摘 要 慈善法的實施為慈善文化的發(fā)展指明了具體的發(fā)展方向和法律保障。慈善文化的大發(fā)展有利于全社會形成濃郁的慈善氛圍，催生更多的慈善行為，培育更多的慈善主體，從而推動慈善法的有效落實。浙江慈善事業(yè)具有組織化、專業(yè)化、多元化的特點。本文認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建浙江慈善文化的培育與弘揚機制。傳承和創(chuàng)新慈善文化，建立和培育符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代慈善文化觀念。拓展浙江慈善文化的傳播途徑，加強慈善文化的宣傳與知識普及。

關(guān)鍵詞 慈善法 慈善文化 培育機制 弘揚機制

基金項目：課題：該項目屬“2016年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題”，“慈善法實施背景下的浙江慈善文化培育與弘揚機制研究”， ZMYB201636。

作者簡介：白云浩，浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院講師，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.363

浙江是全國經(jīng)濟強省、文化大省、慈善大省，浙江省的慈善事業(yè)發(fā)展也走在了全國前列。當(dāng)前浙江省正處于文化大發(fā)展和大繁榮的重要發(fā)展階段，培育符合國情、省情的現(xiàn)代慈善文化將大力促進浙江省慈善事業(yè)的健康發(fā)展?！吨腥A人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）已于2016年9月1日起施行。慈善法的頒布實施為慈善文化發(fā)展提供了重要的法制保障，慈善文化是慈善事業(yè)的重要組成部分，慈善文化培育與弘揚機制是慈善事業(yè)發(fā)展機制有機體系的核心機制之一 ，因此構(gòu)建符合浙江特點的慈善文化培育與弘揚機制十分必要，這也將大力推動慈善事業(yè)的大發(fā)展。

一、實施慈善法的大背景與發(fā)展慈善文化之間的關(guān)系

一個國家和地區(qū)的慈善文化水平高低決定了這個國家和地區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)達(dá)程度。 慈善文化是社會文化的重要組成部分，慈善文化的概念有廣義和狹義之分。廣義的慈善文化包括慈善意識、慈善活動、慈善組織和相應(yīng)的典章制度，包含觀念、制度和行為三個層面的內(nèi)容。狹義的慈善文化僅指慈善觀念。 大力發(fā)展慈善文化，增強全體公民的慈善意識，是推動慈善事業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。慈善事業(yè)是財富的第三次分配方式。慈善文化有利于提升人們道德水平，構(gòu)建社會主義核心價值體系。大力弘揚慈善文化，促進慈善事業(yè)發(fā)展，對于緩和社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定，彌補國家社會保障制度不足、構(gòu)建和諧社會具有重要作用。 慈善文化大發(fā)展對推進慈善事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要作用。我國慈善文化歷史悠久，貫穿于中華民族兩千多年的文明發(fā)展史中，由于歷史原因，新中國成立后長達(dá)30多年的時間里，慈善文化出現(xiàn)了“斷層”，直到20世紀(jì)90年代才開始逐漸恢復(fù)和發(fā)展。因此，當(dāng)前我國慈善文化發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國家相比還比較落后，因此加強慈善文化建設(shè)十分必要。慈善法的頒布和實施為慈善文化的大發(fā)展和大繁榮提供了良好的契機。

一是慈善法的實施為慈善文化的發(fā)展指明了具體的發(fā)展方向，提供了可靠的法律保障和充分的法律依據(jù)，因此發(fā)展慈善文化發(fā)展必須要在法制范圍內(nèi)有序進行。慈善法作為慈善領(lǐng)域的專門立法，在構(gòu)建和弘揚慈善文化的發(fā)展方面起到基本的法律保障作用，制定了保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益的具體條款，最終的目的是弘揚慈善文化，發(fā)展慈善事業(yè)，使全體社會成員共享改革和發(fā)展的成果。

