汪聰+劉繼飛

暴力阻礙交通警察執(zhí)法情況的調(diào)查研究

——以江蘇丹陽市等地為例

汪 聰 劉繼飛

摘 要 暴力阻礙交通警察執(zhí)法，是一種嚴(yán)重的違法行為，它不僅對(duì)當(dāng)事人和交警帶來了身體和財(cái)產(chǎn)上的損失，而且違背了法律基本價(jià)值，損害了法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重阻礙了法制化進(jìn)程。丹陽等蘇南地區(qū)交通發(fā)達(dá)，人口密集，極好的反映了當(dāng)前交警在執(zhí)勤和處理事故出現(xiàn)被阻礙執(zhí)法的問題。因此，本文以該地區(qū)作為研究樣本，從社會(huì)、交通警察和違法為人行角度入手，分析問題，思考出現(xiàn)這類違法行為出現(xiàn)的原因。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析原因，找到突破口，提出意見解決措施來改善現(xiàn)在沖突嚴(yán)重現(xiàn)狀，更好的服務(wù)和方便群眾，加快法制化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞 熱暴力 冷暴力 阻礙執(zhí)法 交通警察

作者簡介：汪聰、劉繼飛，江蘇警官學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.229

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來越多的人有了自己的汽車，然而車輛的與日俱增，給道路交通帶來了很多隱患，也引發(fā)了一系列的問題，尤其是在我們交警在執(zhí)法過程中出現(xiàn)被暴力阻礙的情況也多了起來。暴力阻礙執(zhí)法，違背了法律基本價(jià)值，損害了法律尊嚴(yán)，不僅給當(dāng)事人和警察帶來了財(cái)產(chǎn)和身體上的損害，也嚴(yán)重阻礙了法制和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，針對(duì)于如今阻礙執(zhí)法的種種現(xiàn)狀及嚴(yán)重影響，本文將闡述當(dāng)前的暴力阻礙交警執(zhí)法的具體表現(xiàn)并探究其原因，以及對(duì)如何改善現(xiàn)狀提出意見和解決措施。

一、當(dāng)前暴力阻礙交警執(zhí)法的主要表現(xiàn)

我們課題組在假期和實(shí)習(xí)期間，對(duì)江蘇省丹陽市等基層交警中隊(duì)專門了解了有關(guān)阻礙交通警察執(zhí)法問題的基本狀況，這里用兩個(gè)突出例子來進(jìn)行闡述。

案例1：2017年3月1日，我隨著民警在路口處理非機(jī)動(dòng)車違章，此時(shí)有一名男子騎著電動(dòng)自行車由東向西行駛過來，當(dāng)時(shí)的路口指示燈是顯示紅燈，這名男子的行為已經(jīng)構(gòu)成了違章，于是民警將其攔下。攔下后，民警見其有想逃跑的跡象，于是將其鑰匙暫時(shí)沒收，從這一刻開始，該名男子情緒開始激動(dòng)，并嘴上不斷地進(jìn)行辱罵。

案例2：在2016年9月18日晚上9點(diǎn)左右，在丹陽云陽大橋查酒駕，這時(shí)有一輛黑色轎車由東向西從橋上下來，交警發(fā)現(xiàn)該車的行駛軌跡偏來偏去，十分可疑，于是將這輛車攔下，打開窗戶后濃濃的酒氣撲面而來，這很明顯酒駕了。警察上前要求他配合警方進(jìn)行酒精測(cè)試，但是駕駛?cè)艘恢辈辉敢馀浜?，并推搡民警，在民警?qiáng)調(diào)如果不配合警方進(jìn)行酒精測(cè)試就要采取強(qiáng)制措施，并要帶他去醫(yī)院進(jìn)行抽血檢查。這時(shí)候駕駛?cè)朔磻?yīng)開始激動(dòng)，大吵大鬧，當(dāng)民警要將其帶上警車時(shí)，他激烈反抗，擊打民警的頭部和腹部，并踹他們的胸口。這時(shí)不得不請(qǐng)求支援，齊力將他按到車座上，最后才將其帶到醫(yī)院抽血。當(dāng)時(shí)是夜間，并沒有多少圍觀群眾而且我們帶了執(zhí)法記錄儀，不然以當(dāng)時(shí)的情況很有可能發(fā)生更加嚴(yán)重的后果。

