翁俊涵

【摘 要】在領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作中加入對自然資源資產(chǎn)的審計，是目前黨中央對于生態(tài)文明建設(shè)的一個創(chuàng)舉。在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的過程中，不同階層的專家或?qū)W者關(guān)注的重點(diǎn)不容，也就造成對于此項審計工作理解存在差異。為了更好地進(jìn)行審計工作，就必須在進(jìn)行審計工作的過程中整理出一個有效可行，目的明確的思路，為今后將自然資源資產(chǎn)離任審計工作設(shè)立為經(jīng)常性的審計工作提供一個可靠的實(shí)現(xiàn)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源資產(chǎn)；離任審計

黨的十八屆三中全會上，提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中第十四部分提出的“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。并于2015年10月開始進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任升級的試點(diǎn)方案，將自然環(huán)境的保護(hù)提高到了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位上去。

一、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究的評述

領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計是綜合了多個學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的一種以應(yīng)用為主的社會學(xué)科。主要的應(yīng)用目的，是為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要注重對自然環(huán)境的保護(hù)，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)一自然資源與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種體現(xiàn)方式。又強(qiáng)調(diào)出此類工作的重要性，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等領(lǐng)導(dǎo)干部對于職權(quán)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)。

1.含義

離任審計，又稱任期終結(jié)審計，是對于法定的代表人在整個職務(wù)履行使其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評價。作用是加強(qiáng)對于干部的監(jiān)督管理，確保組織對于干部的正確評價和使用，對干部的各項行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)干部隊伍中的廉政建設(shè)。而之前進(jìn)行的進(jìn)行離任審計工作，多是以離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作為主，主要是在經(jīng)濟(jì)層面，對于領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作進(jìn)行評價。而將自然資源在領(lǐng)導(dǎo)任期中發(fā)生的變化加入到領(lǐng)導(dǎo)的離任審計之中，將自然資源，如：森林資源、水資源、煤礦資源等資源以合理的方式進(jìn)行評述，確定了自然資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中所占的重要地位，確定了自然資源自然離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的關(guān)系，有利于創(chuàng)造綠色GDP與和諧社會的構(gòu)建。

2.內(nèi)容

自然資源所涉及方面的廣泛也就決定了進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作針對方面的多樣性，其中一般審計工作的范圍就包括了：森林資源、水資源、國土資源、礦產(chǎn)資源等多個方面資源的審計工作，其中根據(jù)自然資源的利用和效果，在自然資源離任審計還可以細(xì)分為對自然資源開發(fā)和保護(hù)程度的審計工作、應(yīng)用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)活動的審計以及應(yīng)用自然資源創(chuàng)造出的各種價值的審計。而不同方面資源的審計，又可以根據(jù)該資源的具體情況進(jìn)行針對性的統(tǒng)計，例如：

（1）林業(yè)資源中進(jìn)行的統(tǒng)計工作包括了森林的覆蓋率，森林本身的發(fā)展與災(zāi)害治理和林業(yè)工作情況和政府對林業(yè)工作的促進(jìn)發(fā)展情況等，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和政府對于林業(yè)情況的保護(hù)與開發(fā)等工作。

（2）水資源中進(jìn)行的統(tǒng)計工作則包括了，對水資源保護(hù)工作的計劃以及計劃的完成情況、所在單位進(jìn)行水資源綜合治理的效果、對于城鄉(xiāng)不同地區(qū)用水設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)水務(wù)工作的文件審批等，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)與所在單位對于水資源的利用和管理的力度，對于水資源的整體保護(hù)情況和對受污染水體的治理工作。

（3）礦產(chǎn)方面的主要審計內(nèi)容則是礦產(chǎn)資源的開采情況的調(diào)查，礦產(chǎn)資源的規(guī)劃與實(shí)施以及礦產(chǎn)文件的審批工作等，對于礦產(chǎn)這種非可再生的重要資源，還要制定一定程度的保護(hù)措施并對措施的實(shí)行進(jìn)行持續(xù)的跟蹤，確保礦產(chǎn)方面的健康合理發(fā)展。

（4）國土方面的審計內(nèi)容主要針對的是國土資源方面的規(guī)劃、征收、管理與使用環(huán)節(jié)，進(jìn)行審查的主要內(nèi)容是國有土地的使用情況及使用方向。對使用時收取的各項費(fèi)用以及國家下?lián)艿南嚓P(guān)資金的管理與使用也是國土資源方面審計工作關(guān)注的重點(diǎn)。

