[摘要]應(yīng)用型獨立學(xué)院的快速發(fā)展及其治理能力現(xiàn)代化要求實行多元主體共同治理。文章首先闡釋了多元共治的理論，其次分析了應(yīng)用型獨立學(xué)院教育在多元共治實踐中遭遇的窘境，并對此提出了突破窘境的措施：從法律政策、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運行機制以及特色的辦學(xué)模式等方面探索多元共治的實踐特征和發(fā)展路向。

[關(guān)鍵詞]多元共治 應(yīng)用型獨立學(xué)院 教育治理 突破與創(chuàng)新

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）20-0042-04

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國內(nèi)外形勢的不斷變化，我國改革也步入深水區(qū)。為了更好地管理公共事務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)，社會（或者說公共事業(yè)）管理需要經(jīng)歷由管理到治理的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用型獨立學(xué)院作為職業(yè)教育發(fā)展過程中的“新物種”，承擔(dān)著應(yīng)用型人才培養(yǎng)和供給的職責(zé)，它的健康發(fā)展對于經(jīng)濟社會的深層次改革具有舉足輕重的作用，實現(xiàn)應(yīng)用型獨立學(xué)院教育治理的突破和創(chuàng)新自然也是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求?；诖?，本文首先探析應(yīng)用型獨立學(xué)院教育多元共治的理論內(nèi)涵，而后分析應(yīng)用型獨立學(xué)院教育多元共治的現(xiàn)實窘境，旨在探尋應(yīng)用型獨立學(xué)院教育多元共治的突破和創(chuàng)新。

一、應(yīng)用型獨立學(xué)院教育多元共治的理論闡釋

現(xiàn)代治理的理念肇始于奧斯特與威廉姆森，他們成功地將治理理論推向現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)及管理學(xué)的前沿。隨著社會進一步發(fā)展，該理論已經(jīng)運用到了社會生活的方方面面，該理論基于“政府中心管理的失靈”，因而現(xiàn)代治理的關(guān)鍵在于打破單一的政府管理模式，建立一個多元的管理主體，由單一的政府管理改變?yōu)樵谑袌龅倪\行基礎(chǔ)上，依法進行管理，從而多方共同對行動方案達成共識?，F(xiàn)代治理理念的核心內(nèi)涵在于權(quán)、責(zé)、利三方面的協(xié)調(diào)，使得系統(tǒng)性制度得以建立，即利益相關(guān)者的各個方面都能夠達成和解，聯(lián)合起來共同管理。

隨著高等教育的進一步發(fā)展，我國高校出現(xiàn)了新的形式——應(yīng)用型獨立學(xué)院，這有著極為深厚的歷史淵源，也存在著諸多的問題。就其現(xiàn)狀而言，探尋產(chǎn)教結(jié)合的新模式，是因為社會多元化引起的教育多元化，從而有了管理多元化的要求。鑒于此，對于應(yīng)用型獨立學(xué)院而言，要使其長足發(fā)展，必須依據(jù)現(xiàn)代治理理念來進行管理，構(gòu)建政府、行業(yè)企業(yè)、母體學(xué)校于一體的多元管理發(fā)展模式，其核心在于產(chǎn)權(quán)分散、管理自治，在市場的調(diào)節(jié)下以競爭力的彰顯來提高教學(xué)效果和教育活力。

二、基于多元共治的應(yīng)用型獨立學(xué)院教育治理的窘境

21世紀(jì)以來，隨著國家對社會事業(yè)治理的日益重視，我國許多應(yīng)用型獨立學(xué)院對產(chǎn)教結(jié)合、校企合作體制機制的實踐探索已呈現(xiàn)出多元共治的理念，一批應(yīng)用型獨立學(xué)院在多元共治機制中煥發(fā)出持久的活力。但與此同時，應(yīng)用型獨立學(xué)院在多元共治過程中還長期存在窘境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.法制建設(shè)相對滯后。目前，我國與獨立學(xué)院相關(guān)的法律有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）《民辦教育促進法實施條例》，但沒有單獨針對獨立學(xué)院的相關(guān)法律法規(guī)，僅有民辦教育相關(guān)的法律法規(guī)。而地方性法律法規(guī)也只有浙江、廣東、上海等少數(shù)地區(qū)存在，對于大部分地區(qū)來說，還是處于真空狀態(tài)。而且這些法律法規(guī)是否適用于應(yīng)用型獨立學(xué)院，也缺乏具體的論證，在《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號）（以下簡稱 《辦法》）中規(guī)定，申辦獨立學(xué)院的牽頭人是實施本科以上學(xué)歷教育的普通高校，而投資人必須是除國家機構(gòu)以外的社會團體、組織或者個人，且必須利用集體或者民間資本辦學(xué)，對獨立學(xué)院的有形和無形資產(chǎn)的投入，與民辦學(xué)校有所區(qū)別，因此《民辦教育促進法》中的相關(guān)規(guī)定也不盡匹配。獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)在《民辦教育促進法》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部令第25號）和《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中都沒有明確的規(guī)定，舉辦者的投資缺乏相應(yīng)的保障和運營監(jiān)督機制。

