收稿日期：2016-12-12

作者簡介：斯日古楞，內(nèi)蒙古師范大學教育科學學院教授，教育學博士。（呼和浩特/010022）

*本文系2014年度國家社會科學基金項目“蒙古族教育史（1912—1947）”（14BMZ088）、2015年度內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學社會科學一般項目“近代蒙古族高等院校學科建制研究”（2015B107）研究成果。

摘要：萌芽于國立廣東大學的“院—系”建制，經(jīng)歷了國立中央大學“院—系、科”建制的改造，最后在《大學組織法》中以制度形式確立，學科建制進入規(guī)范有序的發(fā)展階段。1929年后國立大學普遍采用“院—系”建制，沿用至1952年的高等院校院系調(diào)整時期。民國時期國立大學多學科“院—系”建制呈現(xiàn)出基礎(chǔ)學科院系設(shè)置普遍而全面、應(yīng)用學科院系設(shè)置不均衡的總體特征。

關(guān)鍵詞：民國時期；國立大學；學科建制

作為大學組織細胞的學科是相對獨立系統(tǒng)化的科學知識體系，按學科編制編成的大學學術(shù)組織就是學科建制。中國近代大學學科建制從“科-門”、“科—系”建制最終演變成為“院—系”建制，充分反映了西方大學模式的影響。

一、大學章程中“院—系”建制的規(guī)定

國民政府教育部1929年7月26日頒布《大學組織法》，規(guī)范了大學的“院—系”建制，學科建制進入規(guī)范有序的發(fā)展階段。學院正式成為大學的學科組織機構(gòu)，下設(shè)學系，簡稱學院制。“學院制就是在大學之下設(shè)立學院，學院之下再設(shè)系，學院在大學內(nèi)享有較大的自主權(quán)。這是一個分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)形式，適用于規(guī)模較大的多科性大學?！盵1]從世界范圍看，學院產(chǎn)生于中世紀大學，最早的“學院”不是作為教學機構(gòu)，而只是為貧困學生提供的住宿場所，后來住宿式學院逐漸成為屬于同一學科的師生共同生活和學習的教學機構(gòu)。在美國，“學院制的實行主要是源于研究型大學的興起”[2]。1876年建立的霍普金斯大學開創(chuàng)了美國研究型大學的先河，它的成功，促進了哈佛大學、哥倫比亞大學、耶魯大學等傳統(tǒng)大學向研究型大學的轉(zhuǎn)變，并紛紛開始采用學院制?，F(xiàn)代大學的學院發(fā)展成為以學科為單位從事教學科研活動的學術(shù)組織。

《大學組織法》規(guī)定，各學院設(shè)院長一人，綜合管理院務(wù)，各系設(shè)主任一人，主要辦理本系教務(wù)工作，院長由校長聘任，系主任由院長商情校長聘任。各學院由院長、系主任、事務(wù)主任組成院務(wù)會議，計劃本院學術(shù)事宜，并審議全院一切事宜。同樣各系設(shè)系教務(wù)會議，由全系教員組成，系主任為主席，計劃本系學術(shù)設(shè)備事宜。學院在學校組織中發(fā)揮承上啟下的作用，因為院一級組織在當時沒有多少實權(quán)，它只是介乎校長與系主任之間的一個轉(zhuǎn)承與協(xié)商的機構(gòu)。學系真正意義上成為大學基層學術(shù)組織，直接處理教學、科研等具體事務(wù)。這一點可以從1931年國立大學院系統(tǒng)計資料中得到證實，當時絕大多數(shù)國立大學院長，兼任該院某系主任一職，掌握教學實權(quán)的不是院長一級，而是系主任一級。1929年8月14日頒布的《大學規(guī)程》第二章規(guī)定的大學“院—系”建制如下：

