申政清++王一濤++徐緒卿

摘要：本文以人口學(xué)特征、教育背景、職業(yè)背景為主要維度對我國民辦高校校長的群體特征進(jìn)行實(shí)證研究。我國民辦高校校長以男性漢族為主、年齡較高，多為中共黨員并擁有全國黨代表、全國人大代表或全國政協(xié)委員等重要的政治身份；民辦高校校長接受過良好的高等教育，擁有較高的職稱并取得較多學(xué)術(shù)成果；民辦高校校長職業(yè)經(jīng)歷豐富，多具有公辦院校及企業(yè)工作經(jīng)歷。民辦高校校長在學(xué)校的發(fā)展中起到非常重要的作用，但由于決策權(quán)有限、任期較短，自身作用發(fā)揮受到限制。

關(guān)鍵詞：民辦高校；校長；群體特征；影響因素

辦好的教育需要好的經(jīng)營者。校長作為學(xué)校的重要領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校的發(fā)展過程中起到非常關(guān)鍵的作用?！靶ｉL作為主持大學(xué)校務(wù)的最高行政長官，他們不僅是大學(xué)的CEO，同時(shí)也是大學(xué)的靈魂，他們代表大學(xué)的精神并決定大學(xué)改革發(fā)展的方向。”[1]我國民辦高校校長一部分由舉辦者兼任，而大部分是外聘產(chǎn)生的。外聘校長的權(quán)力雖然有限，但依然是學(xué)校的重要決策者，是僅次于舉辦者的二把手[2]。

2016年11月7日十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《民辦教育促進(jìn)法》的修訂，民辦學(xué)校非營利性和營利性的分類管理是本次修訂案的核心。可以預(yù)計(jì)，大部分民辦高校會(huì)選擇成為非營利性民辦高校，這意味著我國非營利性民辦高校將和國際非營利性私立高校接軌，在內(nèi)部治理上借鑒美國等國家非營利性私立高校的做法，賦予外聘的職業(yè)化校長更加重要的權(quán)力。而對于營利性辦學(xué)的民辦高校，隨著越來越多的舉辦者逐漸退出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，職業(yè)化校長的重要性也將進(jìn)一步凸顯。本文將對我國民辦高校校長的群體特征進(jìn)行深入的分析，進(jìn)一步明確校長對民辦高校發(fā)展的重要性及作用，為我國出臺(tái)民辦高校校長的相關(guān)政策及文件提供理論依據(jù)。

一、研究設(shè)計(jì)

截止2016年5月，我國民辦高校共741所，本研究樣本共選取468所民辦院校，包括民辦本科院校（151所）和民辦高職院校（317所）。獨(dú)立學(xué)院和中外合作辦學(xué)院校在法律地位上也屬于民辦高校，但其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配比較特殊，故不作為研究范疇。在此之前，我們課題組曾討論過民辦高校校長群體特征的相關(guān)內(nèi)容[3]，但是本文所研究的民辦高校校長僅囊括正校長而不包括副校長，因?yàn)檎ｉL和副校長在聘任條件、權(quán)力分配、職責(zé)范疇、工資待遇等方面存在很大差別，不能一概而論。在原有的研究成果基礎(chǔ)上縮小研究范圍，將有助于進(jìn)一步探索民辦高校校長的特征，其研究結(jié)論也更具有針對性和引導(dǎo)性。

本研究中關(guān)于民辦高校校長的大部分信息數(shù)據(jù)來自于各民辦高校官網(wǎng)。校長屬于民辦高校的核心領(lǐng)導(dǎo)成員，大部分民辦高校都在官網(wǎng)中詳細(xì)介紹了校長的信息，這為我們收集數(shù)據(jù)提供了便利條件。此外，我們對一些民辦高校校長及熟悉民辦高校校長的干部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談，從中獲得了很多珍貴的一手資料和信息。在此基礎(chǔ)上，筆者建立了民辦高校校長信息數(shù)據(jù)庫，借助SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對相關(guān)變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、民辦高校校長的群體特征

