蔣智霞

基金項目：本文系河南省科技廳軟科學研究計劃項目“當前經濟環(huán)境下商業(yè)銀行固定資產管理研究”（項目編號172400410061）階段性研究成果

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

內容摘要：公共產品是社會發(fā)展的重要組成部分，流通領域公共產品中所包含的基礎設施、流通服務和流通機構等，都會對流通領域的發(fā)展起到促進作用。因此本文先對流通領域公共產品概念進行闡述，在此基礎上對流通領域公共產品及其供給渠道發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，最后提出流通領域公共產品創(chuàng)新發(fā)展策略。從加強流通領域公共產品法治體系建設入手，優(yōu)化流通領域公共產品的發(fā)展環(huán)境。同時運用混合供給模式加強公益性公共產品的供給，并建立公共產品安全評價預警體系與公共服務信息系統(tǒng)，通過創(chuàng)新戰(zhàn)略布局為我國流通領域公共產品發(fā)展增添活力。

關鍵詞：公共產品 流通領域 創(chuàng)新

公共產品是社會發(fā)展的重要組成部分，其非競爭性和非排他性的特征能夠為社會服務，因此其發(fā)展程度也能夠間接反映出社會發(fā)展程度。具體來說，不同領域的公共產品也能夠從一定程度上反映出該領域的發(fā)展現(xiàn)狀，而我國流通領域內公共產品發(fā)展也經歷了幾個發(fā)展階段。社會上的公共需要與實際公共產品的供給不平衡，特別是在社會快速發(fā)展的同時，公共產品的創(chuàng)新沒有與經濟發(fā)展達到協(xié)調一致。在流通領域，我國同樣存在公共產品發(fā)展與時代發(fā)展不一致的情況，基本原因在于公共產品與準公共產品的界定混亂，因此需要準確界定公共產品，對流通領域公共產品的創(chuàng)新戰(zhàn)略進行分析，推動公共產品供給的創(chuàng)新發(fā)展。

流通領域公共產品概述

（一）公共產品定義

我國公共產品可以分為準公共產品（混合品）和純公共產品兩種，純公共產品本質特征是具有非競爭性、非排他性、非分割性，當每個人的消費量提高時，不會減少任何人的消費量，消費者數(shù)量的增加，不會導致產品的成本消耗，屬于利益共享的產品。另一方面，產品投入流通領域時，不能個人獨享，并且包括各種公共服務。準公共產品（混合品）在特征上，當其具有非排他性元素時表現(xiàn)為個人的消費量增加時，不會造成其他人消費量的減少；當表現(xiàn)為非競爭性時，個人消費量的增加，不會使他人的消費量等額減少。社會上的公共產品依據其服務的對象劃分為不同領域。

（二）流通領域中公共產品的劃分

流通設施。流通設施是流通領域中的載體，包括物流設施和商流設施，例如配送中心、物流園區(qū)、運輸車輛和電子商務平臺、批發(fā)市場、集貿市場等。流通設施環(huán)境比較復雜，存在準公共產品和公共產品多樣化的產品，需要分為競爭元素和排他元素對交通設施進行界定，而非競爭性準公共產品具有較強烈的非排他元素。但是如今網絡信息技術發(fā)達，在消費量增加時，消費者會利用信息渠道對交通進行優(yōu)先選擇，因此不會造成其他消費者的消費質量和數(shù)量降低，具有非競爭性元素。首先，流通載體是具有優(yōu)先的非競爭性和排他性的準公共產品，例如公路和集貿市場能將不付費的使用者排除在外；其次，流通基礎設施的非競爭性特點使得例如農貿市場等基礎設施增加，使用者不會額外增加成本，在集貿市場中攤位的增加不會影響市場內其他租戶的使用，也不會給市場外帶來額外支出。

