收稿日期：2017-02-23

作者簡介：李丹儀，廣東開放大學(xué)副教授。（廣州/510091）

*本文系廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃項目“基于幸福廣東建設(shè)戰(zhàn)略的成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展及代價研究”（課題批準(zhǔn)號2011TJK110）成果之一。

摘要：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出為整個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來許多新課題新需求新動力，開放大學(xué)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用將日益突顯。本文在分析開放大學(xué)發(fā)展背景和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出開放大學(xué)發(fā)展的視域或方向和需要著力突破的重點難點問題，包括如何把握開放大學(xué)定位、遵從開放大學(xué)寬進嚴(yán)出基本原則、帶動成人高等教育尤其是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及政府如何促進開放大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，以期更好地為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供宏大的高素質(zhì)人力資源條件。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；開放大學(xué)；發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其意義不只停留或只局限于科技創(chuàng)新層面，而是擴展和深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)，尤其需要通過建設(shè)教育現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)型社會和人力資源強國以提供戰(zhàn)略支撐。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)富有中國特色、時代特征的開放大學(xué)體系，能夠為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮獨特作用。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與開放大學(xué)發(fā)展背景

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切需要教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。教育具有培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會、傳承創(chuàng)新文化的功能，是培育學(xué)生社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力和高素質(zhì)人才的重要搖籃。開放大學(xué)作為新型高校，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要最廣大人民綜合素質(zhì)普遍提高

黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”以來，整個國家的經(jīng)濟社會加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展：理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新不斷前行，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、價值觀念、生產(chǎn)生活方式、文化形態(tài)等深刻轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展。任何一種教育的改革與發(fā)展，都與其所依存和服務(wù)的經(jīng)濟社會息息相關(guān)，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要求和推動教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是社會生產(chǎn)力和綜合國力提高的戰(zhàn)略性、決定性力量，要將其擺在國家及各區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，著力促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入重大轉(zhuǎn)型期，但制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的體制機制性障礙如不合時勢的教育與培訓(xùn)制度、人才培養(yǎng)與人才評價制度、知識創(chuàng)造與知識產(chǎn)權(quán)保護制度等仍頑固存在，創(chuàng)新驅(qū)動的開放式、交互性、動態(tài)化特征也要求學(xué)校與各社會組織協(xié)同提升全社會成員的創(chuàng)新精神和實踐能力。這凸顯了改革教育方式、培養(yǎng)模式和提高人力資源素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。因為人的因素是自主創(chuàng)新能力提升的根本，人力資源、創(chuàng)新人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人力資本的數(shù)量積累和質(zhì)量提升對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。教育是民族振興和社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，只有通過教育提升全體國民的思想觀念、文化水平、科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，把經(jīng)濟增長從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)到主要依靠人力資本提升和科技進步上來，才能為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供寬厚基礎(chǔ)、強大動力和不竭源泉。

（二）開放大學(xué)發(fā)展適應(yīng)了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要加快教育現(xiàn)代化進程，著力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和宏大的拔尖創(chuàng)新人才隊伍，弘揚社會主義核心價值觀，更好形成共同理想信念和道德規(guī)范、文明風(fēng)尚和創(chuàng)新精神，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力，促進社會和諧，實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的根本性轉(zhuǎn)變。站在新的歷史方位上，我們要深刻認識到，經(jīng)過38年改革開放，我國各級各類教育發(fā)展水平顯著提高，但與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比仍有很大差距，因為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求的是全方位各層次創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要求的是全體國民綜合素質(zhì)普遍提高，從而更好更有效適應(yīng)、支撐和體現(xiàn)這一戰(zhàn)略。還要看到，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，終身學(xué)習(xí)、大規(guī)模在線開放課程共享和全日制與非全日制、正規(guī)與非正規(guī)、學(xué)歷與非學(xué)歷、線上與線下等混合學(xué)習(xí)正在引領(lǐng)著人們學(xué)習(xí)生活方式變革，如何以更為自由、靈活、個性化的教學(xué)方式豐富人的精神世界、培養(yǎng)人的創(chuàng)造性，是各級各類學(xué)校特別是高校適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求必須正視、思考和解答的重大課題。為此，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，包括構(gòu)建體系完備的終身教育，推進學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接，促進全體國民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。因而除了不遺余力發(fā)展普通教育外，還應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求特別是信息技術(shù)突飛猛進和人們價值觀念深刻變化、工作學(xué)習(xí)生活方式巨大改變，著重加快終身教育體系構(gòu)建，突出推動成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。開放大學(xué)在高等教育大眾化、普及化進程中致力于為全體國民提供平等接受高等教育的機會，提供優(yōu)質(zhì)高等教育學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)，提供提升自我素質(zhì)以及滿足閑暇愛好的良好平臺，特別是充分運用信息技術(shù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，解決了以傳統(tǒng)方式難以解決的讓全體社會成員更容易接受更多更好教育的難題，使人們時時可學(xué)、處處可學(xué)、因需而學(xué)，有助于推動教育公平，不斷提高全體國民的教育滿意度。面對新形勢新需求新挑戰(zhàn)，作為新型高校的開放大學(xué)應(yīng)進入加快發(fā)展期，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的力量。

