廖保平

通過政策引導(dǎo)鼓勵“市民下鄉(xiāng)”，或能對生產(chǎn)要素進(jìn)行一次聚合，對改變落后農(nóng)村有實實在在的價值，但前提是要在公共服務(wù)建設(shè)上有所投入，否則，田園雖好，終是難歸

武漢市在摸底全市長期空閑農(nóng)房約11.6萬套后，于近日出臺了《關(guān)于開展“市民下鄉(xiāng)、村民進(jìn)城”活動加快新農(nóng)村建設(shè)的支持措施（暫行）》，鼓勵充分利用農(nóng)村空閑農(nóng)房，以租賃、合作方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。其中包含20條具體支持政策，被稱為“黃金20條”。

通過政策引導(dǎo)鼓勵“市民下鄉(xiāng)”，武漢市的這番做法，在全國范圍內(nèi)堪稱創(chuàng)舉。其支持力度也相當(dāng)大，城區(qū)市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)村閑置農(nóng)房自住或發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，還能獲得獎勵資金支持。

這一做法非常有針對性。由于中國城市化進(jìn)程推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，很多農(nóng)村成為老弱病殘幼的留守之地，土地撂荒、農(nóng)房破敗、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，村莊空心化現(xiàn)象較為普遍。與一些農(nóng)村的凋敗形成鮮明對比的是，大量的人口、資源擁入城市，城市不堪重負(fù)，交通擁堵、空氣污染、房價高企、成本上升、生活焦慮……“大城市病”頻發(fā)。一些人也想重返農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可是農(nóng)村的凋敗，尤其是城市與農(nóng)村流動的制度性障礙，導(dǎo)致大量的人口只能進(jìn)城，不能出城，農(nóng)村作為一個巨大的蓄水池功能無法體現(xiàn)。

事實上，城市化發(fā)展到一定的階段，會出現(xiàn)“逆城市化”的潮流，就像一些發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村和城市的鴻溝被填平，兩者的差距不太大，很多人寧愿住在鄉(xiāng)村，而不愿意擠在城市。因此，中國的“城市化”與“逆城市化”互為作用，將是大勢所趨，通過政策引導(dǎo)鼓勵“市民下鄉(xiāng)”，實際上是超前預(yù)判，順應(yīng)潮流。

這也是武漢市“黃金20條”的意義指向所在。一方面解決困擾人們的“大城市病”，為大城市減負(fù)，提高城市生活的品質(zhì)；另一方面有助于盤活農(nóng)村閑置資源，包括住房、土地、林木等資源，避免浪費，增加農(nóng)民收入。

更重要的是，“市民下鄉(xiāng)”是人口和人才的回流。目前農(nóng)村最缺少的是人口和人才，人聚財興，只要有人、有人才，就會給農(nóng)村帶來資金和技術(shù)，帶來先進(jìn)的理念，改變農(nóng)村日益空心化、凋敝的現(xiàn)實。

我們喊了多少年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府提了很多發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的想法，在一些地方成效不大，就是因為人才、資金、技術(shù)和理念沒有聚合。所以，通過政策引導(dǎo)鼓勵“市民下鄉(xiāng)”，或能對生產(chǎn)要素進(jìn)行一次聚合，對改變落后農(nóng)村有實實在在的價值。

然而，就像“村民進(jìn)城”會遇到很多阻礙和門檻一樣，“市民下鄉(xiāng)”如果不能解決一些根本性的問題，也會遇到諸如戶籍、公共福利等問題，那么，田園雖好，終是難歸。

“市民下鄉(xiāng)”不能只是農(nóng)家樂的一日游，也不是下鄉(xiāng)搞公益活動，而是要鼓勵能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識分子下鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)辦實業(yè)、做生意，這就涉及到產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)的交易問題，產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)無法交易，是沒法做好生意的，也就較難落地。

按照國家政策，目前農(nóng)村宅基地以及農(nóng)田只能在農(nóng)村集體組織的成員（當(dāng)?shù)卮迕瘢┲g流轉(zhuǎn)，城市居民不能購買，即便能購買，也只能購買到一定期限的使用權(quán)，無法“有恒產(chǎn)”，這就極大地降低了市民到農(nóng)村投資的熱情。

因此，如何突破目前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解決產(chǎn)權(quán)交易上的障礙，這將是深入推進(jìn)農(nóng)村市場開放的重要一環(huán)?，F(xiàn)在城市資金人才充裕，資金到處在尋求投資洼地，人才到處尋找創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的空間，農(nóng)村無疑是“大有作為”的天地，但解決制度障礙必須納入頂層考慮。

當(dāng)然，如何讓“市民下鄉(xiāng)”不變成對鄉(xiāng)村的又一次掠奪，如何切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，也是必須考慮的。

此外，“市民下鄉(xiāng)”如何才能更接地氣，農(nóng)村還需要提前投入一定的公共服務(wù)建設(shè)，比如優(yōu)化農(nóng)村道路、搞好衛(wèi)生通訊、強(qiáng)化農(nóng)村治安等，城鄉(xiāng)落差太大，基本的公共服務(wù)難以滿足，就會出現(xiàn)回得來、留不住的問題，這是基層政府不能不考慮的問題。

（作者系知名評論家、專欄作家、詩人）