稅月

（西南財經(jīng)大學(xué)，四川 成都 610000）

【摘要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問題，黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，對國計民生都意義深遠(yuǎn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然之舉。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展戰(zhàn)略；基本格局

當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要素驅(qū)動難以為繼，投資驅(qū)動日顯艱難，迫切需要實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新發(fā)展。這一戰(zhàn)略的提出，必將對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的理論淵源

新科技革命所帶動的以知識為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論淵源，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，其最早可以追溯到馬克思在《資本論》一書中所提到的自然科學(xué)的技術(shù)進(jìn)步作用。馬克思對技術(shù)創(chuàng)新理論有著非常重大的貢獻(xiàn)，我們現(xiàn)在所研究的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與馬克思的創(chuàng)新思想可謂是一脈相承又與時俱進(jìn)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動基本格局

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不是各種零散的任務(wù)，而是一項系統(tǒng)工程。我們需要建立以國家創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動基本格局，只有搭建起基本框架，才能統(tǒng)籌整個戰(zhàn)略的全面實施。

（一）建立協(xié)同合作的創(chuàng)新主體系統(tǒng)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先要明確創(chuàng)新主體，即由誰來具體實施，承擔(dān)哪些責(zé)任，做好哪些工作，達(dá)到什么效果。企業(yè)是創(chuàng)新主體。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位能否確立，其主導(dǎo)作用能否發(fā)揮，在很大程度上對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的成敗起到了決定性的作用。只有以企業(yè)為主體，才能堅持市場導(dǎo)向，反映市場需求。政府承擔(dān)創(chuàng)新服務(wù)。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，政府主要起到協(xié)調(diào)、調(diào)控、引導(dǎo)和支撐的作用。在創(chuàng)新主體中，各種中介機構(gòu)通過推進(jìn)創(chuàng)新的供給方和需求方相互配合，融合成一個整體，成為創(chuàng)新體系的重要組成部分。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動平臺

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成功落到實處，就必須構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動平臺，以平臺作為各種創(chuàng)新要素聚集的載體，才能充分激活創(chuàng)新資源，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供物質(zhì)支撐和有力保障。

1.公共服務(wù)創(chuàng)新平臺

公共服務(wù)創(chuàng)新平臺是以政府為主導(dǎo)，各企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會等共同參與，依托科技中介機構(gòu)建立起來的服務(wù)平臺，主要為各種技術(shù)的研究開發(fā)、資源共享等提供技術(shù)性服務(wù)。以公共服務(wù)創(chuàng)新平臺為載體，積極提高政府效能、簡化政務(wù)流程、公開辦事程序，為企業(yè)和其他機構(gòu)提供高效便捷、公開透明的管理服務(wù)；積極組織各類專家、企業(yè)家和中介服務(wù)機構(gòu)參與咨詢，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

2.科技創(chuàng)新投融資平臺

近年來，逐步探索出一個由政府領(lǐng)導(dǎo)、以金融企業(yè)為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)科技成果有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化運作的科技創(chuàng)新融資平臺。為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，今后仍要加大政府對科技創(chuàng)新的投資規(guī)模，獎勵科技創(chuàng)新企業(yè)，專門設(shè)立創(chuàng)新基金扶持高新技術(shù)的研發(fā)，推行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵商業(yè)銀行專門建立科技支行，成立科技專項小額貸款公司，降低貸款門檻和限制條件，加大科技型企業(yè)保險規(guī)模。

3.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺

產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺是指在產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)建立服務(wù)體系，有針對性地服務(wù)于本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造生存空間，為它們解決發(fā)展中遇到的問題，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的條件。此外，我們要充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚中的作用，不斷完善市場競爭制度、建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)制定產(chǎn)學(xué)研合作制度、探索風(fēng)險投資制度，營造開放的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。

（三）完善創(chuàng)新驅(qū)動機制

1987年，英國學(xué)者弗里曼提出，國家創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動機制，才能保障系統(tǒng)安全、健康、穩(wěn)定地運行，才能找到創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的正確途徑。

1.運行機制——創(chuàng)新評價

科技創(chuàng)新評價是所有評價機制的本源和基礎(chǔ)。首先，軟、硬指標(biāo)相結(jié)合，比如科技投入的硬指標(biāo)要與科技資金管理狀況相結(jié)合。其次，過程要與結(jié)果評價相結(jié)合，結(jié)果只是一個點，容易以偏概全，但如果結(jié)合過程一起評價，就可以解決評價失真的問題。最后，單一評價與多元評價相結(jié)合，在評價過程中注意盡量避免僅由單一主體進(jìn)行評價。

2.動力機制——創(chuàng)新人才

從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于人的智慧和技術(shù)水平。但實際上，創(chuàng)新人才正是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)新驅(qū)動的根本是靠人才。的“短板”。目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但自主創(chuàng)新的比例卻比不上建國初期。對此，必須著力開發(fā)運用人才資源，破除體制機制障礙，充分保障科研人員的合理權(quán)益，調(diào)動科技人員、技能型人才和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等各類創(chuàng)新人才的積極性，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。

3.保障機制——創(chuàng)新政策

創(chuàng)新政策是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重要組成部分。創(chuàng)新驅(qū)動的各項內(nèi)容都需要有政策保障，否則將難以成功推行下去。第一，單項政策和全面決策相協(xié)調(diào)。以全面決策的前提，詳細(xì)制定單項政策，避免出現(xiàn)單項政策與全面決策相背離的情況。第二，短期政策與長期政策相協(xié)調(diào)。政策應(yīng)具有可變性，但同時也要具有相對穩(wěn)定性，既要適用于當(dāng)前的情況，也要能適用于未來的一定時期。第三，區(qū)域特色與全局統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)。不同區(qū)域的創(chuàng)新條件不同，要盡可能地縮小地區(qū)差異，在創(chuàng)新投入方面既要體現(xiàn)公平，同時又不能打擊積極創(chuàng)新的地區(qū)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然之舉。在創(chuàng)新驅(qū)動基本格局中，必須確立以企業(yè)為主體，政府為支撐，中介機構(gòu)積極參與，研發(fā)機構(gòu)和科研人員協(xié)同合作的創(chuàng)新主體系統(tǒng)，共同搭建出產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新投融資平臺，提供明確具體的物質(zhì)載體和有力支撐，保障平臺正常運行，真正推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

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