確立對民辦高校校長群體特征的研究維度對研究過程及研究結(jié)論非常重要。麻省理工學(xué)院曾公布校長資格標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人素質(zhì)、知識(shí)背景、學(xué)術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)及能力[4]，這是校長必備條件的基本方面，也是考察及研究校長的主要范疇。在此基礎(chǔ)上參照其他學(xué)者對校長群體特征的研究維度，本文主要從人口學(xué)特征、教育背景、職業(yè)背景三大方面對我國民辦高校校長的群體特征進(jìn)行研究。

·民辦教育·我國民辦高校校長群體特征的實(shí)證研究

（一）校長的人口學(xué)特征

1.民族及性別

民辦高校校長民族特征與我國民族結(jié)構(gòu)特點(diǎn)一致，以漢族為主，在獲得的122位校長民族信息中僅有兩名少數(shù)民族，即吉林華橋外國語學(xué)院院長秦和（滿族）、廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院院長黃倫生（壯族）。本研究共獲得了347位民辦高校校長的性別信息，男女比例懸殊，男性共319位，占到91.9%，而女性僅28位，比例為8.1%（見表1）。女性校長的比例偏低，主要是有兩個(gè)原因：第一，從社會(huì)化理論出發(fā)，社會(huì)化過程塑造了男性、女性不同的社會(huì)角色。在很多文化中，女性社會(huì)化的導(dǎo)向是養(yǎng)成施愛者的角色，與之相對，男性的社會(huì)化導(dǎo)向是養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)支持提供者的角色，這樣的社會(huì)文化使得女性角色以家庭角色為主。第二，從社會(huì)結(jié)構(gòu)理論出發(fā)，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中，女性明顯處于邊緣和被支配地位，由勞動(dòng)的性別分工所固化的性別不平等是一種基礎(chǔ)性的不平等。在社會(huì)的職業(yè)結(jié)構(gòu)中，男性占有關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈的主要工作崗位，而女性則主要從事社會(huì)服務(wù)工作，這就使得女性很難進(jìn)入高知識(shí)、高科技、高技術(shù)的管理高層[5]。不過，通過比對數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校女性校長比例超過我國公辦高校女性校長的比例，我國的“211”大學(xué)的女性校長占1.9%，“985”大學(xué)沒有女性校長[6]。從這個(gè)角度看，我國民辦高等教育為女性參與社會(huì)高級(jí)管理提供了更多的機(jī)會(huì)和空間。然而與美國高校的女性校長相比，我國民辦高校女性校長的比例依然較低，2006-2011年間女性擔(dān)任美國大學(xué)校長的比例已由23% 增至26.4%[7]，在世界最好的100所大學(xué)中，女性校長比例占到15%[8]。

2.政治面貌及政治身份

如表2所示，獲得的155位民辦高校校長政治面貌信息中，共有143位屬于中國共產(chǎn)黨黨員，占到92.3%，這表明我國民辦高校校長以中國共產(chǎn)黨黨員為主。本研究共獲得60位校長的政治身份，如表3所示，這些校長大多擁有全國黨代表、全國人大代表、全國政協(xié)委員等政治身份。民辦高校校長的政治面貌和政治身份，體現(xiàn)了民辦高等教育和政治之間的相互關(guān)系。具體如下：其一，從資源依賴的角度來看，民辦高校對政府具有很大的依賴性。依據(jù)資源依賴?yán)碚摚魏谓M織都需要從外部環(huán)境中獲取其發(fā)展必須的資源，資源越重要、越稀缺、越不可替代，這種依賴就越深[9]。政府擁有對于民辦高校發(fā)展所需的各種關(guān)鍵資源的控制權(quán)和各種行政審批權(quán)，同時(shí)政府和執(zhí)法部門的很多工作是不透明和不規(guī)范的，政府行為的任意性和隨意性使得政府會(huì)根據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近而提供差別化的服務(wù)。而具有較高政治身份的校長和政府之間建立良好的關(guān)系便能夠減少這種不確定性帶給學(xué)校的沖擊，并獲得從法律和正式制度中得不到的支持和保護(hù)。其二，從公共政策的影響來看，民辦高校的政治參與是一種長遠(yuǎn)的政治戰(zhàn)略。公共政策的內(nèi)容和范圍對民辦高校的生存和發(fā)展影響非常大，民辦高校校長擁有較高的政治身份，可通過多種參政議政的途徑影響公共決策，而民辦高校的這種政治參與行為將有利于創(chuàng)造民辦高校生存和持續(xù)成功的公共環(huán)境。

