盧霜　朱創(chuàng)

[摘要]每當(dāng)霧霾來襲，霧霾類熱點(diǎn)話題就成炒作熱點(diǎn)。面對(duì)洶涌的輿論，如何回應(yīng)輿論關(guān)切，化解輿論隱患，降低輿論風(fēng)險(xiǎn)，需要各級(jí)政府部門重視。

[關(guān)鍵詞]霧霾 熱點(diǎn)話題 引導(dǎo) 對(duì)策

近年來，霧霾一成為全民關(guān)注熱度最高的話題之一。2016年10月份以來，全國多地遭遇幾輪嚴(yán)重霧霾污染，12月份更是經(jīng)歷了范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長、強(qiáng)度最大的霧霾天氣，71城市中度以上污染，17省份“淪陷”。嚴(yán)重空氣污染下，爆表的不僅是霧霾指數(shù)，更是輿情指數(shù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年10月份以來，全網(wǎng)范圍霧霾輿情相關(guān)信息超過400萬條，負(fù)面輿情超過50%。面對(duì)洶涌的輿論，如何回應(yīng)輿論關(guān)切，化解輿論隱患，降低輿論風(fēng)險(xiǎn)，需要各級(jí)政府部門重視。

一、霧霾類熱點(diǎn)事件梳理

1.“這是一輛穿過霧霾區(qū)的高鐵”。

2017年1月3日，央廣網(wǎng)刊發(fā)報(bào)道《這是一輛穿過霧霾區(qū)的高鐵》，報(bào)道稱一輛上海至北京穿越800公里的高鐵車身布滿塵埃，這輛穿越了華東、華北全部重霧霾區(qū)的高鐵未經(jīng)沿途雨水沖刷，塵埃布滿整個(gè)車身。隨后，該報(bào)道中的照片刷爆網(wǎng)絡(luò)，圖中的列車車頭就像被灼燒過一樣，成了黃黑色。網(wǎng)民們熱議稱，這輛列車被披上了一層“霧霾金”。據(jù)監(jiān)測，該報(bào)道被人民網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、新浪網(wǎng)等1600余家媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)載報(bào)道。

2.數(shù)百學(xué)生霧霾天露天考試。

2016年12月21日，大河網(wǎng)報(bào)道稱，12月19日林州市教體局下發(fā)了全市停課通知，而林州市臨淇鎮(zhèn)一中學(xué)家長爆料稱學(xué)校不僅沒有給孩子放假，還組織幾百名學(xué)生在操場上進(jìn)行考試。校長稱當(dāng)時(shí)霧霾不嚴(yán)重，沒有引起重視。該報(bào)道一經(jīng)刊發(fā)被中國新聞網(wǎng)、中青在線、今日頭條等超過7000家媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)載報(bào)道。21日上午，涉事校長被停職接受調(diào)查。

3.學(xué)生舉報(bào)學(xué)校霧霾天未停課被約談。

1月9日，中國青年報(bào)報(bào)道稱西安西北大學(xué)附屬中學(xué)一名高三學(xué)生1月3日給西安教育局舉報(bào)了學(xué)校高三年級(jí)還在上課的情況，可是舉報(bào)信息被教育局泄露給學(xué)校，而后舉報(bào)學(xué)生被學(xué)校約談并停課一天。該事件在知乎平臺(tái)被熱議，談?wù)摲秶鷶U(kuò)展至教育局學(xué)校侵犯學(xué)生個(gè)人隱私等問題，引起網(wǎng)民熱議。據(jù)監(jiān)測，該報(bào)道被中國網(wǎng)、人民網(wǎng)、觀察者網(wǎng)等1700余家媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)載報(bào)道。

4.武漢女子霧霾天晨跑得肺炎。

2016年11月9日，有媒體報(bào)道，武漢一名熱愛運(yùn)動(dòng)的王女士因?yàn)槌颗苌瞬?，連續(xù)發(fā)燒三四天，住進(jìn)醫(yī)院診斷發(fā)現(xiàn)，王女士患上了肺炎。醫(yī)生介紹，王女士患肺炎是因?yàn)榈蜏睾挽F霾天氣雙重原因影響。該報(bào)道被中國新聞網(wǎng)、騰訊視頻、長江云等超過50家媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)載報(bào)道。