2.多元主體權(quán)、責(zé)、利不明確。權(quán)、責(zé)、利分明是現(xiàn)代治理的關(guān)鍵因素，但是權(quán)、責(zé)、利不分明卻是當(dāng)今應(yīng)用型獨立學(xué)院面臨的嚴(yán)峻事實。應(yīng)用型獨立學(xué)院的辦學(xué)主體除母體高校外，還有可能是地方政府、社會機構(gòu)、企事業(yè)單位或者個人。辦學(xué)主體的多樣性導(dǎo)致了應(yīng)用型獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，也導(dǎo)致了其“權(quán)、責(zé)、利”不能分明，不利于持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展，也沒有成為獨立的法人資格。我國應(yīng)用型獨立學(xué)院都與母體高校有著極大的制約關(guān)系，諸如品牌、教學(xué)資源和管理等，產(chǎn)權(quán)不明，自然責(zé)、利也不明，為其健康發(fā)展埋下了極大隱患。

3.基于多元關(guān)系的內(nèi)部運行機制不健全。應(yīng)用型獨立學(xué)院本來應(yīng)該是運行機制靈活的一種高等教育發(fā)展模式，但現(xiàn)實情況不容樂觀，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

首先，從法人治理機制方面來看，很多獨立學(xué)院董事會形同虛設(shè)。主要問題在于組織成員職權(quán)設(shè)定不清晰，議事規(guī)則不科學(xué)，要么董事會被院長架空，要么就是董事會權(quán)限泛濫，導(dǎo)致教授治學(xué)的理念難以落實，學(xué)術(shù)權(quán)力在多元共治的過程中被邊緣化。其次，從分配機制方面來看，由于應(yīng)用型獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不明晰，母體高校和投資方的利益分配也存在諸多不合理。《民辦教育促進法》第三十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)。”《中華人民共和國公司法》第四條規(guī)定：“公司股東依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！蓖瑫r，根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)用型獨立學(xué)院應(yīng)該具有非營利性，但若單純從公益性的角度要求投資方，難免會挫傷他們的投資積極性，進而抑制投資者的后續(xù)投資。最后，從人事管理機制方面來看，當(dāng)前應(yīng)用型獨立學(xué)院的人事管理機制不能很好地激發(fā)教師的工作動力。因為多元主體的資金投入不穩(wěn)定，應(yīng)用型獨立學(xué)院的財政狀況不穩(wěn)定，往往不能保證教職員工的應(yīng)有薪酬福利，即使能夠保障的部分與公辦高校相比也相對偏低。此外，由于應(yīng)用型獨立學(xué)院自身缺乏長效發(fā)展機制，人事評價機制不完善，加之在職務(wù)晉升、績效考核評價等方面的不公平，不能夠為教職員工營造一個穩(wěn)定放心、積極向上、前途光明的工作環(huán)境，在工作中難以得到實現(xiàn)自身價值的積極反饋，教師的滿意度普遍偏低，難以對學(xué)院形成歸屬感和認(rèn)同感。

4.辦學(xué)模式缺乏特色。首先，應(yīng)用型獨立學(xué)院在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式方面缺乏特色?；趹?yīng)用型獨立學(xué)院要培養(yǎng)既懂技術(shù)又有知識的應(yīng)用型高端人才的定位，應(yīng)用型獨立學(xué)院的教學(xué)設(shè)計本應(yīng)圍繞著實踐教學(xué)展開，強調(diào)實訓(xùn)、實習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于應(yīng)用型獨立學(xué)院管理者自身素質(zhì)的局限和“雙師型”師資的缺乏，再加上實驗室和實訓(xùn)基地方面的資金投入也嚴(yán)重不足，在被逼無奈的情況下更多開設(shè)成本相對較低的理論課。其次，從專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)用型獨立學(xué)院也未形成自身特色。一方面，與公辦高校相比，應(yīng)用型獨立學(xué)院更應(yīng)該設(shè)置一些實用且稀缺的專業(yè)，如制造類、工程類、語言類、設(shè)計類等；另一方面，應(yīng)用型獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上未考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，市場需求的熱門“短線”專業(yè)設(shè)置較多，未考慮學(xué)生將來的長遠就業(yè)和職業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃的問題，給社會穩(wěn)定埋下隱患。

