程闖

（南開大學(xué)，天津 300071）

【摘要】長期以來，受應(yīng)試教育的影響，我國高職教育一直將培養(yǎng)社會實踐性人才作為主要目標(biāo)，在高職教學(xué)過程中，也將重點放在對學(xué)生的技能培養(yǎng)上，而在對人本教育方面關(guān)注不夠，忽視了素質(zhì)教育的本質(zhì)。由于我國高職教育管理發(fā)展時間不是很長，管理機制還存在不夠完善的現(xiàn)象，在實際操作中也經(jīng)常會遇到很多問題。目前我國高職教育管理中普遍存在管理職能混亂，隸屬關(guān)系不清晰的現(xiàn)象，從而造成我國高職教育管理在政策上不能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文首先介紹高職教育管理的現(xiàn)狀，然后針對高職教育管理的基本情況，進行具體的發(fā)展對策研究。

【關(guān)鍵詞】高職教育；制度管理；對策分析

引言

隨著21世紀(jì)的到來，我國高職院校取得了較快發(fā)展，從招生規(guī)模來看，高職院校已經(jīng)形成了較大的規(guī)?！，F(xiàn)階段，高職院校的發(fā)展需要進入一個以質(zhì)量為主的發(fā)展階段，而不是一味地實行大規(guī)模擴張，在這個過程中，高職院校在教育管理上就必須進行實質(zhì)性的改革。雖然我國高職院校在行政管理、學(xué)校定位等方面還存在大量的問題，這給我國高職院校教育管理帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，因此需要制定科學(xué)的教育管理模式，準(zhǔn)確定位學(xué)校的管理目標(biāo)，積極探尋高職教育管理的發(fā)展機遇。

一、高職教育管理的現(xiàn)狀分析

（一）高職院校缺乏完善的管理機制

由于我國高職院校和技師學(xué)院分別由不同的部門管理，高職院校由教育部門管理，學(xué)生畢業(yè)以后由國家頒發(fā)正規(guī)的學(xué)歷證書，而技師院校屬于自主招生性質(zhì)，是一種技能培訓(xùn)，因而由人社部門管理。這種管理模式和現(xiàn)象，就造成了高職教育管理中容易有很多矛盾產(chǎn)生，由于歸屬不同，管理部門的管理模式完全按照自己的意愿進行，在學(xué)校設(shè)施建設(shè)上、財政資金的分配上、教學(xué)評估等方面都是在本部門內(nèi)部執(zhí)行。這樣就導(dǎo)致了各院校在設(shè)施建設(shè)上不一致，在教育經(jīng)費的使用上也不能均衡配置，同時在教學(xué)質(zhì)量上也沒有辦法實行統(tǒng)一的評估。

其次，在文憑發(fā)放中，教育部門頒發(fā)的是大專文憑，而人社部門頒發(fā)的是技師證書，因此教育部門隊技師學(xué)院的證書不認(rèn)可，造成技師學(xué)院的學(xué)生在畢業(yè)后不能享有和高職院校學(xué)生同等的待遇。另外，高職院校學(xué)生更接近與高校的教育模式，而技師學(xué)院更注重技能的培訓(xùn)，在實踐能力上更能符合企業(yè)的崗位需求，但是出于技師學(xué)院的性質(zhì)，很多政府部門不能充分認(rèn)可技師學(xué)院學(xué)生的學(xué)歷證書，在招生上明顯存在偏見。

（二）高職院校缺乏準(zhǔn)確的定位

一直以來，我國高職教育在發(fā)展的過程中還是按照普通高等教育的模式進行，高職院校一般來源于大專的轉(zhuǎn)行，還有一些是由二級院校承辦，也有的由民辦院校構(gòu)成。而對于普通高校來說，興辦職業(yè)學(xué)校主要在于招生，實現(xiàn)創(chuàng)收的目的，所以這一類高職中，無論在教學(xué)資源上還是課程要求上，都很大程度上依賴于本校的教育力量，因此在對高職教育上沒有進行特色教學(xué)，導(dǎo)致高職教育管理不能在實際問題上做到針對性解決。另外，民辦高等院校更多的是以營利為目的，因此對高職學(xué)校的設(shè)備和設(shè)施投入都沒有落實到位，再加上高職院校以技能教育為主，民辦院校也不能提供完整的實訓(xùn)基地和試驗場所。

此外，高職院校的教師主要來源于普通高校的學(xué)生，在教學(xué)管理人員上也沒有能夠得到實際的鍛煉，造成高職院校在教學(xué)和管理上存在較大缺陷。從學(xué)校教育管理部門來看，高職院校從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，到教學(xué)模式都很有很強烈的教育特色，這種教育特色使得高職院校在教學(xué)中往往按照高校的教學(xué)模式進行復(fù)制，造成高職院校在定位上出現(xiàn)偏離。

（三）高職院校制度上不完善

我國高職院校制度設(shè)計中存在較大的問題，導(dǎo)致高職教育管理結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)缺陷，具體體現(xiàn)在以下幾點。

其一，高職院校沒有涉及本科的教育，對實用型技術(shù)人才的培養(yǎng)缺少上升通道，高職院校學(xué)生要想繼續(xù)接受本科教育，就必須通過專升本的途徑，才能接受普通高等學(xué)校的教育。

其二，無論是高職院校還是技師學(xué)院，國家目前還沒有對這類院校制定出專門的教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及教師的人數(shù)等。高職院?，F(xiàn)如今的教學(xué)模式以及各方面的教育管理體制完全是套用普通高校的經(jīng)驗。

