洪治

自《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》印發(fā)以來(lái)，一系列工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)著，擴(kuò)大利用外資對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、樹(shù)立良好國(guó)際形象有著積極作用，這盤(pán)棋應(yīng)該如何下？

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)巨大的市場(chǎng)吸引著眾多外國(guó)資本的進(jìn)入。在2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批，2014年天津、廣東、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)獲批之后，今年3月31日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，并公布了詳細(xì)方案。

轉(zhuǎn)天，來(lái)自各國(guó)的外資企業(yè)紛紛在這7個(gè)自貿(mào)區(qū)注冊(cè)?！斑@7個(gè)新增的自貿(mào)區(qū)在利用外資上會(huì)有一些新動(dòng)作，將產(chǎn)生新的擴(kuò)大利用外資的效果?！敝袊?guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)預(yù)測(cè)。

五成企業(yè)將中國(guó)列為全球三大投資目的地之一

聯(lián)系與促進(jìn) 利用外資與構(gòu)建優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境之間有緊密的聯(lián)系，通過(guò)利用外資，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐。

自從1988年進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，德國(guó)漢高集團(tuán)就將中國(guó)作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域。“漢高關(guān)注中國(guó)發(fā)展，并希望為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！睗h高大中華區(qū)總裁賀杰睿（Jeremy Hunter）說(shuō)道。

作為洗滌劑、美容用品、粘合劑等應(yīng)用化學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際知名企業(yè)，進(jìn)入中國(guó)后，漢高集團(tuán)奉行國(guó)際品牌與本地品牌并重的經(jīng)營(yíng)策略，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，積極滿(mǎn)足不同層次消費(fèi)者的需求。與此同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)也深深影響著漢高的發(fā)展?！盁o(wú)論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是環(huán)境角度而言，中國(guó)的發(fā)展都會(huì)對(duì)漢高的業(yè)務(wù)造成深遠(yuǎn)影響?！辟R杰睿說(shuō)道。

正因如此，漢高集團(tuán)對(duì)中國(guó)的利用外資政策非常關(guān)注?！爸袊?guó)已進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘新常態(tài)時(shí)期，目前中國(guó)推行的外商投資政策不僅有利于中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展，也有利于外國(guó)公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)發(fā)展。”賀杰睿說(shuō)。他還進(jìn)一步表示，外國(guó)投資者也應(yīng)該重視中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深化改革、加快開(kāi)放、鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的決心，以及為加快農(nóng)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)地區(qū)間的互聯(lián)互通，完善基礎(chǔ)設(shè)施所作出的努力。

不僅是漢高集團(tuán)，隨著中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的步伐加快，越來(lái)越多的外資青睞于中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的報(bào)告，2016年在全球特別是亞洲地區(qū)外國(guó)直接投資（FDI）流入量大幅下滑的情況下，中國(guó)吸引外資較2015年增加2.3%，達(dá)到了1390億美元，位居全球第三位。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2016年美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投資增長(zhǎng)52.6%，歐盟增長(zhǎng)41.3%，其中歐盟28國(guó)中，德國(guó)對(duì)華投資同比增長(zhǎng)超過(guò)80%，英國(guó)對(duì)華投資額更是倍增。

另外根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)近期發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，有56%的企業(yè)將中國(guó)列為全球三大投資目的地之一，而將中國(guó)作為首要投資目的地的受訪(fǎng)企業(yè)比例更是達(dá)到了五年來(lái)的最高。

“積極吸引利用外資是我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的基本方針?！比珖?guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京市副市長(zhǎng)程紅說(shuō)道，“我們這些年所做的工作得到了全球投資者的認(rèn)可，始終都保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。就全球范圍來(lái)講，我國(guó)對(duì)FDI是最具吸引力的國(guó)家之一，在發(fā)展中國(guó)家中，可以說(shuō)是吸引力最大的國(guó)家。”

“目前，從利用外資的整體形勢(shì)看，處于一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。”霍建國(guó)分析道，“2016年的增長(zhǎng)與我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)有直接關(guān)系，而且結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，例如服務(wù)業(yè)吸引外資增長(zhǎng)了8%，房地產(chǎn)和制造業(yè)整體是下降的，其中高技術(shù)制造業(yè)又是上升的。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，利用外資肯定會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，但關(guān)鍵還在于國(guó)內(nèi)開(kāi)放的步伐。”

高水平對(duì)外開(kāi)放是關(guān)鍵

“利用外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用?！被艚▏?guó)強(qiáng)調(diào)。在他看來(lái)，如今利用外資已經(jīng)從過(guò)去集中于加工貿(mào)易、簡(jiǎn)單制造業(yè)加速向服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，他認(rèn)為我國(guó)要加快服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的開(kāi)放，可能因此會(huì)出現(xiàn)新一輪利用外資的熱潮，這不僅對(duì)提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和活力有好處，也對(duì)穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極作用。