三、基于多元共治的獨立學(xué)院教育治理的突破與創(chuàng)新

多元共治是一個重大的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)在于利益的轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變的核心在于產(chǎn)權(quán)、職責(zé)和利益的分明，是一個全方位改變的理念，因而應(yīng)該從法律、人事、運行機制和辦學(xué)模式四個方面來進行探討。

1.完善獨立學(xué)院治理的相關(guān)法律政策。誠如上文所言，我國有關(guān)獨立學(xué)院的法律法規(guī)還不盡健全，導(dǎo)致了應(yīng)用型獨立學(xué)院管理存在著諸多不便。從國家到地方，要從以下幾個步驟來進行：首先，國家層面要盡快制定與應(yīng)用型獨立學(xué)院發(fā)展實際相符合的法律，同時規(guī)范和理順教育部以及其他部委頒布的與應(yīng)用型獨立學(xué)院發(fā)展相關(guān)的規(guī)章制度，避免相互抵觸。其次，各級政府要盡快出臺促進應(yīng)用型獨立學(xué)院發(fā)展的相關(guān)制度。一方面，各級政府要積極規(guī)范和引導(dǎo)多元主體向應(yīng)用型獨立學(xué)院投資，在稅收減免、行政審批、投資門檻等方面盡可能給予更多優(yōu)惠，切實理順政府、應(yīng)用型獨立學(xué)院及投資者之間的關(guān)系；另一方面，各級政府在財政支持方面可以借鑒“眾籌”模式，規(guī)范財政資金管理，全程監(jiān)控財政資金的使用情況，讓政府的每一筆資金撥付都用于學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，將政府的作用更多轉(zhuǎn)移到宏觀協(xié)調(diào)和微觀服務(wù)上來，更多地通過市場機制來促進獨立學(xué)院治理體系的科學(xué)化和規(guī)范化。只有法律得以完善，才能使得我國應(yīng)用型獨立學(xué)院的管理做到有章可循、有法可依，從而踐行多元共治的理念。

2.構(gòu)建多元合作的法人治理結(jié)構(gòu)，明確法人職能。法人不明導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，構(gòu)建多元合作的法人治理結(jié)構(gòu)，需要整合多種資源，切實從以下幾個方面來進行：首先，要科學(xué)高效發(fā)揮董事會的作用，明確其法人職能，政府和學(xué)院都要依法保障多元投資主體在董事會的決策權(quán)和其他相關(guān)利益，規(guī)范董事會的議事、決策程序，避免將董事會變成董事長的一言堂。其次，要切實保障院長相對獨立的執(zhí)行權(quán)力，在規(guī)范院長聘任程序的基礎(chǔ)上給予院長充分的日常行政事務(wù)管理權(quán)，將董事會的權(quán)限止于決策制定之時，可以適當(dāng)放寬院長在行政團隊人事任免、績效考核和職務(wù)晉升等方面的權(quán)限，打造一支守規(guī)則、能戰(zhàn)斗、專業(yè)性強的行政管理隊伍，只有這樣才能形成追責(zé)機制，從而保障實施環(huán)節(jié)的順暢。再次，完善監(jiān)事會的建設(shè)，必須保證學(xué)院監(jiān)事會成員獨立于董事會之外，能夠獨立行使監(jiān)督權(quán)而不被干擾，也可聘請社會專門監(jiān)督評價機構(gòu)的人員擔(dān)任，提高教育監(jiān)督的專業(yè)性和實效性，從而促進教育質(zhì)量的提高，彰顯應(yīng)用型獨立學(xué)院的核心競爭力。最后，監(jiān)事會的成員也可對應(yīng)用型獨立學(xué)院的日常教學(xué)實施督查，監(jiān)事會督查組有權(quán)叫停經(jīng)過專業(yè)分析和論證確實不符合教育規(guī)律和應(yīng)用型獨立學(xué)院辦學(xué)實際的相關(guān)教育行為和教學(xué)模式。

