伊光輝

摘要：深入分析基層黨組織中在貫徹落實(shí)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求上，存在的一些不足和偏差，探索有效措施和工作辦法，對(duì)存在的突出問題認(rèn)真加以解決，讓“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，使從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在基層黨組織落地生根。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律規(guī)矩；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；兩個(gè)責(zé)任

習(xí)總書記在十八屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，維護(hù)群眾切身利益。基層是黨的執(zhí)政之基，落實(shí)“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，關(guān)鍵是要讓紀(jì)律和規(guī)矩在基層立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，使其成為“管黨治黨的戒尺”，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、當(dāng)前基層把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面存在的問題

在持續(xù)發(fā)力高壓懲治腐敗的形勢(shì)下，仍有少數(shù)基層黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，觸碰底線，這種現(xiàn)象值得我們高度關(guān)注和深入思考。

（一）“違紀(jì)”“違法”分不清，不把紀(jì)律當(dāng)戒尺

筆者就“違紀(jì)和違法有什么區(qū)別”向32名科級(jí)及以下基層干部進(jìn)行了調(diào)研，其中，92.3%的干部回答“違紀(jì)不一定就是違法，但違法必定是違紀(jì)”，仍有7.7%的干部回答“都一樣”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部特別是年輕干部，不了解“六禁止”“八不準(zhǔn)”等“紅線”的具體內(nèi)容，對(duì)自己的行為有沒有違紀(jì)、合不合規(guī)矩，界線不是很清楚。

（二）“不想”“不敢”氛圍淡，等同群眾隨大流

加強(qiáng)理想信念、黨紀(jì)黨規(guī)、廉潔自律等教育，使“不想腐”“不敢腐”成為思維習(xí)慣和價(jià)值取向，是筑牢拒腐防變的重要手段。然而，部分基層單位“重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕廉潔建設(shè)”的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)黨員干部放松了理想信念和黨性鍛煉，等同于群眾，不注意形象，滿足于“隨大流”。

（三）“監(jiān)督”“執(zhí)紀(jì)”難度大，心有余而力不足

基層單位日常監(jiān)督工作主要由副科級(jí)干部和業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)，而三級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子都是副科級(jí)及以上干部，某單位紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)主管就坦言：“大部分基層干部對(duì)我們的監(jiān)督工作是非常重視的，但也有極個(gè)別干部覺得自己很清白，不積極配合，擺架子，再加上我們的職務(wù)級(jí)別低，部門協(xié)調(diào)有難度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度時(shí)常打了折扣。”

（四）“問責(zé)”“追責(zé)”不到位，規(guī)章制度成空文

一直以來，即只要干部不犯原則性錯(cuò)誤，就不會(huì)讓其降級(jí)或者免職。這種“保護(hù)干部”現(xiàn)象，一方面源于基層單位及同事之間聯(lián)系溝通較頻繁，“低頭不見抬頭見”，導(dǎo)致問責(zé)時(shí)“拉不下臉、下不了手”；另一方面在紀(jì)檢部門依紀(jì)依法履職過程中，或多或少地存在人情、權(quán)力、關(guān)系等各方面的阻力和干擾，導(dǎo)致小毛病沒有被早提醒、大問題沒有被嚴(yán)處置。

二、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面向基層延伸的重要意義

“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸，對(duì)于抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，維護(hù)好基層改革發(fā)展穩(wěn)定大局和職工群眾根本利益，維護(hù)基層干部健康成長(zhǎng)具有重要意義。

（一）向基層延伸是維護(hù)黨的形象威信的客觀要求

基層是黨和企業(yè)各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和落實(shí)者，基層干部作風(fēng)優(yōu)劣直接影響黨和企業(yè)在職工群眾心目中的形象和威信。近年來，國企基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)案例易發(fā)多發(fā)，比如個(gè)別黨員干部吃拿卡要、違規(guī)操辦等，因此必須用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為、管住大多數(shù)，讓黨員干部嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)規(guī)范自己的言行。

（二）向基層延伸是維護(hù)職工群眾利益的必然要求

基層是聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的“最后一公里”，基層存在的不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害了職工群眾的切實(shí)利益?！鞍鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸，就是要深入查出發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)職工群眾的切身利益。2015年度，油田全年共立案23件，結(jié)案22件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失994.7萬元，得到了廣大職工群眾的高度贊揚(yáng)。