流通服務。流通服務主要體現(xiàn)在建立服務機構，其不具有明顯的非競爭性和非排他性特點，因此對流通服務的界定應該細分為流通領域的政策、產品標準等方面，當其中一個方面增加時，不會影響其它，并且流通服務機構采取不收費的運營方式不符合經濟發(fā)展規(guī)律，因此流通服務仍然具有非排他性和非競爭性元素，意味著流通服務屬于公共產品。

流通機構。流通機構是流通領域主體，其主導商貿流通活動，是流通市場的實際參與者。在公共產品范疇中，流通機構主要是指非盈利性質的公共服務機構，如商貿流通協(xié)會、配套批發(fā)市場、公共信息服務機構等。

（三）流通領域公共產品供給渠道分析

市場供給方式。在市場發(fā)展中，企業(yè)承擔對公共產品的投資建設、前景分析、運營管理等多種方面工作，企業(yè)作為市場流通參與主體，在流通過程中是市場公共資源的提供者。根據企業(yè)的不同性質可以將供給方式劃分為國有企業(yè)供給和私人企業(yè)供給兩種方式。一方面是國有企業(yè)供給方式，公共產品是滿足社會居民公共需要的產品，國有企業(yè)供給的公共產品能夠充分體現(xiàn)國家意志，國有企業(yè)參與公共產品建設，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)性質，同時相較一般企業(yè)而言，國有企業(yè)規(guī)模大、資產儲備充足、社會聲望高，具備更多的條件參與公共產品供給。例如我國大型跨區(qū)域農貿市場、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、區(qū)域戰(zhàn)略物流轉運中心等基礎設施，會有有利政策作為支持，因此該種項目適合國有企業(yè)參與。另一方面，在流通領域的公共供給中，私人企業(yè)多為提供準公共產品，私人企業(yè)在面對城市中社區(qū)內小型公共產品具有良好效果。

公共供給方式。政府是監(jiān)管流通市場的主要力量之一，公共產品投入和使用時，政府運用職權進行建設、維護、投資，作為公共供給，其供給資金來源主要以公共財政收入為主。所以，由國家政府參與運營管理、投資建設以及風險分析等工作，主要由財政供給資金。當然，也針對流通領域內的法律法規(guī)、食品安全、公共信息服務等公共供給方式進行有效監(jiān)管。

混合供給方式。該種方式主要是以私人企業(yè)和國有企業(yè)共同構成流通業(yè)主體，通過協(xié)議的約定，對雙方應享受的物資和信息以協(xié)議形式進行約束，并依據協(xié)議對資產進行分配。目前混合供給方式是國際上通用的供給方式之一，混合供給由政府與企業(yè)共同運營流通領域公共產品的管理工作，以最優(yōu)效率對市場風險進行分析，并采取措施降低風險，以其創(chuàng)造良好的市場環(huán)境服務，擴大流通領域公共產品供給。目前我國采用混合供給方式，包括政府、個人、私營企業(yè)或者非營利組織等，復合主體的運作方式能提高公共產品效率?；旌瞎┙o方式主要包括政府參股、特許經營以及管理外包。

流通領域公共產品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）流通領域公共產品發(fā)展現(xiàn)狀

流通領域公共設施建設情況。根據圖1數(shù)據顯示，2015年我國流通領域三大行業(yè)的固定資產投資額為74158億元，占第三產業(yè)固定資產投資額約24%。表明流通領域中如房產建設、基礎設施建設等固定資產建設同比2014年都有所進步。

2013-2015年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)的固定資產投資比例上升速度最快，從2013年的12695億元升至2015年的48972億元。流通領域中交通運力的建設直接關乎流通領域的運輸效率，因此交通運輸行業(yè)的固定資產投資對于流通產業(yè)來說是發(fā)展的保障。從表1數(shù)據可以看出，2014-2015年我國交通運輸倉儲和郵政業(yè)的固定資產投資取得明顯成效，2015年新建鐵路投產里程同比增長13%，新建公路里程同比增長9%。雖然水路運輸吞吐能力建設和空運能力建設增長幅度略小，但是以我國目前的流通領域發(fā)展整體水平來看，仍以公路運輸和鐵路運輸為主，因此流通領域基礎設施公共產品的投資和建設速度較為可觀。