“大學文學院或獨立學院文科，分中國文學、外國文學、哲學、史學、語言學、社會學、音樂學及其他各學系。

大學理學院或獨立學院理科，分數(shù)學、物理學、化學、生物學、生理學、心理學、地理學、地質(zhì)學及其他各學系，并得附設(shè)藥科。

大學法學院或獨立學院法科，分法律、政治、經(jīng)濟三學系，但得專設(shè)法律學系。

大學或獨立學院之有文學院或文科而不設(shè)法學院或法科，及設(shè)法學院或法科而專設(shè)法律學系者，得設(shè)政治、經(jīng)濟二學系于文學院或文科。

大學教育學院或獨立學院教育科，分教育原理、教育心理、教育行政、教育方法及其他學系，大學或獨立學院之有文學院或文科而不設(shè)教育學院或教育科者，得設(shè)教育學系于文學院或文科。

大學農(nóng)學院或獨立學院農(nóng)科，分農(nóng)學、林學、獸醫(yī)、畜牧、蠶桑、園藝及其他各學系。

大學工學院或獨立學院工科，分土木工程、機械工程、電熱工程、化學工程、造船學、建筑學、采礦、冶金及其他各學系。

大學商學院或獨立學院商科分銀行、會計、統(tǒng)計、國際貿(mào)易、工商管理、交通管理及其他各學系。

大學醫(yī)學院或獨立學院醫(yī)科不分系?！盵3]

·教育史研究·民國時期國立大學“院—系”學科建制考

二、國立大學“院—系”建制的萌芽

“早在1923年，蔣夢麟在代表杭州大學董事會擬就的《杭州大學章程》中，就曾設(shè)計了一個非常清晰的‘校、院、系組織體系。該章程較多地借鑒了美國高等教育的模式，是近代中國較早對‘校-院-系建制進行建構(gòu)的嘗試?！盵4]1924年成立的國立廣東大學卻最先采用“院—系”建制，成為中國近代國立大學“院—系”建制的萌芽。

（一）國立廣東大學“院—系”建制的初創(chuàng)

國立廣東大學開辦之初擬設(shè)文、理、法、農(nóng)、工五科，但工科在廣東大學時期因經(jīng)費所限未辦成，“1925年7月以后增加了醫(yī)科”[5]。醫(yī)科是在接收公立醫(yī)科大學基礎(chǔ)上建立的，至此國立廣東大學設(shè)立文、理、法、農(nóng)、醫(yī)五科學院。

國立廣東大學本想沿用廣東高等師范學校舊制，分總務(wù)、教務(wù)和舍務(wù)三處。經(jīng)籌備委員會議商議，“教務(wù)處則改為各學院學長室，內(nèi)部組織略與前同，又特設(shè)預科學長室一，專理預科事宜”[6]。各學院設(shè)教授會，由各科教授組成，是學院學術(shù)事務(wù)的決策機構(gòu)。各系也設(shè)教授會，由各系教授組成，負責處理本系學術(shù)事宜。改變原來全校統(tǒng)一的教務(wù)管理，學院作為單位獨立負責教務(wù)工作，教學管理權(quán)力下放到各學院中，從而形成教學的學院—學系二級管理模式，既不同于京師大學堂時期科一級管理，也不同于國立北京大學時期學?！獙W系二級管理，更不同于國立東南大學時期學?！啤等壗虒W管理模式，形成獨特的學科建制。

國立廣東大學設(shè)立“各學院學長室”，下設(shè)各系主任，各科采用了“學院—學系”建制。從采用“文科學院”“理科學院”“法科學院”“農(nóng)科學院”“醫(yī)科學院”的稱呼來看，同樣證明各科采用了學院制。據(jù)《第一次中國教育年鑒》國立中山大學各學院沿革略表，“國立廣東大學文科學院”“國立廣東大學理科學院”“國立廣東大學農(nóng)科學院”創(chuàng)設(shè)時間是民國十三年（1924）夏，民國十五年（1926）秋改名為“國立中山大學文科”“國立中山大學理科”和“國立中山大學農(nóng)科”；“國立廣東大學法科學院”，創(chuàng)設(shè)時間是民國十三年夏，民國十五年四月改名為“國立中山大學法科學院”，民國十五年秋改名為“國立中山大學法科”；“國立廣東大學醫(yī)科學院”創(chuàng)設(shè)時間是民國十五年春，民國十五年秋改名為“國立中山大學醫(yī)科”。這一點可以證明國立廣東大學時期實行過學院制。改辦國立中山大學后沒有沿用“院—系”建制，采用了“科—系”建制。各科設(shè)主任一人，但“各系不再設(shè)系主任，只在系教授會議由教授互選一人為主席，主持教授會議?？迫允窍档纳弦患墕挝弧盵7]。