（三）向基層延伸是保護(hù)基層黨員干部的現(xiàn)實(shí)需要

“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”就是要讓紀(jì)律和規(guī)矩成為全體黨員不可觸碰的“高壓線”。一些普通黨員認(rèn)為自身無權(quán)無責(zé)，不知不覺退到法律的紅線；一些小隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)認(rèn)為自己不算干部，踩點(diǎn)紅線違點(diǎn)小紀(jì)無所謂，最終小問題演變成大問題、小錯(cuò)變大禍。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸，就是要抓早抓小，及時(shí)開展談心提醒和關(guān)愛教育，防止基層干部迷失“三觀”，駛處“航道”。

三、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面向基層延伸的思考和建議

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，具體到基層，就是要想方設(shè)法厘清認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力、筑牢防線，全力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐、不會(huì)腐的氛圍。

（一）向基層延伸，就要讓紀(jì)律教育成為常態(tài)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有把紀(jì)律和規(guī)矩立到基層黨員干部的腦海里、心坎里，才能讓人產(chǎn)生敬畏之心，不踩紅線。一是強(qiáng)化黨員干部黨性意識(shí)，喚醒黨章意識(shí)是“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”必須先做的功課。二是以黨章黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，定期開展黨紀(jì)知識(shí)考試，不斷提高各級(jí)黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和企業(yè)制度的自覺性。三是推進(jìn)警示教育進(jìn)基層。常態(tài)化開展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”典型案例宣傳、剖析、教育進(jìn)基層活動(dòng)，切實(shí)用身邊人、身邊事教育身邊人。

（二）向基層延伸，就要讓“雙責(zé)”落實(shí)不再含糊

黨支部是基層建設(shè)的核心，只抓實(shí)抓好“黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)才能執(zhí)行落地。一是推行“兩個(gè)責(zé)任”清單化。進(jìn)一步厘清責(zé)任，明確履職程序，提出責(zé)任追究辦法。二是推行“重點(diǎn)問題”項(xiàng)目化。聚焦“四風(fēng)”“小金庫”等重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌組織、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、勞資、審計(jì)、宣傳等部門力量，持續(xù)對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法行為形成高壓態(tài)勢(shì)。三是推行“剛性約束”制度化。緊緊圍繞管人管事管權(quán)和履職履責(zé)，修改完善促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的黨內(nèi)法規(guī)制度，加快形成“將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸的配套制度體系。

（三）向基層延伸，就要讓執(zhí)紀(jì)問責(zé)精準(zhǔn)有力

把握重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，才能讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更有力、更高效。一是由“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。牢固樹立執(zhí)紀(jì)意識(shí)，盡快調(diào)整工作方式方法，堅(jiān)持抓早抓小，使各種違規(guī)問題動(dòng)輒則咎，防止黨員從“破紀(jì)”到“破法”。二是由“管少數(shù)”向“管全部”轉(zhuǎn)變。全面提高紀(jì)律審查的覆蓋面，做到所有黨員全面管住、紀(jì)律規(guī)矩全面執(zhí)行。三是由“留情面”向“嚴(yán)懲處”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，“一把尺子”量紀(jì)到底，在程序上杜絕隨意性，在量紀(jì)上不搞變通，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到懲處一個(gè)，教育一片。

（四）向基層延伸，就要讓群眾監(jiān)督發(fā)揮作用

職工群眾是最好的監(jiān)督員，職工群眾的腰桿挺得越直，腐敗越是無處可藏。一是健全監(jiān)督、舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)案件的性質(zhì)、級(jí)別等完善獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道公開獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊各種報(bào)復(fù)和威逼行為，激發(fā)職工群眾支持和參與監(jiān)督的熱情。二是建立黨員干部作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，定期舉辦培訓(xùn)班，組織監(jiān)督實(shí)訓(xùn)，掌握監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督手段，使職工群眾合理監(jiān)督、合法監(jiān)督、有效監(jiān)督。三是暢通監(jiān)督渠道，提高群眾監(jiān)督的多樣性。建立信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、新聞媒體“五位一體”舉報(bào)受理渠道，從而使監(jiān)督渠道更加寬廣，方便及時(shí)快捷地向上級(jí)傳遞和反饋相關(guān)信息。