流通領域服務發(fā)展情況。當前我國政府在流通領域公共產品法律法規(guī)建設上主要集中在幾個方面：第一，公共基礎設施建設方面。例如2013年發(fā)布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》為加強城市基礎設施建設提出了一些意見；又如2015年發(fā)布的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》站在國家角度，強調通過加強環(huán)渤海地區(qū)公共基礎建設促進“一帶一路”的發(fā)展。第二，關于政府責任。如我國《環(huán)境保護法》中強調政府在環(huán)境公共產品領域中應該承擔的責任；又如在《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》中規(guī)定了各級政府對各類基礎設施項目的核準責任。第三，流通領域監(jiān)管方面。例如工商部2009年發(fā)布的《食品市場主體準入登記管理制度》要求對流通領域中各類市場主體的食品安全進行監(jiān)管；又如2016年發(fā)布的《流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法》明確將所有實體店銷售和網絡銷售都納入流通領域商品質量監(jiān)管范疇。第四，質量標準方面。在流通領域公共產品質量標準方面，我國針對基礎設施建設有《數(shù)據中心基礎設施施工及驗收規(guī)范》，在食品安全方面有多項法律法規(guī)落實食品安全，如2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》。

流通領域流通公共服務機構設立情況。當前我國流通領域公共服務機構設立主要是以地方商貿流通協(xié)會為主，各地設立的商貿流通協(xié)會作為當期商貿流通領域發(fā)展的主要力量，在基礎設施建設、法律環(huán)境塑造、行業(yè)交流方面均有突出貢獻。我國各地區(qū)已經開始著手建立公共商務信息服務平臺，如北京成立的商務服務業(yè)運行監(jiān)測與公共服務平臺，在電子商務發(fā)展的影響下，我國電子商務公共服務中心數(shù)量急速上升。

（二）我國流通領域公共產品發(fā)展存在的問題

產品供給模式過于傳統(tǒng)。根據前文的分析不難發(fā)現(xiàn)，當前我國流通領域供給模式主要是公共供給和市場供給，與混合式供給模式相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，兩種方式的結合混亂無序，如企業(yè)供給目前是根據企業(yè)自身意愿進行，企業(yè)愿意對哪些方面的產品實施供給均取決于自身決策，而政府作為公共供給的主要實施者依然處于主導地位，沒有發(fā)揮出兩種模型的協(xié)調作用。而混合供給方式強調政府部門和企業(yè)共同協(xié)作，運作方式也較為靈活，但是卻有一定的組織性和紀律性，換言之，公共產品供給也能夠更科學、更合理。其次，目前在個別跨區(qū)域的大項目籌備和協(xié)調中，單純的國有供給對于政府公共資金的支出壓力過大，而企業(yè)也無力完全承擔跨區(qū)域項目的資金壓力。因此，我國需要嘗試更多的運用混合供給方式，推動公共產品在流通領域中的創(chuàng)新發(fā)展。不同的供給方式適用不同的發(fā)展環(huán)境，我國地域廣泛，市場差異大，因此在積極普及混合供給方式的環(huán)境下，應積極尋找不同的供給創(chuàng)新方式，達到市場多元化發(fā)展，規(guī)避不同特點的市場環(huán)境運用同一種模式的漏洞。

流通領域公共服務體系建設不完善。首先，我國在法律法規(guī)體系建設上還比較分散，目前公共產品還只停留在學術研討階段，而沒有一個完善的法律法規(guī)體系對公共產品領域進行定義，也未有具體法規(guī)對公共產品的生產、建設、維護、管理等方面進行專門規(guī)定。其次，缺少流通領域公共產品質量標準，例如與流通餐飲業(yè)息息相關的食品安全追溯體系的建立早已被提出，但是至今依舊未能建立，一方面是還未有相關文件出臺推動追溯體系建設，另一方面追溯體系建設需要投入一定的資金和技術。最后，目前我國流通領域正在向城鄉(xiāng)一體化商貿流通方向發(fā)展，而相關公共服務體系必須跟進，為城鄉(xiāng)一體化商貿流通發(fā)展奠定基礎，但是當前城鄉(xiāng)一體化公共基礎設施建設還存在資源傾斜、建設力度不均衡等情況，相關政策扶持力度也不足，影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