5.環(huán)保部門曝光“2016年度十大霧霾謠言”。

12月30日，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心和北京市環(huán)境保護(hù)宣傳中心聯(lián)合曝光“2016年度十大霧霾謠言”，并一一對(duì)謠言做出真相解讀。其中，“微距鏡頭中的北京”、“汽車尾氣比空氣干凈10倍”、“霧霾空氣中含抗生素耐藥性細(xì)菌”、“80個(gè)PM2.5顆?？啥滤酪粋€(gè)肺泡”等熱傳謠言紛紛上榜。據(jù)監(jiān)測，“2016年度十大霧霾謠言”報(bào)道被新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)等1000余家新聞媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道。此外，關(guān)于網(wǎng)傳燃煤電廠脫硫脫硝加劇霧霾、霧霾引起癌癥高發(fā)等傳言也多被媒體報(bào)道。

二、霧霾類熱點(diǎn)話題的炒作點(diǎn)

1.霧霾數(shù)據(jù)和視覺沖擊力極具傳播力。

近年來，隨著PM2.5、PM10指數(shù)、空氣污染指數(shù)等監(jiān)測數(shù)據(jù)公開，網(wǎng)民對(duì)霧霾有了客觀量化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，全國PM2.5指數(shù)排名成為各地網(wǎng)民關(guān)注焦點(diǎn)，如“石家莊PM2.5和PM10指數(shù)雙雙破千”、“臨汾大氣二氧化硫濃度一周內(nèi)再次破千”等指數(shù)爆表新聞往往刺激著人們感官，導(dǎo)致輿論關(guān)注度上升和心理上的恐慌加劇。同時(shí)，“北京高樓看霧霾與藍(lán)天分界線”、“這是一輛穿過霧霾區(qū)的高鐵”、“延時(shí)攝影記錄北京霧霾來襲”、“NASA拍北京霧霾15年”等相關(guān)內(nèi)容，用圖片或視頻等多樣化表達(dá)和呈現(xiàn)方式，視覺沖擊力極強(qiáng)，在社交網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，短時(shí)間內(nèi)就成為輿論場熱點(diǎn)話題。

2.霧霾成因不明確導(dǎo)致謠言多發(fā)。

面對(duì)霧霾施虐，網(wǎng)民常?？絾栰F霾成因。面對(duì)輿論關(guān)切，政府官方回應(yīng)不一致容易引起網(wǎng)民質(zhì)疑。12月24日人民日?qǐng)?bào)稱“餐飲油煙已成為大氣的重要污染源”把霧霾成因歸為餐飲油煙，12月26日中新網(wǎng)報(bào)道“環(huán)保部稱民用散媒燃燒排放是京津冀重污染主因”，僅僅兩天，官方口徑的前后不一致讓官方公信力損失嚴(yán)重，喪失話語主導(dǎo)權(quán)。輿論對(duì)官方的不信任給謠言滋生提供了溫床，“中國大量進(jìn)口石油焦導(dǎo)致霧霾”、“風(fēng)電站、防護(hù)林阻擋大風(fēng)導(dǎo)致霧霾”等謠言大量傳播，錯(cuò)誤引導(dǎo)了輿論風(fēng)向，造成極大負(fù)面影響。

3.政府部門應(yīng)急處置措施被拷問。

霧霾嚴(yán)重污染情況下，政府部門應(yīng)急處理措施備受輿論關(guān)注，前期霧霾預(yù)警，和短期治霾行動(dòng)是否積極，如是否積極落實(shí)查封違規(guī)排污，甚至是否對(duì)霧霾相關(guān)問題表露出積極承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)霧霾事件、問題是否存在推諉責(zé)任情況，等等都是輿論關(guān)注焦點(diǎn)?！拔錆h發(fā)射10沒火箭彈增雨驅(qū)霾”因政府部門及時(shí)應(yīng)對(duì)，效果明顯，獲得輿論好評(píng)。相反，部分企業(yè)霧霾天氣頂風(fēng)作案情況則會(huì)強(qiáng)烈刺激網(wǎng)民負(fù)面情緒，并將質(zhì)疑政府部門的應(yīng)對(duì)監(jiān)管措施執(zhí)行不力，“成都不準(zhǔn)學(xué)生戴口罩”等負(fù)面輿情傳播則進(jìn)一步加重輿論對(duì)政府的對(duì)立情緒。