3.年齡

我國民辦高校校長的年齡特征如表4所示，178位校長中51歲以下年齡段人數(shù)總共16人，僅占9%；而51歲到60歲之間年齡段的人數(shù)共51人，比例為28.6%，幾乎占到三分之一；61歲到70歲是民辦高校校長年齡分布的主要階段，共93人，占到52.2%；最后71歲以上年齡段有18人，占到10.1%?？傮w來看，民辦高校校長的年齡較高，平均年齡已達(dá)到61.63，而且仍有很多70歲以上的老校長。與民辦院校相比，公辦院校校長的年齡較年輕。中國大學(xué)校長任職時(shí)的平均年齡是 53 歲，平均任職年限是4.3年[10]，民辦院校校長和公辦高校校長的年齡差異與國家相關(guān)政策密切相關(guān)。根據(jù)《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》規(guī)定，“列入中央管理的黨委書記和校長初任時(shí)，屬提拔任職的年齡一般不超過58歲”，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任期制，每屆任期5年，任期屆滿應(yīng)及時(shí)換屆”。而根據(jù)2015年11月最新修訂的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第十條，“民辦高校校長應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的任職條件，具有10年以上從事高等教育管理經(jīng)歷，年齡不超過70歲，校長任期原則上為4年”。從該《規(guī)定》可知，民辦高校校長比公辦高校校長具有更大的年齡空間。

對數(shù)據(jù)進(jìn)一步挖掘發(fā)現(xiàn)，校長中來自于公辦院校的退休領(lǐng)導(dǎo)其年齡偏大，而由舉辦者或者董事長兼任的校長年齡偏小。通過統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)由舉辦者兼任的校長平均年齡為55.9歲，非舉辦者擔(dān)任的校長平均年齡為61.2歲，進(jìn)行單因素的方差分析，P=0.036，即表明兩類校長的年齡在統(tǒng)計(jì)上具有顯著性差異。主要原因是非舉辦者擔(dān)任的校長大多來自公辦院校退休領(lǐng)導(dǎo)，其年齡本身就偏大，而舉辦者兼任的校長從青年時(shí)期辦學(xué)至今不過十幾年，其年齡尚輕。

（二）校長的教育背景

民辦高校校長的教育背景關(guān)乎到自身的知識(shí)、技能、素養(yǎng)等內(nèi)在特質(zhì)，也是其能夠成為校長的必要條件。我們在研究民辦高校校長的教育背景時(shí)，采用交叉表具體分析不同類型民辦高校校長的教育情況，即本科院校和高職院校校長在畢業(yè)院校、最高學(xué)位、學(xué)科背景等方面的情況。