風險抵御能力不足。首先，我國公共產品如基礎設施建設等還存在許多隱患。近年來我國頻頻發(fā)生各類交通事故，如路面塌陷、公路斷裂等。公共基礎設施建設尤其是交通基礎設施建設是流通領域發(fā)展的基礎，而目前公共基礎設施建設多由政府出資，采取招標形式進行，由于牽扯多方利益，外加沒有安全評價體系作為護航，公共基礎設施建設安全性難以得到保障。另一方面，我國還未建立相應的公共產品市場預警體系，在市場風險預警、產品安全預警上都沒有優(yōu)勢。

我國流通領域公共產品創(chuàng)新戰(zhàn)略

公共產品創(chuàng)新戰(zhàn)略是我國在面對流通市場發(fā)展時需要重視的問題，針對我國流通領域存在的問題，可以對公共產品戰(zhàn)略發(fā)展提出相應措施和建議。首先，政府支持是必然的，政府是流通市場監(jiān)管主體，其作用在于引導市場健康發(fā)展；其次，建立完善的安全預警體系，我國流通市場存在眾多假冒偽劣、違反公平競爭的行為，因此建立預警體系能實時監(jiān)控市場發(fā)展，減少違反市場交易秩序的情況發(fā)生；最后，實現(xiàn)公益性公共產品在流通市場的積極投入，公益產品一方面能滿足居民公共需求，另一方面也能改善流通市場的公益環(huán)境，營造良好的流通環(huán)境。

（一）進一步完善流通領域公共產品法律法規(guī)體系建設

加強法律法規(guī)體系建設是政府參與流通市場并提供公共產品的必然選擇。在建設區(qū)域性綜合項目和社區(qū)內小型農貿市場時，需要修訂反不正當競爭、保護消費者權益的法律法規(guī)，對流通領域內市場環(huán)境進行監(jiān)管，維護公共產品供給環(huán)境，杜絕行業(yè)壁壘的產生，排除妨礙市場公正的不合理規(guī)定，在公共產品供給區(qū)域建立可追溯檢測體系，保障公共產品安全，加快對技術的研發(fā)，不斷創(chuàng)新市場供給方式，對區(qū)域性物流園所實施的稅收進行減免補貼政策。同時，加大推廣公共產品供給混合模式，積極引導政府和企業(yè)在公共產品供給時選用該種模式，對參與這種模式的企業(yè)實行減免稅收等優(yōu)惠政策。綜合考慮不同地區(qū)產業(yè)基礎和資源，編制全國性地域流通體系，加快城鄉(xiāng)間商業(yè)網點規(guī)劃建設，把商業(yè)網點規(guī)劃納入城市建設工作范疇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通網點統(tǒng)籌發(fā)展。法律法規(guī)的建設最終會成為公共產品體系的一部分，并服務于公共產品市場，制度建設是保障公共產品供給的基礎條件，公共產品創(chuàng)新需要探討不同的道路，此時需要有法律法規(guī)對企業(yè)進行約束，保證公共產品供給模式研究往正確的方向前進。

