李莉

摘 要：土地資源是自然資源的一種形態(tài)，其具有多渠道的使用價(jià)值和多種增值或受損的可能，由于土地經(jīng)濟(jì)利益的不同訴求與矛盾以及混亂的土地制度設(shè)計(jì)和管理，激化了農(nóng)村土地糾紛，文章針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)農(nóng)村土地糾紛的類(lèi)型及調(diào)處對(duì)策進(jìn)行探討，更好的解決當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村土地糾紛難以化解的困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地糾紛；類(lèi)型；調(diào)處對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷提高，我國(guó)落實(shí)了各種惠農(nóng)政策，不僅提高了農(nóng)民種田的熱情，也引發(fā)了土地糾紛，不利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，違背了人們追求和諧共生的期盼，增加了社會(huì)矛盾和沖突，不利于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，要重視農(nóng)村土地糾紛，積極探索化解對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛情況及主要類(lèi)型

1.減人不減地，增人要增地引發(fā)的糾紛。減人不減地，增人要增地，使農(nóng)戶之間的土地分配不均，部分農(nóng)戶沒(méi)有可耕種的土地，因遷出、出嫁、死亡等因素造成人員減少，土地卻未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使農(nóng)戶之間土地面積不均勻，人地矛盾突出。

2.村集體機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛。承包地和機(jī)動(dòng)地是農(nóng)村家庭在土地承包經(jīng)營(yíng)初期促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種形式，農(nóng)村土地大部分作為承包地分給農(nóng)戶耕種，小部分土地是由村集體統(tǒng)一發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，這些機(jī)動(dòng)地的租賃期比較長(zhǎng)，分別發(fā)包給了種植大戶、村干部、村干部親友或者是以抵債的形式交給債權(quán)戶耕種，在國(guó)家實(shí)行惠農(nóng)政策“一免兩補(bǔ)”后，少地或者是無(wú)地耕種的農(nóng)戶要求收回機(jī)動(dòng)地，把機(jī)動(dòng)地分給他們耕種，但是承包機(jī)動(dòng)地的農(nóng)戶拒絕退還機(jī)動(dòng)地，引發(fā)土地糾紛。

3.農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。在國(guó)家沒(méi)有落實(shí)惠農(nóng)政策之前，農(nóng)戶因?yàn)榉N地負(fù)擔(dān)重、利潤(rùn)低，種地?zé)崆椴桓?，傾向于外出務(wù)工，私下將承包田轉(zhuǎn)給無(wú)地耕種或者是少地的農(nóng)戶，避免承擔(dān)土地稅費(fèi)，但是實(shí)施惠農(nóng)政策“一免兩補(bǔ)”后，激發(fā)了這些外出務(wù)工農(nóng)戶的種地?zé)崆?，紛紛返鄉(xiāng)要求代耕戶返還承包田，由于代耕戶承擔(dān)了各項(xiàng)稅費(fèi)，對(duì)土地投入了人力、物力和財(cái)力，提高了土地的生產(chǎn)力，再加上惠農(nóng)政策的落實(shí)，代耕戶不愿意歸還土地，農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地沒(méi)有轉(zhuǎn)包協(xié)議和轉(zhuǎn)包限期，只是口頭協(xié)議，如今發(fā)生糾紛，很難斷定事實(shí)，增加了調(diào)解糾紛的難度。

4.村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛。在稅費(fèi)改革前，種田收入低，有些農(nóng)戶舉家外出務(wù)工使其所有的承包田土地?zé)o人耕種，無(wú)人承擔(dān)稅費(fèi)，村干部為了完成稅費(fèi)任務(wù)，將這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包出去，并與轉(zhuǎn)包戶簽訂了合同，轉(zhuǎn)包戶投入了大量的資金、時(shí)間和精力來(lái)改造土地，還承擔(dān)了沉重的稅費(fèi)，如今國(guó)家政策改變了，種地不需要交稅反而享受補(bǔ)貼，這時(shí)村干部強(qiáng)行終止轉(zhuǎn)包合同，不僅違反了合同法，而且對(duì)于轉(zhuǎn)包戶來(lái)說(shuō)有失公平，即使終止了合同，轉(zhuǎn)包戶改造土地的資金由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)是個(gè)問(wèn)題，因此，從轉(zhuǎn)包戶那里拿回土地是個(gè)難題，原承包戶不斷找村干部理論，引發(fā)土地糾紛。

5.農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的糾紛。農(nóng)村公益事業(yè)占地起初是村干部與被占耕種田的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，并減免一部分提留款作為補(bǔ)償，如今種地沒(méi)有負(fù)擔(dān)了，這些被占用耕種田的農(nóng)戶不僅得不到村里的補(bǔ)償，也享受不到糧食補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，這些被占耕種田的農(nóng)戶紛紛找村干部糾纏不休，引發(fā)土地糾紛。