1.畢業(yè)院校

如表5所示，共獲得176位校長的院校畢業(yè)情況，其中畢業(yè)于“985”高校74位，“211”院校35位，普通高校53位，即當(dāng)前我國民辦高校校長主要畢業(yè)于“985”和“211”重點(diǎn)高校，而畢業(yè)于普通本科高校的人數(shù)也較多，將近占到1/3。本科院校和高職院校的校長畢業(yè)院校信息存在差異，即本科院校校長畢業(yè)于海外高校、“985”高校、“211”高校的比例高于高職院校，而畢業(yè)于普通院校的校長比例則低于高職院校，表明我國民辦本科高校校長的畢業(yè)院校層次高于高職院校。此外，我們發(fā)現(xiàn)很多民辦高校校長擁有海外求學(xué)的教育背景，有14位校長畢業(yè)于海外高校，38位校長曾出國訪學(xué)或進(jìn)修。海外求學(xué)經(jīng)歷對民辦院校校長的培養(yǎng)至關(guān)重要，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式有利于民辦院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.最高學(xué)位及職稱

如表6所示，本研究共獲得202位校長的學(xué)位信息，擁有學(xué)士學(xué)位48位（23.8%），碩士學(xué)位71位（35.1%），博士學(xué)位82位（40.59%），該數(shù)據(jù)表明我國民辦高校校長總體屬于高學(xué)位人群。雖然我國民辦高校校長的學(xué)位水平較高，但與我國公辦本科高校相比依然存在很大差距，我國公辦普通本科高校校長擁有博士學(xué)位的比例高達(dá)71.2%[11]。此外，民辦本科院校和高職院校校長在學(xué)位上也存在很大差異，擁有碩士以上學(xué)位的人數(shù)比例分別為82.28%、71.55%，即說明我國民辦本科高校校長的學(xué)位水平整體高于民辦高職院校。學(xué)校的辦學(xué)層次越高，校長的學(xué)位層次要求就越高。校長的學(xué)位水平不單單是學(xué)校層次的一種表現(xiàn)，更重要的是高學(xué)位的校長具備相應(yīng)高端的知識(shí)和能力，對于高校的發(fā)展必不可少。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一些民辦院校的舉辦者學(xué)歷不高，只有?？萍耙韵聦W(xué)歷，這些舉辦者往往不兼任校長職務(wù)，而兼任校長職務(wù)的舉辦者一般都擁有較高的學(xué)位。

校長的學(xué)位是其教育背景中最重要的部分，而職稱是衡量校長學(xué)識(shí)能力的又一重要指標(biāo)。如表7所示，245位校長的職稱信息中，副教授6人，教授113人（不包括碩導(dǎo)和博導(dǎo)），碩導(dǎo)44人，博導(dǎo)52人，獲得高級(jí)專業(yè)職稱30人，獲得教授職稱的人數(shù)共239人，占到總數(shù)的97.6%。該數(shù)據(jù)表明，我國民辦高校校長基本屬于擁有高級(jí)職稱的專業(yè)人員，獲得了相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，具備擔(dān)任校長職務(wù)所需的學(xué)術(shù)權(quán)威。

3.學(xué)科背景

民辦高校校長的畢業(yè)院校、學(xué)位、職稱水平高低可以影響民辦高校的發(fā)展層次，然而其學(xué)科背景也能夠影響學(xué)校的發(fā)展理念和發(fā)展路徑。本研究中共獲得156位校長的學(xué)科信息，如表8所示，我國民辦高校校長以工學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)為主要學(xué)科，學(xué)科結(jié)構(gòu)多元而且偏人文社科類。相比之下，我國公辦本科高校校長的學(xué)科背景則以理工科為主，我國理工科高校占高?？倲?shù)的27.5%，但近5年來新上任的高校校長中具有理工科背景的比例仍然占到50%左右（如表8所示）， “985”、“211”重點(diǎn)院校比例卻更高[12]。我國民辦高校校長以文科為主的學(xué)科背景和國外大學(xué)校長的學(xué)科背景有些類似，2011 年美國大學(xué)校長學(xué)科比例最高的為教育學(xué)，占總數(shù)的 37.7%；其次是人文學(xué)科和社會(huì)學(xué)科，分別是 14.2%、11.9%；隨后是宗教（神學(xué)）、商學(xué)和法學(xué)；理工等學(xué)科的比例相對較低[13]。