其三，在教師職稱的評定上，高職院校也沒有屬于自己院校的具體評定方式，同樣也是以普通高校的評定方式為參考，而高職院校教師要想實現(xiàn)職稱晉升，提高自身的待遇水平，就需要通過發(fā)表論文的方式來實現(xiàn)，這樣就造成教師太過注重理論知識，而忽視對實踐教學(xué)工作的積累。

其四，在高職院校的經(jīng)費撥付中，國家也沒有根據(jù)學(xué)校的實際情況，從高職院校專業(yè)轉(zhuǎn)換快、設(shè)備更新快等特征出發(fā)，實行經(jīng)費的專門撥付制度，也是我完全按照高等學(xué)校的一般規(guī)律。

其五，從目前來看，社會各行對高職院校沒有起到足夠的促進作用，使得高職院校教學(xué)中缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而高職院校本身制定的教學(xué)目標(biāo)以及實踐領(lǐng)域通常又與市場和企業(yè)的需求存在偏差。

二、高職教育管理的發(fā)展對策

（一）對高職院校進行集中管理

首先可以通過成立高職教育管理委員會，對高職院校教育工作實行統(tǒng)一管理，在國家設(shè)立的具有相關(guān)權(quán)利的委員會管理下，根據(jù)高職院校的實際發(fā)展要求，出臺針對高職院校的具體改革措施和發(fā)展策略，切實解決高職院校教育管理中的詳細(xì)問題。高職教育管理委員會由國務(wù)院直接負(fù)責(zé)，在國務(wù)院設(shè)立相應(yīng)的辦公室，對接管理委員會的工作安排，這樣也能確保相關(guān)工作有效進行。

其次國家政府對教育部門在高職院校的管理職責(zé)上應(yīng)該重新進行分配，讓教育部門對高職院校和技師學(xué)院進行統(tǒng)籌管理，并在審批上同等對待。對高職院校和技師學(xué)院的設(shè)施建設(shè)、教師隊伍編制、經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)以及招生等方面做到一致性，在對學(xué)生專升本、教師職稱晉升等也應(yīng)該出臺相應(yīng)的應(yīng)對措施。在這一點上，統(tǒng)籌管理的范圍不包括公司企業(yè)或者其他方興辦的高職院校。

另外國家和當(dāng)?shù)卣畬θ松绮块T在高職院校管理方面進行調(diào)整，重點突出其對院校的服務(wù)功能，針對技師學(xué)院的學(xué)生，為他們提供一些就業(yè)保障政策，并制定出一些切實可行的專業(yè)培訓(xùn)計劃，對一些技能學(xué)習(xí)創(chuàng)造足夠的實習(xí)機會。在保證制度正確實施的同時，還應(yīng)該根據(jù)社會及行業(yè)領(lǐng)域中對高職院校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在專項技能水平上制定出相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)考核通過后頒發(fā)資格證書。

（二）保障高職院校教育經(jīng)費的有效落實

高職院校教育經(jīng)費的落實，需要個方面共同參與，所以應(yīng)該建立以政府投入為主，再結(jié)合企業(yè)投入以及社會各界力量一起完成的高職院校教育經(jīng)費的制度。首先國家應(yīng)該加大教育經(jīng)費的投入，在政策中具體規(guī)定高職院校教育經(jīng)費占國家整體教育經(jīng)費的比例，只有明文規(guī)定，才有正確貫徹實施的方向。

其次，國家應(yīng)該大力提倡企業(yè)加入高職院校的興辦浪潮中，并且要求中央和當(dāng)?shù)卣闪ｍ椯Y金來改善高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新設(shè)備的投入。同時為了從根源上解決高職院校教育經(jīng)費落實不到位的情況，相關(guān)管理部門應(yīng)該對高職院校進行調(diào)查走訪，分析出高職院校的特征，從而在經(jīng)費撥付以及撥付方式上與其他普通高校區(qū)別出來，并根據(jù)實際狀況，提高高職院校的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

另外根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，特別是針對一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，國家政府應(yīng)該對這些地區(qū)，做到財政轉(zhuǎn)移，將教育資金重點安排在這類地區(qū)的建設(shè)和教育工作中去。以保證這類地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)條件和整體保持一致。與此同時，應(yīng)該重視這類地區(qū)高職院校教師的培訓(xùn)和晉升安排，確保他們享有和其他教師公平的待遇和機會。

（三）準(zhǔn)確定位高職院校的發(fā)展方向

在教育改革之下，需要盡快完善高職院校教育管理體系，對高職院校近期以及長期發(fā)展應(yīng)該制定出一個清晰的規(guī)劃，可以有計劃地實現(xiàn)高職院校的資源的合理配置。首先可以通過在高職院校中增設(shè)本科專業(yè)，在一些被批準(zhǔn)設(shè)立本科專業(yè)的高職院校進行本科試點教學(xué)。還可以將技師學(xué)院納入到高職院校的管理體系中來，在對一些技師學(xué)院進行評估后，享有辦法專科學(xué)歷文憑的權(quán)利。

其次在對高職院校教師職稱晉升時，應(yīng)該結(jié)合高職院校辦學(xué)特色，制定出一些區(qū)別于普通高校的晉升通道，通過和培訓(xùn)和獎勵制度，充分穩(wěn)定教師隊伍。同時在對學(xué)生專升本的政策上，通過在高職院校中實行專升本這一政策，解決學(xué)生接受本科教育的需求。

三、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，社會對人才的要求越來越高，為提高高職院校教學(xué)水平以及學(xué)生的適應(yīng)能力，需要相關(guān)部門對高職院校的教育管理工作進行改善，充分借助多方力量，實現(xiàn)我國人才戰(zhàn)略的快速推進。

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