·教育管理·基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的開放大學(xué)發(fā)展探索

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下開放大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

開放大學(xué)于我國來說是新生事物，建基于廣播電視大學(xué)，發(fā)展快，但歷史短、研究少、積淀淺，其建設(shè)和發(fā)展是在摸索中前行的，還有許多矛盾、困難、問題有待破解。

（一）開放大學(xué)應(yīng)需應(yīng)運而生且快速發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會日益受到各級黨委、政府和各行各業(yè)重視。大部分社會成員在離開全日制學(xué)校之后，由于工作、生活等方面原因，不太容易抽出專門時間回到校園全日制學(xué)習(xí)深造，更多的是利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)提高。現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，為人們通過在線學(xué)習(xí)的方式實現(xiàn)業(yè)余學(xué)習(xí)或繼續(xù)教育，提升自己的思想、知識、學(xué)歷水平并獲取相應(yīng)的學(xué)位提供了廣闊空間。開放大學(xué)就是這樣應(yīng)需應(yīng)運而生并顯示著廣闊發(fā)展前景。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“辦好開放大學(xué)”。經(jīng)過申報、試點和評估，2012年，教育部先后批準(zhǔn)設(shè)立國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)。這6所開放大學(xué)認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》精神，積極推進“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點工作，在辦學(xué)功能定位、信息技術(shù)應(yīng)用、教育教學(xué)改革、管理體制創(chuàng)新、運行機制建立等方面開展卓有成效的實踐，辦學(xué)規(guī)?？焖贁U展，積累了寶貴經(jīng)驗。截至2015年底，6所開放大學(xué)設(shè)置專業(yè)210個，其中本科專業(yè)49個、?？茖I(yè)161個；累計招生392萬人，其中本科117萬人、?？?75萬人，注冊在學(xué)人數(shù)369萬人；開展非學(xué)歷培訓(xùn)項目56個，開發(fā)非學(xué)歷教育資源240余萬學(xué)時，開展線下培訓(xùn)38萬多人次。到目前，這一規(guī)模又有了更大擴展。

（二）開放大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展特別是建成中國特色開放大學(xué)體系面臨許多艱難挑戰(zhàn)

如上所言，在探索開放大學(xué)建設(shè)模式試點工作中，6所開放大學(xué)在有關(guān)方面取得了重要突破，積累了不少經(jīng)驗。但正如創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略涉及體制機制改革、科研科技集成創(chuàng)新、注重市場配置資源、吸引培養(yǎng)創(chuàng)新人才等重大挑戰(zhàn)一樣，開放大學(xué)在發(fā)展征程上也面臨思想觀念制約、體制機制束縛、組織方式障礙和教學(xué)與管理體系重組、信息技術(shù)融入、受教育者學(xué)習(xí)成果認定、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、立德樹人等艱難挑戰(zhàn)。同時，我國高等教育已進入大眾化高位階段，目前毛入學(xué)率已超過40%；全民終身學(xué)習(xí)越來越受到重視，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，提升全體國民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展必須解答的重大課題；互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、云課堂等在深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式。在這樣的大背景下，開放大學(xué)必須充分顯示獨特辦學(xué)功能，不斷提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，更好滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，更好回應(yīng)人民群眾既切合自己學(xué)習(xí)需要又保證學(xué)習(xí)成果得到公認的期盼。正因為如此，為全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及教育規(guī)劃綱要精神，辦好開放大學(xué)，在總結(jié)吸收6所開放大學(xué)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，教育部于2016年1月印發(fā)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，對辦好開放大學(xué)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障舉措等有了明確闡述，提出了明確要求。開放大學(xué)如何建設(shè)，開放大學(xué)是否辦好了，成人高校尤其是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)能否轉(zhuǎn)型和怎樣轉(zhuǎn)型以利于建成中國特色開放大學(xué)體系，在當(dāng)前和今后一個時期，《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》是基本依循，需要充分調(diào)動和發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，穩(wěn)妥有效地探索前行。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下開放大學(xué)發(fā)展需要突破重點難點問題