（三）校長的職業(yè)背景

1.職業(yè)生涯軌跡

我國民辦高校校長的職業(yè)生涯相比公辦高校校長更加豐富，主要任職于公辦院校、政府部門、企業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)共獲得235位校長的職業(yè)生涯軌跡，其中52位校長由舉辦者兼任，183位由非舉辦者擔(dān)任，即我國民辦高校校長主要是非舉辦者擔(dān)任的校長，多具有公辦高校工作經(jīng)歷，在政府及企業(yè)任職經(jīng)歷相對較少。由舉辦者兼任的校長和非舉辦者校長的職業(yè)軌跡具有顯著差異，由表9所示，在是否具有公辦院校工作經(jīng)歷方面，34%的舉辦者兼任的校長擁有此種經(jīng)歷，而73%的非舉辦者校長擁有此種經(jīng)歷；在是否具有企業(yè)工作經(jīng)歷方面，58%的舉辦者兼任的校長擁有企業(yè)工作，而只有11%的非舉辦者校長擁有該背景；在是否具有政府工作經(jīng)歷方面，兩類校長情況相當(dāng)，只有少部分人具有該工作經(jīng)歷。

民辦高校校長多樣化的工作經(jīng)歷給民辦高校的發(fā)展帶來了多方面的能量。總體來看，民辦高校傾向于選擇在公辦院校享有聲望的教授及領(lǐng)導(dǎo)、在政府部門頗具影響力的權(quán)威人士及擁有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任校長，原因如下。首先，民辦高校需要一批懂教育的專家治理學(xué)校。我國公辦院校辦學(xué)歷史悠久，幾乎囊括了國內(nèi)所有的高等教育優(yōu)秀師資，很多民辦高校從創(chuàng)立到如今，短期內(nèi)很難培養(yǎng)出在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的教授專家擔(dān)任校長職務(wù)，而從公辦院校外聘校長是最便捷有效的途徑。其二，民辦高校需要借助具有政府工作經(jīng)歷的人與其建立長久良好關(guān)系。民辦高校的公共關(guān)系中，最重要的部分就是政府，可以說民辦高校從獲取財(cái)政資助、確立校址、獲得招生指標(biāo)等都受制于政府，而選擇在政府部門具有權(quán)威的人士擔(dān)任校長能夠?yàn)閷W(xué)校帶來一定政治優(yōu)勢。最后，民辦高校形同企業(yè)又不同于企業(yè)，辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)來源和使用、內(nèi)部治理三個(gè)方面具有商業(yè)性特點(diǎn)[14]。很多由舉辦者兼任的校長在擔(dān)任學(xué)校校長同時(shí)也是企業(yè)的董事長或總裁，采用企業(yè)式管理能提高工作效率，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、事等資源的優(yōu)化配置。

2.社會(huì)兼職情況

在研究民辦高校校長的職業(yè)生涯中，發(fā)現(xiàn)民辦高校校長存在很多兼職情況，由于前面內(nèi)容已經(jīng)提到民辦高校校長在公辦院校、政府部門、企業(yè)任職情況，故這里的兼職信息僅包括學(xué)術(shù)兼職和社會(huì)組織兼職。如表10所示，學(xué)術(shù)兼職59人，其他社會(huì)組織兼職83人，兩種以上兼職43人，共185人。民辦高校校長的學(xué)術(shù)兼職體現(xiàn)了其高深的學(xué)術(shù)修養(yǎng)和造詣，校長的學(xué)術(shù)兼職不僅能夠?yàn)閷W(xué)校獲得更多的學(xué)術(shù)資源，更能夠促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)科研的創(chuàng)新與發(fā)展。民辦高校校長社會(huì)兼職覆蓋范圍廣，其體現(xiàn)的不單是校長在學(xué)術(shù)、職務(wù)、權(quán)威、聲望方面的高水平、高層次，更能說明民辦高校具備卓越的綜合素質(zhì)能力。校長的社會(huì)兼職領(lǐng)域越廣，民辦高校將會(huì)得到越加豐富的社會(huì)關(guān)系資源，這將為民辦高校在提高聲譽(yù)、招收生源、增加融資渠道等方面提供有利條件。民辦高校校長承擔(dān)多項(xiàng)重任，扮演多重角色，在校內(nèi)是管理學(xué)校的經(jīng)營者，帶領(lǐng)師生求知問學(xué)的引路人，而在校外是籌資辦學(xué)的融資者，協(xié)調(diào)公共關(guān)系的公關(guān)人。