（二）國立中央大學“院—系、科”建制的嘗試

國立中央大學學科建制是學院下設(shè)系和科，劃分出基礎(chǔ)學科與應(yīng)用學科的界限。“凡同性質(zhì)之課目，在學術(shù)上能構(gòu)成系統(tǒng)者為系；合適之課目，在應(yīng)用上能構(gòu)成課程者為科?！盵8]按此規(guī)定，國立中央大學最先在學院中明確劃分基礎(chǔ)學科與應(yīng)用學科，學科建制采用“院—系、科”建制。

據(jù)1928年11月15日《中央大學本部組織大綱》規(guī)定，國立中央大學學科建制如下：

“理學院設(shè)算學系、物理學系、化學系、地學系、生物學系、心理學系；

文學院設(shè)中國文學系、外國語文系、哲學系、史地學系、社會學系；

法學院設(shè)政治學系、法律學系、經(jīng)濟學系；

教育學院設(shè)教育學系、師資科、藝術(shù)專修科、體育專修科；

醫(yī)學院設(shè)基本系（內(nèi)分解剖科、生理化學科、生理科、藥理科、病理科、細菌及寄生蟲學科、衛(wèi)生科）、臨床系（內(nèi)分內(nèi)科、外科、小兒科、婦科及產(chǎn)科）；

農(nóng)學院設(shè)植物農(nóng)藝科、動物農(nóng)藝科、農(nóng)產(chǎn)制造科；

工學院設(shè)機械工程科、電機工程科、土木工程科、化學工程科、建筑工程科、礦冶科、染織科；

商學院設(shè)銀行科、會計科、工商管理科、國際貿(mào)易科?！盵9]

從上述系、科編制看，文、理學院只設(shè)系，不設(shè)科，屬于學理層面的基礎(chǔ)學科，農(nóng)、工、商、醫(yī)學院只設(shè)科，不設(shè)系，屬于應(yīng)用學科范疇。而法學院和教育學院不僅設(shè)科，還設(shè)系，說明它們在學科屬性上，不僅涉及學術(shù)性，也涉及應(yīng)用性。1929年7月國民政府停止大學區(qū)制后，原來的教育行政權(quán)歸于地方教育廳，大學繼續(xù)辦學，學科建制維持原來的“院—系、科”建制。隨著1932年商、醫(yī)兩學院獨立為國立上海商學院及國立上海醫(yī)學院，國立中央大學八學院變成六院，學科建制也有變動，尤其是院下設(shè)科全部改為系，變成全國統(tǒng)一的“院—系”建制。

三、國立大學“院—系”建制的特點

《大學組織法》頒布實施后，大學學科建制普遍采用“院—系”建制。這一時期國立大學多學科“院—系”建制呈現(xiàn)出基礎(chǔ)學科院系設(shè)置普遍而全面、應(yīng)用學科院系設(shè)置不均衡的總體特征。

（一）多學科性

本科教育層面上南京國民政府時期高等教育機構(gòu)有大學和獨立學院，大學學科建制與獨立學院比較，最顯著的特點是多學科性，見表1。

如表1所示，除了國立同濟大學只設(shè)置兩學院之外，其余國立大學學院設(shè)置均符合《大學組織法》的規(guī)定，至少有三學院，最多的達到八學院。1931年國立獨立學院包括國立北洋工學院、中法國立工學院和廣東法科學院。國立北洋工學院設(shè)3系：土木工程系、采礦冶金系和機械工程系，屬于工科學院。中法國立工學院大學部只有土木鐵道學系和電氣機械學系。廣東法科學院設(shè)1系。從學科門類上看，此時的國立獨立學院均屬于典型的單科院校。

