāo)并不必然相背離[3]。實(shí)踐證明競技體育“舉國體制”的方針政策是十分有效的，在取得巨大成功的同時該政策也深入人心，在新目標(biāo)的指導(dǎo)下，要把我國由體育大國建設(shè)成為體育強(qiáng)國還是要堅持政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，在走實(shí)體化的道路的同時也依靠政府的支持。但是現(xiàn)階段我國的體育管理體制呈現(xiàn)出“雙軌制”特征，政府對體育的管制過多，市場機(jī)制難以有效配置體育資源，阻礙了體育的產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程。

二、我國體育社團(tuán)開展活動的民間性

社會團(tuán)體簡稱社團(tuán)，從社會團(tuán)體的特點(diǎn)來看，社團(tuán)具有的最基本的特點(diǎn)便是民間性。隨著改革開放的深入開展，市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，包括體育在內(nèi)的一系列改革都向著市場化的目標(biāo)發(fā)展。為了適應(yīng)市場的需要，我國體育社團(tuán)的民間性、社會性特征將會越來越突出。

改革開放釋放了民間的自主空間，同時也營造出更豐富的社會生活空間，從而產(chǎn)生公民自我組織和參與社會公益的需求。人們體育意識的轉(zhuǎn)變是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會民主程度提高息息相關(guān)的，隨著我國綜合國力的逐步提升，人民生活逐漸富裕起來，社會產(chǎn)生了對體育的強(qiáng)烈需求，而且需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，此時政府提供的公共產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足群眾的需要。從群眾的需求上來看，大致包括這幾點(diǎn)：觀看體育競賽的需求、參加體育鍛煉的需求、購買體育產(chǎn)品的需求、進(jìn)行體育交流的需求等。而這些需求的實(shí)現(xiàn)是政府不能完全給予的，需要社會力量來實(shí)現(xiàn)，這又是體現(xiàn)體育社團(tuán)民間性特點(diǎn)的又一個主要原因。

我國體育社團(tuán)具有社會服務(wù)功能，是因?yàn)樯鐣F(tuán)體把握了一定的社會公共產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，許多公共產(chǎn)品是政府無法給予的了，因此依靠社會來實(shí)現(xiàn)這一部分公共產(chǎn)品的分配是十分必須的。一些項(xiàng)目協(xié)會舉辦的定期或不定期國際、國內(nèi)比賽都會產(chǎn)生很大的社會效應(yīng)，例如，以田徑協(xié)會名義舉辦的“北京國際馬拉松比賽”，產(chǎn)生很大的社會影響[4]。

四、我國體育社團(tuán)“官民二重性”制度形成的影響力

1.中國傳統(tǒng)文化對我國體育社團(tuán)“官民二重性”制度形成的影響

儒家思想是中國傳統(tǒng)文化的核心，也是維護(hù)封建君主專制統(tǒng)治的理論基礎(chǔ)。儒家思想、君主專政制度構(gòu)成了中國古代政治史的兩大主體內(nèi)容?，F(xiàn)代的中國提倡民主、自由，然而中華幾千年的文化傳承使得人們有產(chǎn)生某些固有的思維模式，比如向中央看齊，依靠政府，依靠國家等等，這種思想便是產(chǎn)生中國體育社團(tuán)官民二重性的思想基礎(chǔ)。

2.“舉國體制”對我國體育社團(tuán)“官民二重性”制度形成的影響

國家為了快速有效的整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府集中體育資源和提供體育資源的重建，這種整合為體育提供了較為穩(wěn)定的資源保障體系。體育社團(tuán)要從計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國家統(tǒng)一起來、包辦下來的體制中走出來，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下體育組織獨(dú)立的運(yùn)作體育的模式發(fā)展，不是一朝一夕的事，它需要經(jīng)過一定時期才能實(shí)現(xiàn)。在體育這種專業(yè)性很強(qiáng)、排斥性很強(qiáng)的領(lǐng)域里，要其原有的行為準(zhǔn)則、規(guī)范、價值觀念被多樣性、包容性強(qiáng)的準(zhǔn)則、規(guī)范和價值觀所取代，需要經(jīng)過一個艱苦的過程。“舉國體制”具有一定的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，雖然體育的發(fā)展，規(guī)定了這種體制最終將會被拋棄，但它是中國社會發(fā)展中的產(chǎn)物還會在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實(shí)行。