三、民辦高校校長的重要性及其作用制約因素

（一）民辦高校校長對高校發(fā)展的重要性

校長之于大學(xué)就像戰(zhàn)艦上的艦長，海內(nèi)外學(xué)者都充分認(rèn)識(shí)到校長對高校發(fā)展的作用和重要性?！按髮W(xué)校長與大學(xué)的關(guān)系日趨密切，一所著名的大學(xué)常常伴有一位或數(shù)位著名的大學(xué)校長”[15]，這是校長與學(xué)校重要關(guān)系的完美闡釋，更進(jìn)一步說明建設(shè)一所好的學(xué)校，好校長是必不可少的重要條件。好學(xué)校因好校長而著名，好的校長因?qū)W校的成功而名垂青史。就像理查德·布瑞德利說的那樣，“悠久的歷史和優(yōu)越的地理位置卻并不是哈佛成為世界上最重要的大學(xué)的唯一原因，更不是首要原因”，“哈佛最大的財(cái)富在于它成功地挑選了歷屆的校長，在它歷史上的重要時(shí)刻，哈佛總能設(shè)法挑選到一位義無反顧地帶領(lǐng)哈佛繼續(xù)創(chuàng)新，走向輝煌的領(lǐng)袖”[16]。大學(xué)和校長榮辱與共，校長的辦學(xué)理念、治校才華等直接影響學(xué)校發(fā)展的進(jìn)程，大學(xué)可能因優(yōu)越的辦學(xué)宗旨而延續(xù)百年，也可能因卓越的辦學(xué)模式而經(jīng)久不衰，也可能因科學(xué)的管理體系而保盈持泰。

我國民辦高校校長與普通高校校長具有一定普遍性，但又具有民辦高校的特殊性，在民辦高校的發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。自辦學(xué)起，許多民辦高校的舉辦者就成為知名的民辦高校校長，他們用自己的知識(shí)、能力、熱情、心血灌溉了民辦高等教育這片新天地，也是他們促使民辦高校得到蓬勃發(fā)展。如舉辦者秦和堅(jiān)持辦學(xué)21年，用科學(xué)的教育觀和管理體系，鑄就了吉林華橋外國語學(xué)院；再比如舉辦者胡建波，注重知識(shí)技能協(xié)同培養(yǎng)，成就了社會(huì)公信力較高的西安歐亞學(xué)院。此外，外聘校長也為民辦高校的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量，當(dāng)代著名的教育家朱九思先生曾擔(dān)任文華學(xué)院（前身為華中科技大學(xué)文華學(xué)院）校長，為學(xué)校發(fā)展立下汗馬功勞。國內(nèi)知名教育家張楚廷先生曾擔(dān)任湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長長達(dá)8年之久，為湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院躋身民辦高校前列做出了突出貢獻(xiàn)。

（二）制約民辦高校校長作用發(fā)揮的因素分析

校長對于民辦高校發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校校長尤其是外聘校長的作用沒有得到充分發(fā)揮，受到很多因素的制約，掃除這些障礙將為我國民辦高校的發(fā)展提供更大的動(dòng)力。