建設(shè)開放大學(xué)，需要分析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及所帶來的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展與開放大學(xué)發(fā)展之間的對應(yīng)邏輯關(guān)系?？梢源_信，解放思想、敢于改革、勇于創(chuàng)新、厚植條件，開放大學(xué)將逐步發(fā)展成為高等教育體系的重要組成部分，面臨著更多的發(fā)展機遇和更廣闊的發(fā)展空間，也將極大地提升其應(yīng)有的功能作用。需要清醒認識的是，建設(shè)開放大學(xué)，發(fā)展開放大學(xué)，建成中國特色開放大學(xué)體系，決不是原有廣播電視大學(xué)的簡單翻牌，而是需要突破一系列重點難點問題，解決一系列矛盾和困難。面對困難問題，正確的態(tài)度是積極攻堅克難且不斷前行，確保持續(xù)健康。

（一）切實把握開放大學(xué)的定位

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，使開放大學(xué)有了新的發(fā)展目標(biāo)和新的發(fā)展環(huán)境，開放大學(xué)應(yīng)切實明確自身價值定位、功能定位、目標(biāo)定位。這迫切需要全方位深刻審視自己，重塑發(fā)展理念，充分考慮發(fā)展視域或方向，更好形成發(fā)展的支撐條件，著重探索發(fā)展模式。我們認為，開放大學(xué)的定位應(yīng)該是服務(wù)和支持全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，服務(wù)和支持終身教育體系構(gòu)建，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高校。就是說，開放大學(xué)既要具備一般高校的基本要素和要求，又不可照搬照抄普通高校的發(fā)展模式，也不同于傳統(tǒng)意義的成人高校，而是要充分考慮人民群眾多層次多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求，深刻反映現(xiàn)代信息技術(shù)對教育產(chǎn)生的革命性影響，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢下高等教育的新形態(tài)、新模式，在面向人人開放辦學(xué)、健全寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度、堅持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重、構(gòu)建人才成長“立交橋”等方面大膽創(chuàng)新，逐步形成中國特色開放教育模式。

基于對上述定位的理解，開放大學(xué)要順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、全納、卓越的辦學(xué)理念，充分體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的價值和作用，著力創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，形成體系辦學(xué)、信息技術(shù)與教育教學(xué)及其管理深度融合、教育資源優(yōu)化整合、人才成長“立交橋”連貫互通等方面優(yōu)勢，面向全社會不斷豐富和發(fā)展教育資源，廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，并提供內(nèi)容充分、形式多樣的教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足不同類型不同層次學(xué)習(xí)需求。要根據(jù)國家特別是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、廣大社會成員愿望等因素，確立學(xué)校在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的發(fā)展方向和路徑方法，面向全社會各行業(yè)企業(yè)、面向所有有學(xué)習(xí)需求的人廣泛開展不同層次的學(xué)歷教育和各類職業(yè)、生活培訓(xùn)，為社會各種群體接受高等教育、終身學(xué)習(xí)提供相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和人力資源開發(fā)全方位充分發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

（二）切實遵從開放大學(xué)寬進嚴(yán)出基本原則

開放大學(xué)有自己的獨特功能作用和發(fā)展模式，要確保寬進嚴(yán)出基本原則得以實現(xiàn)，必須完善教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，堅持質(zhì)量第一，加強辦學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立相適應(yīng)的管理體制和運行機制，形成包括寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度在內(nèi)的自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的新的制度框架，為全體學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本、有競爭力的教育服務(wù)。為此，要加強教育教學(xué)和辦學(xué)過程管理，引入第三方開展教育質(zhì)量和辦學(xué)水平評估，接受社會監(jiān)督，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，引領(lǐng)整個成人高等教育尤其是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面支持學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