發(fā)展慈善文化事業(yè)必須要以慈善法為依據(jù)，慈善法為促進慈善文化事業(yè)發(fā)展制定了許多具體內(nèi)容。例如：要弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀。慈善法規(guī)定了每年9月5日為“中華慈善日”。慈善法注重保護受益人和自愿者的合法權(quán)益。慈善法制定了國家弘揚慈善文化和培育公民慈善意識的具體措施，注重發(fā)揮各類學(xué)校機構(gòu)在慈善教育、慈善人才培養(yǎng)和慈善理論研究的重要作用。重視發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體新聞媒體在開展慈善文化宣傳方面的重要作用。慈善法還構(gòu)建了慈善行為激勵機制，國家建立慈善表彰制度，表彰有突出貢獻的慈善組織和個人 。貫徹和落實慈善法應(yīng)成為今后慈善文化發(fā)展的根本方向和著力點。

二是慈善文化的大發(fā)展有利于全社會形成濃郁的慈善氛圍，催生更多的慈善行為，培育更多的慈善主體，從而推動慈善法的有效落實，促進慈善事業(yè)的大發(fā)展。慈善文化發(fā)展與社會慈善意識關(guān)系密切，慈善文化的發(fā)展有賴于社會公眾慈善意識的提高，通過學(xué)校、社會和家庭的教育和引導(dǎo)，可以有效提升公民的慈善意識，從而引導(dǎo)更多的人從事慈善行為。慈善文化與慈善組織關(guān)系密切，慈善組織通過與政府、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校開展各種類型的慈善活動，發(fā)展慈善文化事業(yè)，形成慈善文化氛圍，培育慈善文化品牌，樹立典型慈善人物。隨著公眾慈善意識的提高和全社會慈善文化氛圍的形成以及培育出更多的慈善主體，必定會推動慈善事業(yè)的快速發(fā)展。

二、浙江慈善文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

浙江傳統(tǒng)慈善文化底蘊深厚，民國到現(xiàn)代以來涌現(xiàn)出一大批浙江籍的慈善家群體，如民國時期的著名浙商朱葆三、虞洽卿、盛竹書、周金箴、秦潤卿、方椒伯、袁履登等在民國時期上海的慈善界極為活躍?，F(xiàn)代以來捐巨資助學(xué)的“世界船王”包玉剛，“影視大王”邵逸夫等都是海外浙商慈善名人。當(dāng)代浙商涌現(xiàn)出馬云、魯冠球、宗慶后、李如成、王振濤、李書福、郭廣昌、龐升東、梁信軍等慈善名人，浙商也是每年胡潤慈善榜的主要群體之一。浙江現(xiàn)代慈善事業(yè)在全國名列前茅，慈善扶持體系健全完善，大慈善的理念日趨成熟，慈善組織快速發(fā)展，社會捐贈穩(wěn)步提升，志愿服務(wù)深入人心，品牌項目層出不窮，形成了現(xiàn)代慈善事業(yè)的大發(fā)展的格局，具有組織化、專業(yè)化、多元化的特點。

（一）浙江慈善文化發(fā)展現(xiàn)狀

一是浙江慈善文化組織完善，慈善文化工作和慈善文化社會網(wǎng)絡(luò)基本形成。浙江在全國率先實現(xiàn)全省、市、縣（市、區(qū)）慈善機構(gòu)全覆蓋，工作網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級慈善工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。這些慈善文化社會網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為浙江省慈善文化事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2012年，民政部委托中民慈善捐助信息中心發(fā)布了第二屆“中國城市公益慈善指數(shù)”，浙江有10個城市獲得五星級以上慈善城市，占全國十分之一。2014年，第三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布，浙江有16城市上榜，占比14.68%。截至2015年底，全省各市、縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會、紅十字會等各類慈善組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）已建立慈善分會（工作站）5629個，企業(yè)分會619個，還有慈善超市400余家，各類基金會426家。據(jù)不完全統(tǒng)計，各類慈善義工隊伍超5600個，注冊義工25萬人。各級義工組織遍布浙江省各市、縣（市、區(qū)），每年組織活動數(shù)萬場。