第一，我國民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長權(quán)力受限。我國民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校最高地位和絕對權(quán)力的掌控者往往是舉辦者而非校長。董事會(huì)決策，校長執(zhí)行，黨委監(jiān)督，形成層級(jí)分明相互協(xié)調(diào)的權(quán)責(zé)機(jī)制。作為執(zhí)行者，民辦高校校長在實(shí)際工作中主管教學(xué)和普通的行政工作，在人事、財(cái)務(wù)等方面的決策權(quán)有限。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，部分校長空有其職，不具實(shí)權(quán)，直接縮小了校長的工作范圍，制約了校長在學(xué)校發(fā)展中的作用，甚至很多民辦院校的校長僅僅是一個(gè)“掛名校長”，并不會(huì)參與學(xué)校的日常工作，沒有達(dá)到人盡其才的任職效果，縱使有再高的學(xué)識(shí)和才能，也無法得到施展。

第二，我國民辦高校校長任期短而不穩(wěn)定。國外著名大學(xué)校長平均任期為11.1年，而國內(nèi)大學(xué)校長平均任期只有4.7年[17]。筆者通過訪談11位民辦高校外聘校長得知，校長平均任期僅有4年。我國民辦高校校長任期偏短主要原因是：其一，民辦高校外聘的校長大多來自從公辦院校退休的校長和教授，平均年齡為61.63歲，雖然這些閱歷豐富的退休校長及教授擁有很高的學(xué)術(shù)修養(yǎng)、能力素質(zhì)及較多的人脈關(guān)系，但其偏高的年齡將直接減短在民辦高校的任期。其二，民辦高校的舉辦者和校長之間的沖突導(dǎo)致校長任期不穩(wěn)定。舉辦者多強(qiáng)調(diào)增加經(jīng)濟(jì)回報(bào)和壓縮辦學(xué)成本，而校長注重教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，兩者辦學(xué)動(dòng)機(jī)不同。當(dāng)校長和舉辦者之間分歧比較嚴(yán)重時(shí)，舉辦者可能會(huì)隨時(shí)辭退校長。此外校長大多是退休后的公辦高校領(lǐng)導(dǎo)，具有很高的社會(huì)地位和“面子感”，若他們的意見經(jīng)常遭到否決，他們也會(huì)主動(dòng)辭職。

四、結(jié)語：對完善我國民辦高校校長隊(duì)伍的展望

民辦高校校長是一支以男性漢族為主、年齡較高，接受過良好高等教育并取得較多學(xué)術(shù)成果的知識(shí)分子，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)并且擁有較高的政治身份。我國民辦高校校長群體特征具備我國高校校長一職的普遍性，帶有我國社會(huì)背景下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化色彩，但也具有民辦高校特色，成為高校領(lǐng)導(dǎo)中獨(dú)有的一支隊(duì)伍。與國外校長的遴選及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國民辦高校校長在教育背景、工作經(jīng)歷等方面存在一定差距，但仍具有世界性普遍意義的校長資格。

我國民辦高校校長對學(xué)校的發(fā)展有著不可取代、影響深遠(yuǎn)的作用，但權(quán)力受限、任期短等因素直接制約了校長主體性作用的發(fā)揮，這將是民辦高校在未來的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注及進(jìn)行改革的方向。為了能夠更好地發(fā)揮校長的作用，民辦高校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的校長聘任機(jī)制，遴選優(yōu)秀的校長并給予校長應(yīng)有的地位和權(quán)力。此外，民辦高校應(yīng)當(dāng)建立配套的管理體制，為校長發(fā)揮職權(quán)提供必要的配套性服務(wù)，保證民辦高校在科學(xué)運(yùn)行基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、事、物等資源的最優(yōu)配置。倘若民辦高校能夠?yàn)樾ｉL提供良好的環(huán)境，相信在一代或幾代好校長的帶領(lǐng)下，民辦高校能夠辦出特色、辦出水準(zhǔn)，能夠成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，成為百年名校。

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（責(zé)任編輯劉第紅）