李靜

摘要：推動京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央在新的歷史條件下做出的重大決策部署，對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)有很大的意義?？臻g維度下探究京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實路徑，具有很重要的現(xiàn)實意義，必須要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建區(qū)際合作和利益協(xié)調(diào)機制，加強不同城市間的空間聯(lián)系，實現(xiàn)資源、能源、技術(shù)在不同城市空間內(nèi)的優(yōu)化升級和順利轉(zhuǎn)移，優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；空間維度

中圖分類號：F062.2

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000470-01

一、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，合理的空間結(jié)構(gòu)能夠促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，不合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)則會阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

首先，必須改變以北京、天津為“中心”，以河北省為“外圍”的“中心一外圍”二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立“雙輪驅(qū)動”機制。北京作為國家的首都，是國家政治和經(jīng)濟的中心，在經(jīng)濟發(fā)展方面有著不可比擬的優(yōu)勢，因此在促進自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)該一些先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)，并將一部分企業(yè)、工廠開到河北區(qū)，帶動河北地區(qū)的發(fā)展。天津作為經(jīng)濟發(fā)展水平較高的直轄市，應(yīng)該承接一部分北京的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新，同時把自身的一部分低端產(chǎn)業(yè)向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動河北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。河北要在承接北京、天津低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和吸收其先進部分，并勇于創(chuàng)新，積極發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進河北經(jīng)濟的發(fā)展。其次，推進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由“雙輪驅(qū)動”機制向“一軸兩帶”機制的轉(zhuǎn)變。所謂的“一軸兩帶”指的是充分發(fā)揮以北京、天津為經(jīng)濟發(fā)展主軸的帶動作用來促進河北地區(qū)的發(fā)展。各區(qū)域通過交通干線聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)資源、能源、生產(chǎn)要素在不同區(qū)域內(nèi)的自由流動，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進整個區(qū)域的發(fā)展。最后，推進空間結(jié)構(gòu)從“一軸兩帶”向“多中心網(wǎng)絡(luò)”的轉(zhuǎn)變。所謂的“多中心網(wǎng)絡(luò)”就是要在整個區(qū)域內(nèi)建立多個城市中心，利用城市中心的經(jīng)濟輻射作用來帶動周圍城市的經(jīng)濟發(fā)展，從而促進整個區(qū)域的發(fā)展。

二、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

由于過度的空間生產(chǎn)和空間消費產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，這不僅影響了京津冀地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且給人們的正常生產(chǎn)、生活帶來了嚴重的問題，因此，必須要采取措施改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，在保護人類生存環(huán)境的同時，促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

京津冀地區(qū)應(yīng)該建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理合作機制，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣污染、水污染、土壤污染、土地沙漠化等生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)不是各個地區(qū)的問題了，而是整個京津冀地區(qū)面臨的共同問題，三個地區(qū)應(yīng)該合作起來，統(tǒng)一監(jiān)測，聯(lián)動執(zhí)法。在聯(lián)合立法方面，三地應(yīng)該制定共同的環(huán)境污染處罰條例，聯(lián)合環(huán)境保護部門制定統(tǒng)一的、標準的污染物排放體系。在統(tǒng)一監(jiān)測和治理方面，三地應(yīng)該建立起統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境檢測體系，對于一些諸如跨區(qū)域河流污染、土壤污染、秸稈焚燒、大氣污染等環(huán)境污染問題，三地應(yīng)該合作起來，對這些跨區(qū)域污染問題要嚴格重視起來，嚴懲這些環(huán)境污染行為，在治理方面，應(yīng)該相互合作，共同尋找治理環(huán)境污染問題的辦法，并制定措施防止這些問題的產(chǎn)生。

京津冀地區(qū)的公民應(yīng)該樹立保護生態(tài)環(huán)境的意識。保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該從每一個個人做起，每個公民都應(yīng)該樹立保護生態(tài)環(huán)境的意識。平時要做到垃圾分類處理，將可循環(huán)和不可循環(huán)垃圾分類扔入垃圾桶；不隨地焚燒秸稈；節(jié)約水資源、森林資源；不亂砍亂伐等等。樹立保護生態(tài)環(huán)境的意識，并從保護環(huán)境的小事做起。

三、構(gòu)建區(qū)際合作和利益協(xié)調(diào)機制

京津冀地區(qū)自協(xié)作以來發(fā)展緩慢的一個重要原因就是沒有建立起以平等關(guān)系為基礎(chǔ)的區(qū)域合作和利益協(xié)調(diào)機制，使得區(qū)域間存在不合理競爭，從而使優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素和技術(shù)單向的流動到北京、天津地區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。因此，必須建立以平等關(guān)系為基礎(chǔ)的區(qū)際合作和利益協(xié)調(diào)機制。

首先，要建立科學(xué)的利益表達機制。要讓不同地方的政府、企業(yè)、公民能夠通過一定的方式表達自己的利益和需求，尤其是要注重處于弱勢的一方，要特別注重他們的利益和需求。當前在三個地區(qū)中，北京和天津處于強勢一方，他們有足夠的地位和能力自由表達自己的利益和需要，而河北地區(qū)則處于弱勢的一方，其并不能自由的表達自己合理的利益和需求，因此要建立起科學(xué)的利益表達機制，讓河北地區(qū)能夠自由表達自己的利益。其次，要建立科學(xué)、合理的區(qū)域利益分配機制。京津冀地區(qū)在合作之前，應(yīng)該協(xié)商好利益的分配事項，要打破“中心一外圍”二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，合理分布產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個地區(qū)都能平等的享有利益。然而由于不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟地位不同，不肯能完全的享有平等的利益，因此必須要建立事后的利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)一些不合理、不公平的分配。最后，要建立京津冀協(xié)同發(fā)展的保障機制。國家層面要制定一系列的法律、法規(guī)，出臺一系列的優(yōu)惠政策來保障各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，各地區(qū)的政府也應(yīng)該實行一些政策、制定一些措施來促進京津冀地區(qū)的發(fā)展，同時，應(yīng)該制定一些市場措施來促進不同地區(qū)企業(yè)的公平競爭。但是，三地要實現(xiàn)合理、有序的協(xié)同發(fā)展，不僅僅要依靠政府和政策的支持，還要遵循市場經(jīng)濟秩序，尊重市場化的選擇，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的市場保障機制。