（二）基礎(chǔ)學科設(shè)置普遍而全面

13所國立大學中9所大學獨立設(shè)置了文學院與理學院，國立浙江大學和國立北平師范大學設(shè)置了綜合的文理學院，國立同濟大學未設(shè)文、理學院，國立交通大學未設(shè)文學院。

獨立設(shè)置文學院的國立大學中國立中山大學學系設(shè)置最全面，國立青島大學由于剛剛成立，文學院學系設(shè)置最少，只有中國文學和外國文學系。其余國立大學文學院下設(shè)學系基本符合《大學規(guī)程》規(guī)定的文學院分中國文學、外國文學、哲學、史學、語言學、社會學、音樂學等學系的規(guī)定。惟獨國立清華大學設(shè)置了社會學及人類學系，人類學在1913年《大學規(guī)程》中屬于哲學和歷史學門類下設(shè)具體科目之一，全稱“人種與人類學”，此時從一門課程提升為一級學科，雖然與社會學合在一起，也能看到其學科地位的提升與發(fā)展。

獨立設(shè)置理學院的國立大學中同樣國立中山大學和國立中央大學學系設(shè)置最全，達到《大學規(guī)程》規(guī)定的大學理學院分數(shù)學、物理學、化學、生物學、生理學、心理學、地理學、地質(zhì)學及其他各學系的基本要求。國立中山大學在1931年秋增設(shè)土木工程和化學工程兩系，理學院改稱理工學院。國立中央大學延續(xù)了國立東南大學時期把生物學系分化為植物學和動物學兩系的做法。國立清華大學理學院在算學、物理、化學、生物、地理、心理學之外，增設(shè)工科的土木工程系。國立交通大學1930年“增設(shè)科學學院，下設(shè)數(shù)學、物理、化學三系”[10]。實際上各系設(shè)置時間上先設(shè)置了物理、化學兩系。據(jù)1930年9月4日《申報》刊載：“今年先行成立物理化學兩系，以后再陸續(xù)辦數(shù)學系地質(zhì)系，以完成理學院。惟該校以理學院名稱太通俗，改稱自然科學院?！盵11]

（三）應(yīng)用學科院系設(shè)置不均衡

教育、法、農(nóng)、工、商、醫(yī)學等應(yīng)用學科門類中設(shè)立法學院的國立大學最多，達到8所，只有國立同濟大學、國立交通大學、國立青島大學、國立浙江大學和國立北平師范大學未設(shè)置法學院。國立清華大學法學院卻未設(shè)法律學系，與《大學規(guī)程》規(guī)定的大學法學院分法律、政治、經(jīng)濟三學系，但得專設(shè)法律學系的要求不符。國立中山大學、國立武漢大學法學院在法律、政治和經(jīng)濟學系之外，多設(shè)置商學系。國立北平大學法學院多設(shè)置了俄文法政系。

設(shè)置工學院的國立大學占國立大學總數(shù)的一半。國立中山大學1931年秋增設(shè)土木工程和化學工程兩系，與理學院合設(shè)為理工學院。國立中央大學、國立同濟大學、國立武漢大學、國立浙江大學和國立北平大學獨立設(shè)置了工學院。國立交通大學更是以工科為特色，獨立設(shè)立了土木工程學院、機械工程學院和電機工程學院。國立大學工學院下設(shè)學系中設(shè)置最多的是土木工程學系，依次為化學工程學系、電機工程學系、機械工程學系和建筑工程學系。對比1929年的《大學規(guī)程》規(guī)定，大學工學院，分土木工程、機械工程、電熱工程、化學工程、造船學、建筑學、采礦、冶金及其他各學系的要求，沒有一所國立大學工學院設(shè)置造船學和采礦冶金學系，說明這些研究領(lǐng)域的發(fā)展還很不成熟。