為了確保教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，開放大學(xué)要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，豐富教育教學(xué)方式和手段，探索以學(xué)習(xí)者為中心的基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)模式，注重按立德樹人要求探索學(xué)思結(jié)合、知行合一、因材施教，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力，充分體現(xiàn)新型大學(xué)功能和價值；作為獨立法人，開放大學(xué)在享有充分辦學(xué)自主權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)有完整的治理機構(gòu)、科學(xué)的辦學(xué)理念和先進的辦學(xué)模式，正確認識和處理政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系，建設(shè)依法自主辦學(xué)、社會參與、民主管理、民主監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)力量多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，以及自我發(fā)展、自我激勵、自我約束的運行機制，通過覆蓋全國或區(qū)域的學(xué)院、分部、學(xué)習(xí)中心開展教育教學(xué)活動。因此，開放大學(xué)辦學(xué)體系要力求社會廣泛參與和相關(guān)機構(gòu)參加。這個辦學(xué)體系，是所有參與者共同的平臺，所有參與者按照一定規(guī)則在平臺上開展活動，因而它既是實體，又是體系或系統(tǒng)；既是平臺，也是聯(lián)盟。為此，要制定開放大學(xué)章程，完善開放大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，成立由政府、合作高校、行業(yè)企業(yè)和其他相關(guān)機構(gòu)共同組成的開放大學(xué)理事會并完善決策機制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、質(zhì)量保證委員會等機構(gòu)的學(xué)術(shù)管理職能，創(chuàng)新教師考評制度和評聘辦法。要著眼全面提升學(xué)習(xí)者素質(zhì)和能力，以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的開放大學(xué)發(fā)展觀，堅持規(guī)模與質(zhì)量相統(tǒng)一，建設(shè)課程開發(fā)中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心、數(shù)字化圖書館和遠程學(xué)習(xí)服務(wù)中心，形成數(shù)字化核心課程、學(xué)習(xí)空間、教學(xué)團隊、支持服務(wù)、考試測評、教學(xué)管理之間互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運行的教學(xué)模式，并要努力打造可供學(xué)習(xí)者多樣化選擇的參與式、情景式、體驗式實驗、實習(xí)、實訓(xùn)條件，促進學(xué)習(xí)者體驗學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)，實現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化；把資源配置和工作重點聚集到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，通過多種途徑和方式豐富和發(fā)展?jié)M足多層次多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)課程資源，注重課程資源遴選與監(jiān)管，確保有效支持學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)；建立健全教育教學(xué)質(zhì)量評估體系及相應(yīng)的管理制度與工作機制，強化對教育教學(xué)全過程和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果的監(jiān)控、評價與調(diào)適。要實行開放大學(xué)、行業(yè)企業(yè)、其他院校和培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立完善注冊入學(xué)制、自主選課制、學(xué)分制，以及學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)規(guī)則、學(xué)習(xí)成果認定體系和“學(xué)分銀行”制度，推動學(xué)習(xí)成果認定、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，不斷擴大社會成員以不同方式接受教育的機會。僅以建立終身教育學(xué)分銀行為例，2014年廣東省政府組建廣東終身教育學(xué)分銀行管理委員會，由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，安排4800萬元財政專項經(jīng)費用于學(xué)分銀行建設(shè)。該終身教育學(xué)分銀行面向廣東省全體社會成員，旨在促進各級各類教育溝通和銜接，實現(xiàn)資歷成果認證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，搭建人才成長立交橋。到2015年，又成立廣東終身教育學(xué)分銀行管理中心，掛靠廣東開放大學(xué)，具體負責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)、管理與運行。此外，在政府職能部門、合作高校、行業(yè)企業(yè)等的共同參與下，廣東終身教育學(xué)分銀行管理中心相繼研制出《廣東終身教育資歷框架》《廣東終身教育資歷證書》《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，還以廣東開放大學(xué)為試點，制訂《學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換總則（試行）》及有關(guān)專業(yè)學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換細則，對建立職業(yè)教育、普通教育、培訓(xùn)及業(yè)績間的學(xué)分認定、積累與轉(zhuǎn)換制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通起著重要作用。這為具體遵從開放大學(xué)寬進嚴(yán)出基本原則提供了重要制度基礎(chǔ)。

（三）切實發(fā)揮開放大學(xué)帶動整個成人高等教育尤其是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用

