鄧海榮

摘 要：下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題一直是人們關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。近年來(lái)，針對(duì)不同原因造成的失業(yè)現(xiàn)象，政府分別完善了社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)等制度，并加大力度落實(shí)具體措施，支持企事業(yè)單位吸納失業(yè)人員，并投資提高失業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)再就業(yè)，采取宏觀與微觀調(diào)控同步進(jìn)行，盡最大努力減少失業(yè)人員，增加就業(yè)崗位，發(fā)放政府補(bǔ)貼，解決再就業(yè)難這個(gè)長(zhǎng)期難以改善的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：下崗職工；再就業(yè)；問(wèn)題對(duì)策

下崗職工問(wèn)題是一個(gè)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)深化改革，出現(xiàn)員工供過(guò)于求的趨勢(shì)，加上年齡的增長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)人才要求的不斷提高，一部分下崗職工再就業(yè)能力越來(lái)越低，他們已經(jīng)不適應(yīng)了社會(huì)的快速發(fā)展，漸漸成為日益被排斥和邊緣化的特殊弱勢(shì)群體，下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題必須及時(shí)解決。

一、職工失業(yè)的原因

我國(guó)職工失業(yè)主要存在以下五個(gè)原因：

（一）總量性原因

我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失業(yè)存在的根本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使得現(xiàn)在勞動(dòng)人口眾多，就業(yè)崗位不足以滿足失業(yè)人口，勞動(dòng)人口比重越來(lái)越高，使失業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)原因

我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，比如有的行業(yè)需要的是高新技術(shù)人才，但是往往這樣的勞動(dòng)者數(shù)量很少，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面；而那些面對(duì)著人滿為患的傳統(tǒng)企業(yè)，他們面對(duì)的是“精兵簡(jiǎn)政”的人才策略?，F(xiàn)在的社會(huì)上出現(xiàn)了兩個(gè)極端的現(xiàn)象。這就出現(xiàn)了新興工種人才緊缺，傳統(tǒng)員工下崗失業(yè)的不良局面。

（三）技術(shù)進(jìn)步的影響

“落后就要挨打”這是一個(gè)亙古不變的道理，改革創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步是對(duì)我們企業(yè)的基本要求！所以在社會(huì)主義特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“機(jī)器替代工人”的現(xiàn)象時(shí)刻都在發(fā)生著，機(jī)器代替了大量勞動(dòng)力，使就業(yè)崗位減少，沒有優(yōu)勢(shì)的員工就會(huì)下崗，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。

二、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的難點(diǎn)

（一）社會(huì)保障制度不健全，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱

目前，下崗職工有50%～70%的是可以自己找到就業(yè)門路或適當(dāng)勞動(dòng)崗位的，阻礙他們?cè)倬蜆I(yè)的主要原因并非“觀念”，而是與體制身份相連的退休、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于受到年齡、戶口、學(xué)歷、技能等個(gè)方面原因，使得他們找到的工作并不是理想的工作，福利待遇較低，保險(xiǎn)不全等。這些社會(huì)保障制度的不健全，使人們無(wú)法看到自己未來(lái)的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

（二）市場(chǎng)用人需求的變化使部分下崗職工面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻

長(zhǎng)期以來(lái)，超過(guò)72%的35歲以上失業(yè)人員只有30%的就業(yè)機(jī)會(huì)。那些低素質(zhì)、高年齡的下崗職工大多只能從事看門、掃地、人力運(yùn)輸和家政服務(wù)等低技能工作。個(gè)別私營(yíng)企業(yè)雖然對(duì)年齡限制不嚴(yán)，但招聘是虛，逃稅是實(shí)。工廠環(huán)境惡劣，條件苛刻，不簽訂勞動(dòng)合同，更談不上養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）失業(yè)導(dǎo)致兩極分化，下崗職工基本生活費(fèi)難以保證

一些企業(yè)破產(chǎn)后，尤其是賣給私人老板過(guò)程中，個(gè)別私人老板只在乎如何鯨吞國(guó)有資產(chǎn)，不負(fù)責(zé)任把失業(yè)人員推給社會(huì)，把矛盾推給政府，造成失業(yè)人員生活水平急劇下降。

三、解決下崗職工再就業(yè)的對(duì)策

提出問(wèn)題就要解決問(wèn)題，當(dāng)前下崗職工再就業(yè)面臨著這么多的難題，只有得到充分的解決，職工才可以重新上崗，重新為社會(huì)勞動(dòng)，與社會(huì)共同進(jìn)步。然而，做到如此需要國(guó)家的宏觀政策，還有地方政府企業(yè)的大力支持。

（一） 加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施

為解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)幫助困難群體再就業(yè)，政府出處了一系列的宏觀調(diào)控措施：

1.積極完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策

由于就業(yè)崗位有限，所以政府采取大禮支持失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，采取免稅，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并提供小額貸款，對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度2萬(wàn)元，最長(zhǎng)2年的小額擔(dān)保貸款，并由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。減稅和貸款同時(shí)進(jìn)行，減輕個(gè)體經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，增加就業(yè)，使一些無(wú)業(yè)人員自己做生意，自己為自己打工，解決部分失業(yè)人員的暫時(shí)問(wèn)題。

2.鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員

服務(wù)行業(yè)需要大量工作人員，可以增加很多就業(yè)，對(duì)此，政策鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)增加結(jié)業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)人員，對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)新增崗位招用企業(yè)下崗失業(yè)人員，并達(dá)到政府補(bǔ)貼標(biāo)注的政府給予社保補(bǔ)貼，同時(shí)減征企業(yè)所得稅，以此來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，促進(jìn)就業(yè)。

（二）治理失業(yè)問(wèn)題的政策措施

（1）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。治理失業(yè)問(wèn)題首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)人員的思想問(wèn)題，改變其就業(yè)觀，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問(wèn)題的解決。有的人一味的追求“鐵飯碗”，不愿到個(gè)企私企去工作，有的人覺得職位低下，不能接受。

（2）大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。教育和培訓(xùn)可以使失業(yè)人員重新獲得知識(shí)，掌握技術(shù)，對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)有很大的幫助。而且，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，可以提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。學(xué)習(xí)一項(xiàng)拿手的技能，提高員工的素質(zhì)等，都可以增加自身的價(jià)值，為尋求工作提高機(jī)會(huì)，并且對(duì)于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。

（3）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理可以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)效益的下滑，同時(shí)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的深層矛盾問(wèn)題，因此，為了提高失業(yè)人員的再就業(yè)率，必須為失業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位，只有在打好大環(huán)境基礎(chǔ)下，才能使整體局面得到改善，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位增加。

就業(yè)是民生之本，是安民之道。做好促進(jìn)再就業(yè)工作，幫助下崗職工解決生活困難，是暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之舉?？傊芊裼行У亟庀聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)問(wèn)題，使得他們都能夠過(guò)上體面的生活，不僅事關(guān)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此，從政策和制度上再就業(yè)難題，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。