今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》）明確指出，利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。同時(shí)《通知》提出了20項(xiàng)具體措施，包括進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作三方面內(nèi)容。

“利用外資與構(gòu)建優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境之間有緊密的聯(lián)系，《通知》提出了利用外資的具體措施，當(dāng)前的主要任務(wù)是加快對(duì)這些政策的落地執(zhí)行?！被艚▏?guó)強(qiáng)調(diào)道，“執(zhí)行需要一個(gè)過(guò)程，就如近期新批的7個(gè)自貿(mào)區(qū)，它們可能會(huì)在利用外資方面有些新嘗試，產(chǎn)生新的擴(kuò)大利用外資的效果。”

隨著《通知》的印發(fā)，一系列工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)著。3月23日，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在例行發(fā)布會(huì)上披露，商務(wù)部正修訂2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將在2015年大幅度開(kāi)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平，縮減限制類(lèi)措施，其中部分行業(yè)將取消合資合作要求或外資持股比例限制。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文近日強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外資的環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，開(kāi)放的程度會(huì)越來(lái)越大，中國(guó)對(duì)外商投資的設(shè)限會(huì)越來(lái)越少，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步減少負(fù)面清單的限制措施。“現(xiàn)在我們還采取更大的措施鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入。”王受文說(shuō)道。

此外，霍建國(guó)認(rèn)為中國(guó)要想增加擴(kuò)大利用外資的吸引力，更關(guān)鍵的是要把國(guó)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境進(jìn)一步維系好。“現(xiàn)在外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)未必是要享受什么優(yōu)惠政策，關(guān)鍵是發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要好。因此，將來(lái)我國(guó)的改革開(kāi)放要與國(guó)家治理與治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保證制度的穩(wěn)定性。高水平對(duì)外開(kāi)放非常重要?！?/p>

雙向流動(dòng)激發(fā)企業(yè)活力

無(wú)疑，擴(kuò)大利用外資對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、樹(shù)立良好國(guó)際形象有著積極作用，《通知》也明確提出了20條措施，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該如何下好這盤(pán)棋？

在程紅看來(lái)，首先要保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其次要持續(xù)通過(guò)改革和開(kāi)放，合理、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大開(kāi)放?！拔艺J(rèn)為外商來(lái)中國(guó)投資的動(dòng)機(jī)正慢慢從過(guò)去看重勞動(dòng)力和資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗匚覈?guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，因此保持我國(guó)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展就能形成很好的吸引力?！背碳t說(shuō)，“在結(jié)合我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力日趨提升的前提下，可以在準(zhǔn)入等方面持續(xù)不斷地按照國(guó)際合作協(xié)議、多邊協(xié)議有序地推動(dòng)開(kāi)放。另外，隨著小康社會(huì)步伐的加快，老百姓對(duì)教育、醫(yī)療等方面也會(huì)有新需求，通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革，這樣就能用全球最新的模式和技術(shù)讓老百姓享受更好的服務(wù)?！?/p>

“保持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保持一定利潤(rùn)回報(bào)率，這是創(chuàng)造利用外資、加大利用外資的最基本理念?！被艚▏?guó)認(rèn)為，在保持公平競(jìng)爭(zhēng)、法治環(huán)境、良好投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)于國(guó)內(nèi)一些投資回報(bào)率比較高的行業(yè)也要開(kāi)放。

實(shí)際上，通過(guò)利用外資，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐。根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額總計(jì)1.5萬(wàn)億美元，向所在國(guó)交稅400億美元，聘用外國(guó)員工150萬(wàn)人。

“利用外資與對(duì)外投資之間是相互促進(jìn)的關(guān)系?！被艚▏?guó)強(qiáng)調(diào)。他進(jìn)一步表示，通過(guò)外資在國(guó)內(nèi)的投資會(huì)帶動(dòng)企業(yè)包括管理水平、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力等多方面能力的提升，有利于企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)進(jìn)行海外投資。對(duì)于在海外進(jìn)行投資的公司而言，它們已經(jīng)發(fā)展到了一定規(guī)模，業(yè)務(wù)超越了國(guó)界，因此通過(guò)海外投資能迅速占有國(guó)際銷(xiāo)售渠道，掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，這樣也有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。“如果一個(gè)企業(yè)既有在國(guó)內(nèi)利用外資的項(xiàng)目，在海外也有投資，那這樣的企業(yè)的活力將會(huì)大大超過(guò)單向投資的企業(yè)?！被艚▏?guó)說(shuō)道。

“利用外資和走出去是一個(gè)雙向交流，這是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的，是非常好的?！背碳t說(shuō)，“我認(rèn)為這種雙向交流也是我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)的一個(gè)表現(xiàn)?！?