二是創(chuàng)新慈善方式，采用慈善市場化運作模式。浙江在全國首創(chuàng)了“企業(yè)留本冠名基金”，企業(yè)以冠名的形式，采用“留本捐息”的方法向慈善總會認(rèn)捐一定數(shù)額的善款，用于社會救助。設(shè)立“慈善留本冠名基金”，為企業(yè)提供了參與慈善事業(yè)的平臺，使更多的困難群眾收到慈善救助。截止2016年，寧波市鄞州區(qū)共有316家企業(yè)建立“企業(yè)留本冠名基金”385個，385家愛心企業(yè)中，雅戈爾、培羅成、向陽、杉杉、奧克斯、伊司達(dá)、國驊、盛光、博威、三生等10家企業(yè)的“企業(yè)留本冠名基金”規(guī)模均在1000萬元以上，500萬元以上的約有20家，基金總規(guī)模達(dá)到7.35億元。 2016年，杭州蕭山區(qū)留本冠名慈善基金總金額達(dá) 15.6億，9成來自蕭山區(qū)本土民營企業(yè)，基金的收益全部用于“六助一賑”，即助老、助困、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、助困和賑災(zāi)。 2015年杭州余杭區(qū)已有13家企業(yè)在余杭區(qū)慈善總會設(shè)立留本冠名基金，累計金額達(dá)1.62億元。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)留本冠名基金已經(jīng)成為浙江省慈善機構(gòu)善款非常重要的來源，對慈善事業(yè)發(fā)展具有巨大的推動作用。

三是社會組織和民營企業(yè)是各級慈善組織籌集善款的重要來源，民營企業(yè)家的公共意識和社會責(zé)任感不斷增強，成為慈善文化事業(yè)的重要支持者。截至2016年9月，浙江全省經(jīng)各級民政部門核準(zhǔn)登記的社會組織總數(shù)4.62萬個，每萬人擁有社會組織數(shù)8.1個，“十二五”期間，浙江省各類慈善組織募集善款超過220億元，發(fā)行福利彩票604億元，籌集福彩公益金171億元。

（二）浙江慈善文化發(fā)展存在的問題

一是現(xiàn)代公民慈善意識尚未形成。大多數(shù)人的慈善觀念停留在個人修身方面和個人功德層次，尚未上升到公共意識和公共責(zé)任范疇。公民慈善觀念相對比較落后，認(rèn)為慈善是少部分有錢人或者道德高尚者從事的事業(yè)，普通民眾缺乏參與感，尚未形成現(xiàn)代公民權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的意識，沒有形成慈善是公民應(yīng)盡的義務(wù)的慈善觀念。

二是慈善專業(yè)性的理念尚未形成?，F(xiàn)代慈善應(yīng)該是由具備專業(yè)知識的專業(yè)人員來辦理。慈善事業(yè)運行過程復(fù)雜，涉及經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識，慈善組織承擔(dān)著籌款、分配、運行和管理等眾多職責(zé)。目前慈善工作多由未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者承擔(dān)，很多人員不具備專業(yè)慈善所需要的心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識，影響慈善事業(yè)科學(xué)、高效發(fā)展。

三是政府職能定位不夠準(zhǔn)確，慈善機制體制還不完善。慈善機構(gòu)屬于民間組織，慈善事業(yè)主要應(yīng)該由民間力量推動。長期以來，慈善活動多由各級民政部門牽頭組織、各地慈善總會和相關(guān)部門配合、社會組織和公民參與的半官方運作機制。

從慈善發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，民間慈善組織發(fā)展成為具備較大的自主發(fā)展空間的慈善主體，政府應(yīng)該起到監(jiān)管、督查等輔助作用，逐步退出主辦慈善發(fā)展的角色。

三、浙江慈善文化的培育與弘揚機制的構(gòu)建

一是構(gòu)建浙江慈善文化的培育與弘揚機制。政府要正確定位，政府的作用是加強慈善法律和制度建設(shè)，為慈善文化發(fā)展?fàn)I造較好制度環(huán)境，發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，提升民眾對慈善事業(yè)的信心和參與熱情。政府要依法監(jiān)督和管理，引導(dǎo)慈善事業(yè)加強自律，引入第三方評估機制。慈善組織在慈善文化事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮主體作用，加強自律，健全和完善內(nèi)部的規(guī)章制度，引進先進的管理技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)化的人才，提高運作效率和透明度，提高公信力。各類社會組織（企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、社區(qū)、學(xué)校）以及所有自然人、法人和其他組織要積極參與慈善文化事業(yè)的建設(shè)。2016年10月28日，浙江省慈善聯(lián)合會在杭州成立，它就是在搭建發(fā)展平臺、加強行業(yè)自律、優(yōu)化資源配置、加強自身建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，它的成立標(biāo)志著浙江省慈善事業(yè)發(fā)展到一個新階段。