4.深層原因探究未有共識(shí)且加劇偏激情緒。

每每霧霾指數(shù)爆表之時(shí)，關(guān)于霧霾的成因討論也就愈加熱烈。在微信等自媒體平臺(tái)，那些涉霧霾獲得了10萬加傳播的網(wǎng)絡(luò)熱文對(duì)于霧霾成因看法不一，比如“一邊是爛尾的城市，一邊是破碎的山河”將霧霾歸咎為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然代價(jià)，再如“環(huán)保部門公務(wù)員稽首自白：霧霾的真相《穹頂之下》只揭露了10%，我告訴你剩下的90%”一文，則將霧霾成因歸于“監(jiān)管系統(tǒng)的失靈”，“我們都在等待 第一批死在北京的人”一文也傾向于指向政府部門治理霧霾不力方面。在當(dāng)前自媒體時(shí)代，輿情熱點(diǎn)成為自媒體追逐的對(duì)象。在霧霾討論的輿論場，自媒體成為重要組成部分，各方觀點(diǎn)介入很難形成共識(shí)。在官方話語對(duì)霧霾成因式微的情況下，多方話語介入使輿論更加復(fù)雜，加劇部分偏激情緒。同時(shí)自媒體文章的研究是否全面真實(shí)，資料來源是否科學(xué)也有待商榷。

5.公共性防護(hù)措施不當(dāng)易被吐槽。

霧霾來襲，霧霾指數(shù)爆表，讓群體性的負(fù)面情緒加劇，并且又很難短期尋求改變，似乎只能戴口罩、少外出予以規(guī)避，似乎就真的只能是“等風(fēng)來”，這種叫天不應(yīng)叫地不靈的無助感，讓政府公共性防護(hù)措施不當(dāng)極易被網(wǎng)民吐槽。尤其是當(dāng)霧霾話題與特殊群里碰撞時(shí)，極易產(chǎn)生輿情火花，如針對(duì)兒童、學(xué)生等，輿論容易將霧霾對(duì)網(wǎng)民自身危害的擔(dān)憂轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)關(guān)注兒童的身體健康。部分地方政府應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對(duì)措施不及時(shí)，“霧霾天氣考試”、“重度污染天氣停課通知不及時(shí)”、“中小學(xué)校教室無空氣凈化設(shè)備”成為輿論批評(píng)政府的焦點(diǎn)。

三、霧霾類熱點(diǎn)話題的傳播特點(diǎn)分析

1.“地面效應(yīng)”帶來輿論動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)。

霧霾類輿情事件，最明顯的特點(diǎn)便是霧霾出現(xiàn)的時(shí)間和覆蓋的地域，直接決定著霧霾是否成為輿論關(guān)注的話題，以及話題熱度。如夏季、南方沿海等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和地域霧霾少發(fā)，對(duì)于霧霾的關(guān)注度就低，但到了冬季，華北、華中等地區(qū)霧霾來襲，便迅速牢牢抓住民眾視野。霧霾污染范圍大，影響人群多，輿情敏感度高，存在高度不確定性和潛在的破壞力，一旦輿情發(fā)生，很容易集聚大量負(fù)面情緒，產(chǎn)生強(qiáng)大輿情影響力。霧霾污染期間由網(wǎng)民發(fā)起的“我愛成都，請(qǐng)讓我呼吸”、“求霧霾補(bǔ)貼”等活動(dòng)，均存在從線上活動(dòng)轉(zhuǎn)向線下群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，值得警惕。