暴力可以分為冷暴力和熱暴力。冷暴力是指在言語等方面的攻擊，沒有肢體方面的沖突；而熱暴力卻與之相反，是通過身體上的行為而進(jìn)行攻擊。

（一）以“冷暴力”的形式來阻礙交警執(zhí)法

1.以語言威脅、辱罵等方式阻礙交通民警執(zhí)行職務(wù)。這種情況是一種比較常見的阻礙執(zhí)法的冷暴力方式，就如同上面的案例一，當(dāng)事人由于自己的違法違章行為被交通警察處罰，心理通常會(huì)感覺十分不快，對(duì)執(zhí)勤民警進(jìn)行辱罵、威脅，希望通過這種方式來發(fā)泄心中的不滿，以此來阻礙執(zhí)法。

2.以鎖閉車門、拒不下車接受檢查或者是跪抱大腿、攔警車阻止交通民警離開等方式糾纏和阻礙交通民警執(zhí)行職務(wù)。最近幾年來，很多人都懂得了一些法律，知道和交警動(dòng)手肯定是嚴(yán)重違法的，但是如果通過這樣消極的方式來阻礙執(zhí)法，他以為就會(huì)交警拿他沒有辦法，實(shí)際上，這樣不僅不會(huì)逃避掉而會(huì)因?yàn)椴慌浜蠄?zhí)法而被采取強(qiáng)制措施。

3.以索要執(zhí)法證件的方式阻礙交通民警執(zhí)行職務(wù)。這種當(dāng)事人屬于那種對(duì)法律一知半解的類型（不排除故障刁難的情形），他們希望通過質(zhì)疑執(zhí)勤民警的身份來逃脫處罰，但事實(shí)證明，這么做只是徒勞無功、浪費(fèi)時(shí)間。

4.以倒地不起、誣陷交通民警打人以煽動(dòng)親屬朋友、周圍群眾或乘車人等方式阻礙交通民警執(zhí)行職務(wù)。當(dāng)事人是希望通過這種方式來引起周圍人的關(guān)注，博取他人同情，發(fā)動(dòng)周圍人來對(duì)民警進(jìn)行指責(zé)或事阻礙執(zhí)法。如今社會(huì)，交通違法人都知道如果是通過肢體上與警察發(fā)生沖突，往往自己會(huì)被以妨礙公務(wù)罪處以更嚴(yán)重的處罰，而現(xiàn)在很多了解一些法律，知道不能正面和交警對(duì)抗，而通過這種冷暴力方式更容易獲得圍觀群眾和媒體注意來給交警制造輿論壓力，很多情況下警察會(huì)處在很被動(dòng)的狀態(tài)下，以此來減輕或避免處罰。因此，現(xiàn)在阻礙執(zhí)法的主流就是以冷暴力的方式施行，這是當(dāng)前我們面臨的一大難題。

（二）以“熱暴力”的形式來阻礙交警執(zhí)法

1.以徒手抓撓，拳打腳踢等方式阻礙交通民警執(zhí)法。這類方式可以說是暴力程度較大的了，就如撕扯警服，毆打民警，交察執(zhí)法反抗的現(xiàn)象，行為人的情緒一般也比較激動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)民警如果不注意防范，很可能引發(fā)更為嚴(yán)重的傷人事件。

2.以駕車沖撞、拖拽交通民警等嚴(yán)重暴力方式阻礙交通民警執(zhí)法。這種情形危害性以及危險(xiǎn)性都是很大的，許多都是駕駛員有酒駕、毒駕、在逃人員的情況。駕駛員在這種狀態(tài)下，對(duì)所做的事情不會(huì)考慮到后果，容易產(chǎn)生危害警察和群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的問題。雖然在相對(duì)于總體案件數(shù)量中，這類情況發(fā)生的并不多，但是如果出現(xiàn)這種情況就沒有小事。

3.以持棍棒等工具、刀具等兇器等方式襲擊執(zhí)勤交通民警。這種行為危害性及大，社會(huì)影響惡劣，一般會(huì)這么做的當(dāng)事人，都會(huì)存在脾氣暴躁易怒或是對(duì)民警存在比較大的偏見的情況。

總的來說，以熱暴力的方式雖不是當(dāng)今阻礙執(zhí)法的主流，但還是有很多這樣情況的發(fā)生，給我們辦案民警帶來了很大的人身損害，破壞了和諧社會(huì)，嚴(yán)重影響了法制化建設(shè)進(jìn)程。