6.部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。未按照法律或政策要求提出土地權(quán)屬，其是誘發(fā)土地糾紛的主要原因。在農(nóng)村所發(fā)生的土地糾紛中，由于當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，未按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)簽署承包合同，甚至還有一些農(nóng)民只做了口頭交易，根本就未簽訂合同，從而為土地糾紛買(mǎi)下了較大的隱患。同時(shí)，村民及村委會(huì)法律意識(shí)淡薄，雖然簽訂了合同，但是雙方當(dāng)事人關(guān)系不夠明確，造成對(duì)合同權(quán)利義務(wù)存在不同的理解，從而導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到法律保護(hù)。

二、調(diào)處農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策

1.堅(jiān)持三項(xiàng)原則。第一，要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)農(nóng)戶對(duì)土地長(zhǎng)期的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)選擇權(quán)以及收益分配權(quán)；第二，要穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系。實(shí)事求是解決問(wèn)題，穩(wěn)中求進(jìn)，避免引發(fā)新的土地糾紛，并以村、組為單位，依法依規(guī)完善農(nóng)村土地二輪延包工作，禁止跨組調(diào)整農(nóng)戶土地承包權(quán)，使每個(gè)農(nóng)戶都有耕種田，不浪費(fèi)每一塊土地資源；第三，堅(jiān)持以人為本的解決方案，通過(guò)民主協(xié)商，調(diào)節(jié)土地糾紛，在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的協(xié)助下，充分尊重當(dāng)事人雙方的意愿，解決土地糾紛，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在基層。

2.理清工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政和農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門(mén)工作人員要不怕吃苦，任勞任怨，以為人民服務(wù)為宗旨，高效開(kāi)展工作，努力把問(wèn)題解決在基層，要理清工作思路，科學(xué)合理分配工作，實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)，制定高效的工作步驟，逐個(gè)擊破工作困境，完善農(nóng)村土地第二輪延包工作。

3.妥善調(diào)解糾紛。第一，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》妥善解決減人不減地、增人不增地的問(wèn)題，進(jìn)而解決土地糾紛，要依法保護(hù)已簽訂承包合同的承包人的合法權(quán)益，同時(shí)，要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，可以使用依法開(kāi)墾土地的方法等，解決增人沒(méi)增地的土地問(wèn)題；第二，針對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛，需要全面理清機(jī)動(dòng)地發(fā)包情況，比如說(shuō)，機(jī)動(dòng)地的存量、發(fā)包去向和承包費(fèi)用收繳使用情況，并將機(jī)動(dòng)地的發(fā)包情況公布于眾，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督，要公平、公正、公開(kāi)的處理多留的機(jī)動(dòng)地，且不能再增加機(jī)動(dòng)地，保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，對(duì)于違規(guī)發(fā)包的承包合同嚴(yán)肅處理，予以廢止，把田地留給無(wú)耕種地或是人多地少的農(nóng)戶；第三，對(duì)于農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛，要對(duì)代耕戶在改造土地時(shí)投入的人力、物力和財(cái)力予以補(bǔ)償，通過(guò)協(xié)調(diào)讓代耕戶把代耕土地退還給原承包戶；第四，針對(duì)村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛，要實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，視情況進(jìn)行調(diào)處。舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，就應(yīng)獲得承包地，村組織將原承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種，承包收益要?dú)w還給原土地承包權(quán)的農(nóng)戶，并依據(jù)合同期限，將土地歸還原承包戶，對(duì)于小部分沒(méi)有參加土地二輪承包的外出務(wù)工農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)其意愿批準(zhǔn)其參加土地二輪承包，對(duì)于自愿放棄承包土地，現(xiàn)在想要承包地的農(nóng)戶，予以拒絕；第五，從村級(jí)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾方法、村級(jí)依法收回的土地中解決農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的土地糾紛，如果沒(méi)有土地可供調(diào)劑，村級(jí)組織要依情況給農(nóng)戶相應(yīng)的土地補(bǔ)償。

4.加大農(nóng)村法制宣傳力度。為了更好的解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題，就需要從源頭上加大農(nóng)村法制宣傳力度，以更好的提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。首先，各級(jí)主管部門(mén)要做好農(nóng)村普法教育和法制宣傳的力度，使每一個(gè)人都對(duì)與土地相關(guān)的法律法規(guī)有所了解和掌握。其次，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法律意識(shí)，以確保他們能夠自覺(jué)守法、護(hù)法，學(xué)會(huì)借助法律武器來(lái)對(duì)自身的合法權(quán)益給予保護(hù)，從而有效降低農(nóng)村土地糾紛的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的切身利益；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對(duì)農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做好農(nóng)村土地承包與管理的監(jiān)督和服務(wù)工作，以更好的保護(hù)每一位農(nóng)民的合法權(quán)利。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，土地資源的利用率日益提高，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)使人們對(duì)土地產(chǎn)生多種多樣的需求，針對(duì)農(nóng)村土地糾紛，要從多方面進(jìn)行研究和探討，從實(shí)質(zhì)上把握農(nóng)村土地糾紛的源流變遷，妥善解決農(nóng)村土地糾紛，給予高效的調(diào)處對(duì)策。

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