2.點(diǎn)多面廣的負(fù)面情緒不容小覷。

霧霾持續(xù)時(shí)間長，與社會(huì)公眾日常生活工作密切相關(guān)，霧霾輿情整體呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣特點(diǎn)。主要典型的表現(xiàn)是，輿論對(duì)霧霾的關(guān)注，主要表達(dá)形式就是在微博平臺(tái)進(jìn)行碎片化吐槽，真正能構(gòu)成輿情事件少，也通常未有明確的負(fù)面指向性。但這些吐槽卻呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的狀況，呈現(xiàn)出一種廣泛性，且這些負(fù)面情緒看似沒有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容和事件的指向性，但對(duì)霧霾帶來的困擾的負(fù)面情緒卻都是真實(shí)的，這種點(diǎn)多面廣的負(fù)面情緒不容小覷，特別是短時(shí)間內(nèi)負(fù)面情緒疊加，對(duì)政府形象損害大。

3.自媒體擅從制度深層次挖掘。

在社交媒體平臺(tái)，對(duì)霧霾的娛樂化現(xiàn)象明顯，網(wǎng)民用大量惡搞圖片、表情包、短視頻來調(diào)侃，“我和XX明星的合照”風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)。但隨著霧霾天氣常態(tài)化，公共對(duì)霧霾認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，輿論對(duì)霧霾從段子吐槽轉(zhuǎn)向深層次反思。由于對(duì)霧霾成因、防治、危害等問題沒有官方權(quán)威解讀，自媒體成為霧霾輿論場主體，不同于網(wǎng)民碎片化吐槽，自媒體往往從工業(yè)化發(fā)展道路、國家能源結(jié)構(gòu)、治霾成本、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度深層次挖掘，深刻影響輿論走勢。

4.事件炒作放大對(duì)官方作為的不滿。

面對(duì)霧霾持續(xù)不斷與治霾效果不佳的現(xiàn)實(shí)矛盾，網(wǎng)民負(fù)面情緒日益積累，對(duì)政府質(zhì)疑情緒加重?！氨本┦虚L王順安立生死狀”、“人民日?qǐng)?bào)45年前痛批美國霧霾”等事件被網(wǎng)民挖出，反復(fù)炒作，這類事件被熱炒進(jìn)一步放大輿論了對(duì)官方治霾不力的不滿。

5.對(duì)比性分析方法引出多方敏感點(diǎn)。

面對(duì)當(dāng)前霧霾治理困境，輿論開始頻繁進(jìn)行對(duì)比性分析，多角度對(duì)比引發(fā)各類輿情敏感點(diǎn)。中國與國外對(duì)比，介紹英國、德國治理霧霾措施，引發(fā)對(duì)政府治霾不力的不滿。有錢人與普通人對(duì)比，章子怡帶女兒坐飛機(jī)逃離北京、“霧霾之下三個(gè)母親的選擇”，而普通民眾只能自求多福、自強(qiáng)不“吸”，這挑動(dòng)貧富差距、社會(huì)階層分化的敏感神經(jīng)。北京治霾與河北污染對(duì)比，現(xiàn)在的天空與國外的乃至幾十年前的天空相對(duì)比，“共和國之灰”等網(wǎng)絡(luò)熱文將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與公平問題再次提及。

6.多方觀點(diǎn)對(duì)沖且難以達(dá)成共識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，社會(huì)輿論場呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。面對(duì)霧霾議題，多方觀點(diǎn)出現(xiàn)并介入輿論場成為必然。部分人認(rèn)為霧霾是工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，部分人認(rèn)為霧霾嚴(yán)重是企業(yè)亂排亂放，政府監(jiān)管不作為的結(jié)果，部分人認(rèn)為每個(gè)人都是霧霾制造者。各方均從自身立場出發(fā)，觀點(diǎn)對(duì)立對(duì)沖，共識(shí)難以達(dá)成，撕裂正常的輿論討論環(huán)境。霧霾議題從單純環(huán)境問題被動(dòng)擴(kuò)展為社會(huì)問題，政治問題，增加霧霾輿情處置難度。