三、我國體育社團(tuán)的“官民二重性”存在的合理性

1.“奧運(yùn)爭光計劃”和“全民健身計劃”的需求力

“舉國體制”的實(shí)施在一定程度上是深入人心的，新中國競技體育之所以走向輝煌，很大程度上得益于該制度，從1984年洛杉磯奧運(yùn)會金牌零的突破，到08年北京奧運(yùn)會作為東道主榮登金盤榜首位，這是舉國體制成功實(shí)踐的表現(xiàn)。從我國體育改革與發(fā)展的需要出發(fā)，借鑒各國特別是典型市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，需要正確認(rèn)識政府為主導(dǎo)的“舉國體制”與體育社會化、市場化之間的平衡問題，而最終是要探索通過改革發(fā)展的辦法，解決目前體育發(fā)展，尤其是競技體育發(fā)展仍然過多依靠政府的狀況[5]。不斷提高項(xiàng)目的社會化和市場化程度，不斷擴(kuò)大民眾對項(xiàng)目的參與面，加快“全民健身計劃”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)提高人民健康水平的根本任務(wù)。如何更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，如何更好的動員社會辦體育的力量，必將成為中國體育下一個階段發(fā)展的重點(diǎn)，體育社團(tuán)作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物將逐漸走上歷史舞臺，越來越多的發(fā)揮著其優(yōu)勢。在當(dāng)前的大環(huán)境下，只有堅持走“舉國體制”的路線，同時深化體育體制改革，走體育社團(tuán)實(shí)體化路線，才能在未來一段時間更好的實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)爭光計劃”和“全民健身計劃”。

2.民間和政府對體育發(fā)展的雙重推動力

依靠社會力量辦體育，是轉(zhuǎn)型期中國體育事業(yè)的發(fā)展方向。政府與體育社團(tuán)相互合作，相互協(xié)調(diào)與支持是目前國外體育管理體制改革的基本體制取向。中國體育體制改革的中心任務(wù)是加快推進(jìn)體育的社會化程度，體育社會化是新世紀(jì)中國體育體制改革的行動計劃。

民間體育組織與政府關(guān)系發(fā)展也應(yīng)該按照公民、社會自治的原則發(fā)展，遵循促進(jìn)認(rèn)知、增強(qiáng)互動、平等尊重、功能合作的原則。在當(dāng)前的過渡時期，體育社團(tuán)應(yīng)該與政府形成一種“良性互動，合作共贏”的發(fā)展模式。政府的體育行政部門不應(yīng)再包攬該由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)，而應(yīng)將其重點(diǎn)放在市場失靈、社會不能的公共服務(wù)領(lǐng)域，為體育事業(yè)的發(fā)展提供全方位、多角度、高質(zhì)量的服務(wù)[6]。體育社團(tuán)應(yīng)該在政府的引導(dǎo)和扶持下大力發(fā)展實(shí)體化，逐漸成為中國體育事業(yè)的主力軍，在發(fā)展過程是要處理好與政府的關(guān)系，應(yīng)該以一種虛心合作的心態(tài)來發(fā)展，擺正雙方的地位，本著平等、互利、合作的原則。

五、結(jié)論

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民間體育社團(tuán)在中國擁有了巨大的發(fā)展空間，但是體育社團(tuán)要成為中國體育發(fā)展的主導(dǎo)還是需要一段相當(dāng)長的時間的，這與我國國民體育意識、政府發(fā)展體育的“舉國體制”方針、國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素有關(guān)，所以現(xiàn)階段我國體育社團(tuán)“官民二重性”特點(diǎn)的存在具有合理性，中國在走體育強(qiáng)國路線的過程當(dāng)中，只有正確的認(rèn)知到這一特點(diǎn)，同時調(diào)節(jié)好政府與體育社團(tuán)的關(guān)系，本著一種“良性互動，合作共贏”的發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

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[5]劉青，蔣志學(xué)，卿平等.新時期政府發(fā)展體育事業(yè)的職能及職責(zé)的界定.[J].成都體育學(xué)院學(xué)報.2004（6）：7-11

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