（二）運用混合供給模式加強公益性公共產品供給

在經濟發(fā)展過程中，公益性流通設施對于滿足居民公共需求有重要意義，能有效支撐市場發(fā)展、以節(jié)能方式給予市場發(fā)展保障、滿足居民生活需求。在公益性需求方面，我國政府應當起到引導作用，加大公共部門對公益性流通設施的投入力度。首先是以企業(yè)為主導，建設政府參與管理的社區(qū)農貿市場、流通食品安全體系，并搭建可回收的再生資源基礎設施。其次是鼓勵國有參股的流通企業(yè)參與區(qū)域性農產品物流中心以及資源儲備庫等大型綜合體建設。最后是建立大型主導市場，帶動周邊公共產品投入，建設政府與企業(yè)合作平臺。我國公共領域建設的前提是保障公共產品的供給，其中公益性流通設施在近年的發(fā)展中，逐漸成為公共產品的重要組成部分，公益性產品的提出是社會公共需求的必然結果，主要是由于其在節(jié)能環(huán)保、支撐市場、公益意識培養(yǎng)方面能夠起到積極促進作用，因此使用由政府部門以及企業(yè)共同協(xié)作的混合供給方式，是促進我國流通領域公共產品供給量擴大的有效路徑。由國家作為主導，在各個地區(qū)建立國家級物流保稅中心，在農產品發(fā)達地區(qū)建立區(qū)域性農產品保鮮冷凍倉庫，在選擇區(qū)域性、國家級倉儲物流中心時，需要選擇具有交通樞紐或者具有經濟帶動潛力的城市。首先，該類城市交通基礎設施完善，滿足流通領域發(fā)展的基本要求；其次，能使倉儲中心起到輻射區(qū)域的效果；最后，國家級項目需要大量資金作為支持，不僅在中央財政上，企業(yè)的支持也非常重要，因此經濟發(fā)展良好的城市成為必然選擇。

（三）建立公共產品安全評價預警體系

公共產品安全評價預警體系覆蓋在社會公共產品上，因此首先需要政府直接以投資的方式作為初始項目資金推動，政府引導能帶動企業(yè)積極性。就目前我國發(fā)展環(huán)境而言，我國的體系建設在涉及公共產品方面研究不多，要有效將公共產品、企業(yè)一并有效納入安全評價預警體系具有難度。原因在于參與流通領域的市場主體眾多，在監(jiān)管上往往出現(xiàn)同一主體、多種責任單位的現(xiàn)象。完善綠色食品的認證體系，推廣“農超對接”等產品直銷模式，建議對參與企業(yè)實行稅收減免政策，推動流通行業(yè)市場有序發(fā)展，為公共產品安全提供保障。市場預警體系對于防范市場風險有預判性作用，能起到預防規(guī)避風險的作用。

結論

公共產品創(chuàng)新是市場發(fā)展中持續(xù)研究的問題，建立完善的公共產品體系是經濟發(fā)展的結果，其中流通公共體系包括流通信息平臺、公益性產品平臺、市場參與者、流通基礎設施、科研技術等多方面內容。根據本文的分析來看，流通領域中的公共產品體系建立還有待完善。在我國許多地區(qū)流通領域的發(fā)展無法為公共產品發(fā)展提供良好環(huán)境，因此也沒能充分發(fā)揮公共產品的統(tǒng)一協(xié)調作用。我國流通產業(yè)公共體系并沒有在國家層面進行統(tǒng)一規(guī)劃，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產品發(fā)展差異化大，因此提供公共產品方式仍有待完善。為此，政府必須要發(fā)揮市場推動作用，充分激發(fā)企業(yè)積極性，積極建設流通領域公共產品體系，制定全國性公共產品發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調發(fā)展，避免公共產品供給環(huán)境不能與其發(fā)展速度匹配，突出政企合作，建立保稅物流工業(yè)園、地域性級別的倉儲中心等多種方式，完善流通領域公共產品發(fā)展體系，為公共產品創(chuàng)新提供良好環(huán)境。另一方面，提高公共產品創(chuàng)新水平，需要企業(yè)和政府共同合作，普及混合供給方式，提高公共產品供給水平，建立信息流通速度快、解決問題效率高的公共服務平臺。通過建立完善的市場流通體系，引導公共產品創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)尋求公共產品創(chuàng)新發(fā)展的目標。

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