四、霧霾類熱點(diǎn)話題的輿論引導(dǎo)對(duì)策

1.加快內(nèi)部霧霾專項(xiàng)研究達(dá)成共識(shí)。

對(duì)于霧霾成因、治理、危害等問題，官方話語的缺失使各方觀點(diǎn)介入輿論場，導(dǎo)致了謠言紛飛，嚴(yán)重影響了社會(huì)輿論走向。政府部門應(yīng)加快內(nèi)部霧霾專項(xiàng)專題研究部署，努力促成內(nèi)部對(duì)霧霾成因、霧霾治理具體路徑、霧霾危害達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。并在充分評(píng)估輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、綜合考量社會(huì)輿論心態(tài)的前提下，將相關(guān)研究結(jié)果對(duì)外公布，盡量展示霧霾形成原因復(fù)雜性和治理的長期性。最好由中央主導(dǎo)，統(tǒng)一口徑，適時(shí)適度發(fā)布官方權(quán)威解釋，破除謠言。同時(shí)加強(qiáng)治霾防霾的宣傳和解讀。

2.遵循“負(fù)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)”的主要原則。

無論霧霾成因如何，輿論場對(duì)于霧霾的治理更多寄希望于政府部分，而更直接的指向則是環(huán)保部門。面對(duì)爆表的霧霾指數(shù)和日益高漲的環(huán)保需求之間存在尖銳的矛盾，有關(guān)部門應(yīng)充分理解民眾這種負(fù)面情緒，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境污染壓力下，面對(duì)輿論聲討，政府部門應(yīng)保持謙遜忍讓態(tài)度，給予輿論情緒發(fā)泄空間。同時(shí)審慎公開表態(tài)，避免相關(guān)表態(tài)被吐槽推脫責(zé)任，更要避免用力過猛，出現(xiàn)如“提頭來見”等論調(diào)。遵循負(fù)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕瓌t，不逃避不說空話大話，塑造說到做到，令行禁止的正面形象。

3.要有應(yīng)急預(yù)案和長期的治霾防霾舉措。

在霧霾常態(tài)化情況下，政府部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，做好短期應(yīng)急和長期治理相結(jié)合。一方面，在霧霾形成階段，預(yù)警信息發(fā)布時(shí)間上適當(dāng)提前，內(nèi)容更細(xì)化。審慎提升空氣污染預(yù)警級(jí)別，由當(dāng)?shù)卣块T同一協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)氣象部門預(yù)測與環(huán)保部門預(yù)警不協(xié)調(diào)的情況。另一方面，在霧霾應(yīng)對(duì)階段，應(yīng)把握線下應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與線上輿情監(jiān)控相結(jié)合，提升霧霾應(yīng)對(duì)效率。從長期來講，霧霾輿情呈現(xiàn)規(guī)律性爆發(fā)特點(diǎn)，每年秋冬季節(jié)霧霾出現(xiàn)，霧霾輿情則集中爆發(fā)。對(duì)此，政府部門應(yīng)當(dāng)制定霧霾長期治理規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

4.主動(dòng)設(shè)置議程展現(xiàn)積極有為形象。

目前霧霾輿論環(huán)境下，政府一直處于被動(dòng)挨罵的狀態(tài)。政府部門長期失聲不僅有損官方形象，更不利于促成輿論合力，推動(dòng)環(huán)境治理。對(duì)于霧霾問題討論，政府部門應(yīng)主動(dòng)設(shè)置議程，引導(dǎo)輿論走向。特別是在對(duì)霧霾反思過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)輿論科學(xué)合理反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免輿論追責(zé)矯枉過正。同時(shí)，應(yīng)積極配合新聞媒體宣傳政府環(huán)境治理行動(dòng)，展現(xiàn)政府積極有為的正面形象。運(yùn)用兩微一端等新媒體渠道動(dòng)員民眾，形成輿論合力，全民共同防治霧霾。

（湖北日?qǐng)?bào)荊楚網(wǎng)）