二、暴力阻礙交警執(zhí)法的原因分析

（一）從社會(huì)角度分析

1.社會(huì)環(huán)境整體處于浮躁的狀態(tài)。從當(dāng)前社會(huì)這個(gè)大環(huán)境來看，它是一個(gè)處在發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一絲“浮躁”的跡象，人們因?yàn)樯鐣?huì)各界給予的種種壓力，加上法律的普及程度不深，許多人還是處在對(duì)法律一知半解的狀態(tài)，這類人知道一些法律，但其中的含義、如何適用并不是很清楚，于是造成了一種自認(rèn)為是正確的情形。這種情況可以毫不夸張地說，比不知道任何法律更加令人“害怕”，害怕的不是人，而是怕他們就這樣教育下一代，這樣一來，法律的普及會(huì)在路上越走越遠(yuǎn)，越走越歪?，F(xiàn)在的輿論形勢(shì)，對(duì)于警察也不是很友好，這也就造成了民警在處理違法者時(shí)，當(dāng)事人通過一定的手段，致使周圍人以為警察在欺負(fù)老百姓，幫著違法者一起言語上，肢體上阻礙交警執(zhí)法。在一些群眾中還存在故意挑事的人，在一旁故意起哄，煽風(fēng)點(diǎn)火，這也是我們當(dāng)前不得不面對(duì)的問題。

2.社會(huì)上“仇警”現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)如今，貧富差距不斷拉大，有些人憑借著自己的努力和汗水成就了自己的人生，有些人甘為平庸，選擇碌碌無為。這群碌碌無為的人中，有一部分不把成功的原因歸結(jié)在自己身上，他們抱怨國家、抱怨政府。他們不知道政府是什么，我們警察因此往往成為受害者，而交通警察作為警察中與人民群眾接觸最多的警種更是首當(dāng)其沖！還有一部分人則在某些事情上和警察有了一定的接觸，他們認(rèn)為警察處理的結(jié)果不公正或者沒有達(dá)到他想要的目的，不懂得通過正當(dāng)渠道進(jìn)行申訴，讓心里的仇恨慢慢滋生，對(duì)警察逐漸不滿。在另一起事件中，他就借機(jī)發(fā)作，發(fā)泄自己的情緒，嚴(yán)重的則毆打辱罵我們的辦案民警，毀壞警察在群眾心中的形象。

3.法律制度不夠健全。目前我國的法制建設(shè)的時(shí)間還不是很長，相關(guān)法律規(guī)定并沒有多少關(guān)于暴力襲警處理措施的規(guī)定，目前能夠處理暴力阻礙執(zhí)法的方式也就是我國《刑法》第二百七十七條規(guī)定的妨礙公務(wù)罪，法律制度不夠完善也是當(dāng)今執(zhí)法困難的原因之一。在很多地方甚至?xí)蟹?，法?guī)相沖突的地方，這就導(dǎo)致我們基層的執(zhí)行機(jī)關(guān)很難找到與之相適應(yīng)的法條來認(rèn)清法律事實(shí)。因此，在一線的執(zhí)法人員面對(duì)有不配合執(zhí)法的情況總會(huì)感到很無奈，力不從心，久而久之這就會(huì)降低交警等執(zhí)法人員執(zhí)法的執(zhí)法威嚴(yán)，法律的威嚴(yán)也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，讓他們執(zhí)法的時(shí)候處于被動(dòng)的地位，給執(zhí)法工作帶來了巨大的困難。

（二）從警察的角度分析

1.交警執(zhí)法不規(guī)范，缺少實(shí)踐能力?，F(xiàn)在許多民警自身的業(yè)務(wù)技能不夠硬，面對(duì)突發(fā)情況時(shí)，不知道該如何正確處置。這就不得不提到當(dāng)前對(duì)民警這方面的培訓(xùn)問題了。民警缺少對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急處理培訓(xùn)，他們的知識(shí)大部分還是停留在書本上，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可以說很少，這也就在一定程度上造成了民警難以應(yīng)付的情況。其次，有個(gè)別民警執(zhí)法時(shí)，自身就存在著錯(cuò)誤，致使了阻礙執(zhí)法的情形出現(xiàn)，這是屬于民警自己的能力不足，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)。