經(jīng)過多年改革發(fā)展，人民群眾對教育的期盼呈現(xiàn)出一系列新趨勢，包括盼望獲得更加平等的受教育機會，創(chuàng)造更美好未來；盼望接受更多更高質(zhì)量的教育，促進子女健康成長成才；盼望擁有靈活多樣的受教育途徑，形成多樣化發(fā)展機會；盼望通過教育豐富和發(fā)展精神文化生活，更好提升思想境界和精神家園?，F(xiàn)有的包括廣播電視大學(xué)在內(nèi)的成人高等教育未能很好地適應(yīng)和引導(dǎo)這種變化。開放大學(xué)應(yīng)按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和學(xué)習(xí)者需求確定人才培養(yǎng)方向，形成相適應(yīng)的教育供給。但可以確定，光靠現(xiàn)有的試點開放大學(xué)建成中國特色開放大學(xué)體系、提升全體國民綜合素質(zhì)、建成學(xué)習(xí)型社會是遠遠不夠的，還必須牢固樹立大教育系統(tǒng)觀，加快高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與遠程開放教育有機結(jié)合，特別要逐步促進整個成人高等教育尤其是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這既要學(xué)習(xí)引進國際先進做法，也要學(xué)習(xí)借鑒試點開放大學(xué)的發(fā)展方向和試點探索取得的經(jīng)驗，同時學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，在堅持正確辦學(xué)定位和辦學(xué)原則的基礎(chǔ)上，積極提高所有類型成人高校和廣播電視大學(xué)辦學(xué)基礎(chǔ)能力，有目的、有計劃、有步驟地使它們成為開放大學(xué)學(xué)院或分部或?qū)W習(xí)中心，完善分級辦學(xué)系統(tǒng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)服務(wù)支持機制。如廣東開放大學(xué)充分發(fā)揮在省域的龍頭帶動作用，以信息技術(shù)為支撐，建立了較為完整的遠程開放教育辦學(xué)體系，包括19所地級市電大、70所縣級電大、12所行業(yè)企業(yè)及其他高校合作辦學(xué)的二級學(xué)院和分校，在全國電大系統(tǒng)中辦學(xué)規(guī)模第一，正在推進全省電大系統(tǒng)向開放大學(xué)整體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全省開放大學(xué)辦學(xué)體系。其目的是遵循現(xiàn)代遠程開放教育規(guī)律，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程開放教育辦學(xué)優(yōu)勢，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建以信息技術(shù)為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加快全民信息技術(shù)普及應(yīng)用，實現(xiàn)跨越時空的教育資源普及共享，在建設(shè)終身教育體系中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為終身教育體制機制改革先行者。

（四）切實體現(xiàn)政府對開放大學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源保障的職能職責(zé)

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，廣大人民群眾通過接受教育提高自身綜合素質(zhì)、創(chuàng)造更美好生活的愿望更加強烈，政府的職責(zé)是為廣大人民群眾提供更多更好更公平的接受教育的機會。要將開放大學(xué)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)職能加強對開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)與管理、檢查和評估，特別是要對開放大學(xué)在聚集和整合相關(guān)教育資源、加強新型教師隊伍建設(shè)、開展線上線下教育工作、推動“學(xué)分銀行”建設(shè)、實行隨時注冊入學(xué)、促進成人院校和廣播電視大學(xué)融入開放大學(xué)試點等方面給予政策支持，消解制約開放大學(xué)發(fā)展的體制機制和政策障礙，同時加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化設(shè)備建設(shè)、教師隊伍和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、快捷、個性化的學(xué)習(xí)條件，促進企事業(yè)干部職工、進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗人員、農(nóng)民等接受不同層次和時限的針對職業(yè)、生活的培訓(xùn)或?qū)W歷學(xué)位教育。廣東成立終身教育銀行、研制終身教育資歷框架、開展學(xué)分互認試點工作、建設(shè)廣東終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等，都有省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、財政廳、民政廳、教育研究院、教育考試院和有關(guān)高校、行業(yè)企業(yè)等共同參與，就充分說明了開放大學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性，也充分說明了政府切實體現(xiàn)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源保障的職能職責(zé)。政府以加強人力資源能力建設(shè)為核心，履職盡責(zé)，引導(dǎo)全體社會成員樹立終身學(xué)習(xí)理念，健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育規(guī)范化制度化，必能借助開放大學(xué)穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育并大力發(fā)展非學(xué)歷教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，倡導(dǎo)全民閱讀，更好建設(shè)各種各樣的學(xué)習(xí)型組織，形成好學(xué)崇教新風(fēng)尚，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略廣泛而深入地實施。

概括而言，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，突破開放大學(xué)發(fā)展的重點、難點問題日顯急迫，因為這樣的目的，是到2020年初步建成中國特色開放大學(xué)體系，辦學(xué)體制機制不斷健全，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加成熟，學(xué)習(xí)制度更加靈活，從而助力實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、確立充滿活力的教育體制[1]，基本滿足多層次多樣化學(xué)習(xí)需求，為基本建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和充分開發(fā)人力資源提供重要保障。我們應(yīng)該堅定不移為此奮力前行，不斷推進開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、課程創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以充分契合實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求。

參考文獻：

[1]中共中央國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2016-07-13].www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.