大學學科體系中增加教育科是《大學組織法》與《國立大學校條例》在學科設(shè)置上的明顯區(qū)別，也是國立大學院系設(shè)置上的一大亮點。獨立設(shè)置教育學院的國立大學有5所，其中國立青島大學教育學院是從文學院中獨立出來的教育學系升格為教育學院。1930年時教育學系歸屬在文學院中，“二十年二月，校務(wù)會議決議，自下年期，將教育學系擴充為教育學院。五月，校務(wù)會議議決教育學院先成立教育行政系及鄉(xiāng)村教育系”[12]。在國立大學學科建制中教育學院系的設(shè)置相對要比文、理、法、工、農(nóng)、商等學科門類晚，從而導致國立大學教育學院下設(shè)系五花八門?！洞髮W規(guī)程》規(guī)定，大學教育學院，分教育原理、教育心理、教育行政、教育方法及其他學系。國立大學教育學院中最常見的是教育學系、教育行政系和教育心理系，除此之外有鄉(xiāng)村教育系、教育社會系和心理學系等。心理學系按照《大學規(guī)程》規(guī)定，屬于自然科學領(lǐng)域，應(yīng)歸屬在理學院中，如國立中央大學、國立北京大學和國立清華大學理學院均設(shè)有心理學系，國立暨南大學卻把心理學系設(shè)置在教育學院中。除了獨立設(shè)置教育學院之外，國立中山大學、國立北京大學、國立武漢大學和國立浙江大學也有教育學系，歸屬在文學院中。由此可見，教育學學科地位極不穩(wěn)定，從國立大學中的學科建制看，教育學有時提升到學科門類的高度，有時處于一級學科的地位，甚至有時成為具體課程之一，某種意義上說明其學科發(fā)展的不成熟性。

國立大學的農(nóng)、商、醫(yī)學院設(shè)置較薄弱。設(shè)置農(nóng)學院的國立大學只有國立中央大學、國立北平大學、國立中山大學和國立浙江大學4所。設(shè)置醫(yī)學院的有國立中央大學、國立北平大學、國立同濟大學和國立中山大學4所。其中國立中央大學和國立北平大學通過大學區(qū)制大學時期合并眾多單科大學，形成了農(nóng)、商、醫(yī)學在內(nèi)的多學科綜合性特征。相較于農(nóng)學院和醫(yī)學院，設(shè)置商學院的國立大學是最少的。國立北平大學商學院原本是俄文法政學院，“北平大學之俄文法政學院，應(yīng)自本年起逐年結(jié)束，不再招新生”[13]。1931年雖改稱商學院，其學系設(shè)置與大學規(guī)程并不符合，反而與法學院建制比較接近。國立交通大學設(shè)有管理學院，主要是鐵道管理專業(yè)，學科門類上歸屬于商科。獨立設(shè)置商學院的國立大學其實只有國立暨南大學、國立中央大學和國立交通大學3所。

中國近代大學“院—系”建制沿用至1952年的高等院校院系調(diào)整時期。20世紀50年代，我國通過新一輪大學院系調(diào)整，滿足國家重工業(yè)發(fā)展需求，建立了大量單科院校，大學分為文理大學、單科性大學和單科學院。中國近代大學采用的“院—系”建制被“系—教研室”建制取代，系變成按學科門類設(shè)置的具有教學、科研、社會服務(wù)職能的行政教學組織，教研室是直接承擔、計劃和組織教學、科研工作的基層組織。改革開放后多學科綜合性大學重新恢復學院制，但在新的歷史條件下學院制出現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。目前中國研究型大學的學科建制，按照學科門類、一級學科或?qū)W科群設(shè)置學院（學系），按照二級學科設(shè)置學系或者研究所等基層學術(shù)組織的做法十分常見。比較而言，民國時期國立大學“院—系”建制與當今大學學院制的顯著差別在于當時學院是建立在學科門類基礎(chǔ)上，學系建立在一級學科基礎(chǔ)上，相對比較簡單統(tǒng)一。按照實踐經(jīng)驗，“院—系”建制的學科層級越高，越容易拓寬人才培養(yǎng)口徑，有助于學科門類下一級學科的發(fā)展以及一級學科下二級學科的發(fā)展。

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（責任編輯劉第紅）