2.交警缺少相關(guān)法律知識(shí)。在基層有相當(dāng)一部分的民警，他們雖然也會(huì)執(zhí)法，但是卻不能規(guī)范執(zhí)法，他們由于以前制度的原因，沒有很好的法律知識(shí)和基本素養(yǎng)，不能準(zhǔn)確的用法律來使對(duì)方信服。在執(zhí)法過程中不能規(guī)范執(zhí)法，這樣往往是受害者得不到足夠的補(bǔ)償，而違法者不能得到應(yīng)有的處罰，致使人們對(duì)警察越來越不信任。

3.交警在警用裝備上欠缺和自我保護(hù)意識(shí)的薄弱。在基層交警隊(duì)實(shí)習(xí)和走訪過程中，我們課題組發(fā)現(xiàn)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南還是較落后的蘇北地區(qū)，交警在執(zhí)勤或處理事故的時(shí)候都沒有佩戴法律規(guī)定的九小件，總會(huì)有所欠缺。除了反光背心和執(zhí)法記錄儀，民警的腰帶里基本是空的，如果是真的出現(xiàn)了暴力襲警的事件，面對(duì)手里有家伙的違法人，手無裝備的民警根本沒有還手之力。還有是法律意識(shí)的淡薄，就以上海寶馬車主拖行交警致死案為例，當(dāng)事車主孫浩杰被判處無期徒刑，固然他是有錯(cuò)的，但是回首想想當(dāng)時(shí)的民警就沒有自己執(zhí)法問題嗎，如果民警讓駕駛?cè)讼韧＼囅ɑ?，手不伸進(jìn)車?yán)锞筒粫?huì)出現(xiàn)這悲劇，是雙方的共同錯(cuò)誤導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。

（三）從違法者角度分析

1.違法者法律意識(shí)薄弱。很多當(dāng)事人就是因?yàn)樽约喝鄙俚缆方煌ò踩R(shí)，駕駛?cè)嘶蛐腥藳]有遵守交通規(guī)則，只圖自己一時(shí)省事而影響交通，妨礙他人行車，促成事故發(fā)生。事后在交警處理事故中不滿交警做出的處罰，不管決定是否準(zhǔn)確，就認(rèn)為自己沒錯(cuò)責(zé)任都在對(duì)方，而放任自己的行為，通過暴力阻礙執(zhí)法來逃避處罰或者是報(bào)復(fù)交警做出的處罰。

2.違法者存在僥幸心理。當(dāng)事人本來是知道法律規(guī)定，但是以為當(dāng)時(shí)的違法行為交警部門不會(huì)注意，但是很有可能他的僥幸心理引發(fā)了一系列問題。尤其是交警執(zhí)勤和處理事故時(shí)，想通過強(qiáng)行沖卡，拒絕配合處理逃避處罰，更有甚這為此和執(zhí)法者大打出手而不知這種行為會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

三、遏制暴力阻礙交警執(zhí)法的應(yīng)對(duì)之策

（一）規(guī)范交通民警執(zhí)法行為

定期對(duì)交通民警進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，不定期進(jìn)行考核，讓交通民警擁有規(guī)范的執(zhí)法行為，以形成“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”的氛圍，凝聚交通民警執(zhí)法的公信力。同時(shí)，面對(duì)人民群眾的質(zhì)疑，交通民警可以用自己專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行答疑解惑，不再對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作支支吾吾，做到“動(dòng)之以情，曉之以理”，與執(zhí)法對(duì)象做好溝通，爭取做到相互理解，相互配合。在處置“暴力阻礙交通民警執(zhí)法”問題時(shí)，首先，交通民警要做到執(zhí)法行為的合理合法；其次，要確保自己的言行不能過激，要文明執(zhí)法。在制止執(zhí)法對(duì)象的暴力行為時(shí)，交通民警應(yīng)該根據(jù)規(guī)范從先到后進(jìn)行口頭制止、徒手制止、警械制止等等，使自己的行為有法可依，也能更好地保護(hù)自己。

（二）講話技巧的培養(yǎng)

交通警察在做到執(zhí)法規(guī)范的同時(shí)，也要做到文明執(zhí)法。交通警察在執(zhí)法過程中，除了必要的程序外，應(yīng)該少打官腔，少說空話，在與人民群眾交流時(shí)應(yīng)該接地氣，要會(huì)講話，和人打交道，說好話，好說話，會(huì)說話，避免沖突。俗話說“一句話使使人笑，也可以使人跳”，在如今的學(xué)習(xí)型社會(huì)里加強(qiáng)溝通方面的技能也是現(xiàn)在交通民警應(yīng)該學(xué)會(huì)的必備技能，這樣才能縮小人民群眾和交通警察之間的距離，切實(shí)解決問題。