（5）海洋資源的資產(chǎn)績效審計。海洋地區(qū)的自然資源資產(chǎn)審計區(qū)別于其他方面的審計工作。由于海洋環(huán)境的特殊性和獨(dú)立性，海洋資源資產(chǎn)績效的審計過程中要針對政府在海洋發(fā)展中的工作的執(zhí)行性情況；在對海域進(jìn)行開發(fā)的過程中績效與環(huán)境保護(hù)的平衡；對海洋內(nèi)污染的治理以及海域工程性補(bǔ)償是否達(dá)到工程目的等方面進(jìn)行審計。此外除上述三方面的績效審計外，由于海洋中還蘊(yùn)含著豐富的能源物質(zhì)和礦物，在進(jìn)行海洋資源的資產(chǎn)績效審計時也會包含一部分礦業(yè)等自然資源資產(chǎn)開采行業(yè)的審計工作。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作中，還應(yīng)包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對于自然資源資產(chǎn)方面的政策頒布和實(shí)施情況、對于自然資源資產(chǎn)開發(fā)后的補(bǔ)償工作及執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源相關(guān)工作的審計、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境影響的評價制度的相關(guān)工作等，這里就不做過多贅述。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

1.是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的延伸

在執(zhí)行新的干部資產(chǎn)離任審計之前，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的審計工作都是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的形式開展的，主要的審計方式也都是以經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的發(fā)展與管理為主，將自然資源資產(chǎn)的離任審計工作加入到領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計工作當(dāng)中，從領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)生的相應(yīng)管理工作和相關(guān)規(guī)劃入手，將領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明假設(shè)所開展的活動落實(shí)到實(shí)處，也是領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)審計工作的一個應(yīng)用創(chuàng)新。不僅將綠色科學(xué)的發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常管理當(dāng)中，更是對干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個重要延伸。

2.與資源環(huán)境審計的關(guān)系

目前，我國進(jìn)行的資源環(huán)境審計是通過對森林、海洋、礦產(chǎn)、土地等資源的開發(fā)保護(hù)工作的統(tǒng)計完成對于國家范圍內(nèi)整體自然資源資產(chǎn)的審計工作。從審計的客體來看，資源審計是直接對于自然環(huán)境的相關(guān)審計工作包括對自然資源環(huán)境開發(fā)和保護(hù)工作資金的管理請款，相關(guān)制度的制定，環(huán)境保護(hù)項目的制定和設(shè)立等，而領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作是以在保證自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)生的，自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換程度，生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換，生態(tài)文明制度的完善，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮的作用等。二者共同立足與對區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)的審計工作，卻在最后結(jié)果的分析方式上有所區(qū)別，從關(guān)注領(lǐng)域方面，自然資源資產(chǎn)離任審計工作明顯要比資產(chǎn)資源更加的廣泛，而從審計工作的角度來看，自然資源自然離任審計工作也可以是建立在資源資產(chǎn)審計工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行開展，二者互有關(guān)聯(lián)卻又彼此對立。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任統(tǒng)計工作的范圍

我國《憲法》明確提出了主要自然資源的歸屬權(quán)是國家的問題。而國家在進(jìn)行自然資源管理的工作方式，是將自然資源的管理支配權(quán)分配給各級各地區(qū)政府中的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此各地區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)起對自然資源資產(chǎn)的管理責(zé)任，相對的自然資產(chǎn)的審計工作和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的權(quán)力是由國家來進(jìn)行掌握的。國家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作是自然是要以領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行相關(guān)的審計工作來進(jìn)行，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的范圍就是在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，在區(qū)域內(nèi)屬于國家政府所占有的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計，其中將自然資源資產(chǎn)中的負(fù)債表進(jìn)行統(tǒng)計分析，是目前開展的自然資源資產(chǎn)離任統(tǒng)計的主要方式。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的內(nèi)容和重點(diǎn)

在審計工作中存在的工作內(nèi)容主要有以下幾個方面：首先是對自然資產(chǎn)方面相關(guān)規(guī)章制度情況的審計，確定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對自然資源資產(chǎn)方面各項規(guī)章制度的傳達(dá)情況，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中對于自然資源資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)工作的開展程度和政令的實(shí)施；其次是對生態(tài)治理工程的建設(shè)情況的統(tǒng)計，由于生態(tài)治理工程是我國進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與治理的重要措施，因此在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)的審計過程中，也要將其納入審計的工作中來；最后是審計對生態(tài)保護(hù)區(qū)域的管理工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在著一定面積或數(shù)量的自然環(huán)境保護(hù)區(qū)域，這些區(qū)域也是國家在自然保護(hù)方面關(guān)注的重點(diǎn)，卻也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展最容易忽略的區(qū)域，因此有必要進(jìn)行相關(guān)區(qū)域的審計工作，確保這些區(qū)域得到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等組織應(yīng)有的重視。

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