3.形成多元合作的內(nèi)部運行機制，保證資源最大限度發(fā)揮作用。首先，法人明確之后，會在資源整合之后出現(xiàn)相應(yīng)問題，影響管理的有效性。此外因為法人的明確，導(dǎo)致向心力與凝聚力不足，使得資源不能有效整合與高效運轉(zhuǎn)。因此，對多元合作的內(nèi)部運行機制來說，要進一步規(guī)范、厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善分配機制。在進一步完成應(yīng)用型獨立學(xué)院現(xiàn)有資產(chǎn)登記確權(quán)的基礎(chǔ)上，理順各投資主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行各方約定的投資回報比例，按照投資的多少完善產(chǎn)權(quán)收益和其他相關(guān)收益；在堅持公益性的基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)保障相關(guān)投資的營利性，進行更加精準(zhǔn)的會計核算，保障營利性投資獲得合理的收益。此外，構(gòu)建更加合理的薪酬評價機制，根據(jù)對學(xué)院教育發(fā)展的貢獻程度來分配年度績效獎金，實現(xiàn)分配的相對公平，激發(fā)教育執(zhí)行者的主觀能動性。其次，完善內(nèi)部人事管理機制。改變學(xué)院行政管理部門的“官僚化”作風(fēng)，營造更加和諧的工作氛圍，管理者要樹立“服務(wù)”意識，更多關(guān)心教職工的生活冷暖，創(chuàng)造實現(xiàn)員工價值的優(yōu)良機會和環(huán)境，讓員工樂于為學(xué)院做貢獻。此外，結(jié)合員工實際為教職工進行符合職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作安排，將教職工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和學(xué)院的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，凝聚共識，增強員工責(zé)任感和歸屬感。最后，進一步理順教育主管部門、母體高校和投資方的關(guān)系，多元主體利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，形成更大的教育合力。不可否認(rèn)，應(yīng)用型獨立學(xué)院能否實現(xiàn)持續(xù)而健康的發(fā)展，其核心在于能否提高教育質(zhì)量，這涉及應(yīng)用型獨立學(xué)院的各個方面，而不僅限于教育教學(xué)過程之中，是整個應(yīng)用型獨立學(xué)院綜合體現(xiàn)出來的結(jié)果，只有各方資源都充分發(fā)揮潛力，才能保證效果最大化。

4.開拓凸顯應(yīng)用型獨立學(xué)院特色的辦學(xué)新模式。應(yīng)用型獨立院校的發(fā)展，管理得到改進之后，應(yīng)該進行的是辦學(xué)模式的差異性改革。對于很多學(xué)科來說，眾多的高校已經(jīng)有了極為成熟的教育模式，極為科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，應(yīng)避其鋒芒，開發(fā)有自己特色的辦學(xué)模式，只有這樣，才能在眾多的高等教育之中，有自己的一席之地。因此，應(yīng)開拓新的辦學(xué)模式，彰顯應(yīng)用型獨立學(xué)院的特色，吸引人才與資源主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：首先，要樹立特色鮮明的人才培養(yǎng)目標(biāo)。應(yīng)用型獨立學(xué)院應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外人才市場的要求，讓學(xué)生既具備較深的理論素養(yǎng)，又能高水準(zhǔn)地掌握應(yīng)用技能。換言之，應(yīng)用型獨立學(xué)院培養(yǎng)出來的畢業(yè)生應(yīng)該在理論建構(gòu)上超越高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生，在應(yīng)用能力上超越普通高校的學(xué)生。唯其如此，應(yīng)用型獨立學(xué)院方能在就業(yè)市場上占有一席之地。其次，要設(shè)置符合學(xué)生和本校實際的特色專業(yè)。應(yīng)用型獨立學(xué)院務(wù)必根據(jù)國家經(jīng)濟的宏觀戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對學(xué)院的學(xué)科專業(yè)進行總體規(guī)劃，集中力量創(chuàng)辦特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)。這種特色和優(yōu)勢不僅應(yīng)體現(xiàn)在與普通本科院校的比較上，也應(yīng)體現(xiàn)在與其他獨立學(xué)院的比較上，爭取做到“你無我有，你有我特”，以尋求自己獨特的生存和發(fā)展空間。

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