（三）改善交通民警的防護(hù)裝備和提高交通民警的安全意識(shí)

現(xiàn)在，新聞中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交通民警在執(zhí)法的過程中受傷乃至犧牲，有的是缺乏保護(hù)自己的安全意識(shí)，有的則是防護(hù)裝備的缺失。一方面，需要提高交通警察的安全意識(shí)。交通警察除了需要注重人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全外，也應(yīng)該保護(hù)好自己的人身安全，面對(duì)自己無法解決當(dāng)前的問題時(shí)，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并請(qǐng)求增援，不要意氣用事。遇到緊急情況或阻礙交警執(zhí)法的情形時(shí)能夠迅速、果斷、冷靜的采取行動(dòng)，在保護(hù)自己安全的同時(shí)能夠保障法律的權(quán)威。另一方面，需要及時(shí)更新交通警察的執(zhí)法裝備。完備的裝備能夠讓交通警察更好的完成自己的任務(wù)。執(zhí)法記錄儀、“九小件”、酒精測(cè)試儀、錐桶、反光背心等裝備是交通民警執(zhí)法過程中必不可少的，這些裝備能夠固定證據(jù)、阻止當(dāng)事人的暴力行為、警醒其他車輛，從而在一定程度上保護(hù)了交通警察的生命安全。同時(shí)，還可以提供額外的裝備來保護(hù)交通民警的安全，如通訊設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等等，這些都能夠提高一線民警的執(zhí)法安全系數(shù)，保障交警在執(zhí)法時(shí)的安全。

（四）加強(qiáng)交通法律知識(shí)的宣傳

在處理交通事故時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到由于當(dāng)事人的一知半解，對(duì)交通民警的交通事故處理結(jié)果產(chǎn)生不滿，爭吵起來，甚至發(fā)生更大的糾紛。如果交通管理部門對(duì)道路交通安全法律法規(guī)定期進(jìn)行宣傳，提高人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念，讓人民群眾了解自身的權(quán)利和義務(wù)，還有在違反道路交通安全法律法規(guī)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)的法律責(zé)任，那么，交通警察和人民群眾之間的沖突會(huì)少很多很多。我們可以通過下面幾種方法來宣傳法律法規(guī)：一是交通管理部門和學(xué)校、社區(qū)等進(jìn)行合作，定期開展道路交通安全大講堂，由交通警察現(xiàn)身說法，宣傳道路交通安全法律法規(guī)，講述交通事故的危害性，警醒人民群眾，尤其是在學(xué)校等教育場(chǎng)所，從娃娃抓起，從小培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法的好習(xí)慣；二是交通管理部門可以和當(dāng)?shù)孛襟w部門進(jìn)行合作，開設(shè)宣傳節(jié)目，與人民群眾互動(dòng)，交流想法；三是在各大視頻網(wǎng)站上上傳事故視頻，并及時(shí)在視頻彈幕中進(jìn)行講解，讓人民群眾了解到事故認(rèn)定的法律根據(jù)；四是，在人民群眾的身邊投放公益廣告，創(chuàng)造一個(gè)知法守法懂法的環(huán)境。

（五）建立完善的法律體制和監(jiān)督程序

法律作為社會(huì)的最后一道防線，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的保障。我們的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合法合理，因地制宜地制定適合本地的交通法律法規(guī)，制定保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律以及權(quán)益被侵害時(shí)的救濟(jì)程序，杜絕公職人員濫用職權(quán)侵害老百姓的權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。還有，針對(duì)于如今交警處于打不還手，罵不還口，被執(zhí)法困難的被動(dòng)地位，應(yīng)當(dāng)考慮制定有關(guān)保護(hù)我們民警的法律和救濟(jì)方式，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定，不讓英雄流血又流淚。

四、結(jié)語

社會(huì)在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，面對(duì)日益復(fù)雜的道路交通問題，我們?cè)谕晟坪徒∪审w制的同時(shí)，群眾應(yīng)當(dāng)從自身做起，提高自己的法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，作為執(zhí)法者交警也必須規(guī)范自己的執(zhí)法行為，提高自身執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)。這樣才能從源頭上解決暴力阻礙交警執(zhí)法問題的發(fā)生，讓我們道路多一點(diǎn)通暢，社會(huì)更加的和諧，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，為筑建偉大中國夢(mèng)增添絢爛的一筆。