依照慈善法要求構(gòu)建慈善行為激勵機制，慈善行為激勵機制由物質(zhì)激勵和精神激勵組成，其中最重要的是精神激勵?！罢憬壬篇劇笔钦憬」娲壬祁I(lǐng)域政府最高獎，主要表彰在慈善事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻的個人和組織。從2006年到2016年，按照每兩年一次的周期，“浙江慈善獎”已連續(xù)開展了五屆評選表彰活動。“浙江慈善獎”通過下發(fā)通知、發(fā)布公告等形式全面開展宣傳和動員，通過積極發(fā)掘和推薦當(dāng)?shù)赜型怀鍪论E和典型示范作用的愛心人士、機構(gòu)和慈善項目，在全社會倡導(dǎo)了互助友愛、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，弘揚了向善的當(dāng)代浙江人共同價值觀，激發(fā)了社會各界的慈善熱情，傳播了愛心正能量，在浙江全省范圍內(nèi)形成了濃郁的慈善氛圍，有助于慈善文化的發(fā)展，對浙江省公益慈善事業(yè)健康發(fā)展起到了推動促進作用。

二是傳承和創(chuàng)新慈善文化，建立和培育符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代慈善文化觀念?，F(xiàn)代慈善文化應(yīng)該傳承中國傳統(tǒng)慈善文化的精華，融合西方慈善文化的優(yōu)點，同時結(jié)合改革開放以來浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點，最終形成浙江現(xiàn)代慈善文化。浙江近代以來涌現(xiàn)出了一批大慈善家，如民國時期的著名商人兼慈善家朱葆三、虞洽卿、秦潤卿等，現(xiàn)代的慈善家包玉剛、邵逸夫等等。改革開放以來，浙江涌現(xiàn)出了一大批活躍在海內(nèi)外的浙商群體，與此同時，浙江也形成了與之緊密聯(lián)系的慈善文化。浙江慈善文化的內(nèi)涵概括為：“務(wù)實、創(chuàng)新、向善、包容”。浙江慈善文化的弘揚要抓好學(xué)校教育和社區(qū)教育這兩個陣地，培育公民的現(xiàn)代慈善觀念。重視學(xué)校教育，注重慈善價值觀念的養(yǎng)成教育和實踐教育。在學(xué)校教育中，通過課堂教育，志愿者活動、先進慈善人物事跡教育，培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代慈善理念；更要學(xué)生參與到志愿者和做義工這樣的實踐活動中，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。重視家庭教育。家庭是個人進入社會的第一個場所，個人道德初級階段由家庭倫理道德塑造，夫妻是家庭最基本的構(gòu)成要素，夫妻行善是家族慈善傳承的重要支點。在社區(qū)開展慈善講座、慈善交流、社區(qū)義工等活動，培育社區(qū)慈善文化，在社會成員建立現(xiàn)代慈善理念。

三是拓展浙江慈善文化的傳播途徑，加強慈善文化的宣傳與知識普及。要充分利用現(xiàn)代化的傳播路徑，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等媒體以及QQ、微信、微博等社交工具大力宣傳和推廣慈善文化，在社會上形成良好的慈善氛圍，最大程度獲取公眾的理解和支持。例如“浙江慈善獎”獲提名對象名單和簡要事跡在浙江民政廳、浙江陽光慈善網(wǎng)等網(wǎng)站公布，宣傳了典型慈善人物和有影響力的慈善組織。依托騰訊大浙網(wǎng)接受公眾投票以及公眾通過微信平臺進行投票等方式提高了社會影響力。

注釋：

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竇玉沛.慈善事業(yè)與文化建設(shè).社會福利.2012（1）.

武菊芳、薛濤.關(guān)于我國慈善文化建設(shè)的多維思考.河北師范大學(xué)學(xué)報.2011（1）.

溫波.和合文化視域下現(xiàn)代慈善文化構(gòu)建.江西社會科學(xué).2010（4）.

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