[摘要]考試招生制度是國家的基本教育制度之一，高職招生改革折射出當前社會對高職教育的看法和期待，影響高考制度的整體走向。目前，我國高職招生呈現(xiàn)出錄取方式多樣化、生源側重本地化、招生過程市場化的特征。由于高校擴張和生源緊張，高職學校錄取出現(xiàn)兩極分化，招生博弈成為常態(tài)，違規(guī)違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了形成良性的招生秩序，必須適當控制高等教育規(guī)模擴張速度，及時調(diào)控招生計劃；學校需側重于內(nèi)涵發(fā)展，著重于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；適時進行考試招生立法，加強對考生權益的保護；加強信息能力建設，設置新生學籍個人驗證環(huán)節(jié)；降低職教生的入職門檻。

[關鍵詞]高職招生 兩極分化 違規(guī)違紀 招生立法 職業(yè)準入

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）20-0012-07

考試招生是重要的國家教育制度，也是近年來社會改革的重點領域之一。隨著高校規(guī)模擴張和高考錄取率不斷提高，高校生源競爭日益激烈，高職招生改革力度不斷加大。與此同時，對高職招生的相關研究也不斷增多。2009年前后，每年發(fā)表相關論文達300余篇。縱觀研究主題，主要包括三方面：一是研究出現(xiàn)的生源危機；二是探討招生方式多樣化；三是研究新的招生策略，提高高校報到率。但是，這些研究總體上缺乏對全國高職招生改革特征、問題的分析。本文通過學校調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文本分析，結合文獻印證，從宏觀層面上描述了高職招生的生態(tài)樣式，并遵從公平、科學、高效的原則，提出了完善措施。

一、我國高職招生的基本情況與特征

新時期我國高職招生改革經(jīng)歷了三個特征鮮明的發(fā)展階段，總體上增加了高中生入學選擇的機會。隨著高職教育的發(fā)展，高職招生呈現(xiàn)招生方式多樣化、生源本地化、運作市場化等特征。

（一）高職招生改革與發(fā)展歷程

我國高職招生改革是伴隨高等職業(yè)教育恢復和發(fā)展同步前進的，主要分為三個階段。

1.以恢復招生和探索新模式為主。1977年，我國恢復高考制度。1978年，全國有?？茖W校98所，招生12.37萬人，在校生37.96萬人，占本?？粕倲?shù)的45.3%。之后，天津、江蘇等地興辦高等職業(yè)技術學校，試點中專?？啤八奈逄邹k”、初中后“五年一貫制”辦學模式。到1986年，全國有?？茖W校336所，招生25.99萬人，在校生67.53萬人；短期職業(yè)大學126所，招生2.65萬人，在校生7.3萬人。

2.確立高等職業(yè)教育的地位，招生規(guī)?？焖贁U大。1994年召開的第二次全國教育工作會議上確立了高等職業(yè)教育“三改一補”辦學基本方針。1996年，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。1998年，全國共有高等?？茖W校和職業(yè)技術學院432所，招生43.05萬人，在校生117.41萬人。1999年，教育部安排了10萬人名額，專門用于北京、天津等14個省市按照新模式、新機制運行的高職院校招生。之后，高職院校的招生權下放到省。2004年，全國共有高職（?？疲┰盒?047所，招生237.43萬人，在校生595.65萬人。

3.招生改革協(xié)同人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的綜合發(fā)展。2004年之后，高職招生增速放緩，國家開始重視高職教育質(zhì)量提升，投入大量財政專項資金推進示范校、骨干校建設，重視實訓基地建設、精品課程建設與教學診斷改進。2015年，全國共有高職（?？疲┰盒?341所，招生348.43萬人，在校生1048.61萬人。

（二）高職招生的特征

1.高職招生錄取方式多樣化。這體現(xiàn)在三個方面：（1）國家確定六種招生方式，包括全國統(tǒng)一考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、技能考試招生（對口招生）、中高職貫通的招生、免試招生等。第一，高職院校倚重于全國統(tǒng)一考試招生，占招生總數(shù)的70%左右。如天津青年職業(yè)學院2015級新生中有71.17%來自普通高考。第二，示范校利用單獨考試招生的比例占10%～30%，對口招生的比例占招生總數(shù)的5%～20%，其他招生方式的數(shù)量不等。如2016年北京工業(yè)職業(yè)技術學院自主招生649人，其中，通過普通高考入學403人，參與貫通培養(yǎng)招生251人，五年制轉籍435人，參加中高職銜接培養(yǎng)19人，2014級新生入伍返校9人。第三，中職生源逐漸成為高職院校的主流，部分地區(qū)的比例接近50%。2015年，寧波、天津、青島、上海中職升學率分別為48.39%、45.88%、44.80%、42.76%。江西九江職業(yè)大學2014級教育技術專業(yè)20名學生中，中職生源占16名。（2）各地招生方式多有創(chuàng)舉，大多是高職特有的五種招生方式的衍變。廣東改革“3+技能課程證書”招生方式，按照普通高中學業(yè)水平考試成績進行分類招生；江蘇、陜西等地實行注冊入學；天津實行五年制高職轉段、“3+2”高職轉段、“中高職銜接系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才”高職轉段計劃等。（3）與全國統(tǒng)一高考招生相對分開，實行分類招生。安徽、山西、廣東、陜西等地將語數(shù)外學業(yè)水平考試成績作為高職院校錄取的主要依據(jù)，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”綜合評價招生。天津從2017年開始，將春季高考作為高職招生的主渠道。當年計劃招收高中生6654人，中職生10509人，其中本科780人，其中，被高職院校錄取考生仍然可報考“秋季普通高考本科以上批次的志愿”，增加了選擇機會。

2.生源范圍以本地為主。高職院校的生源主要來自本省、本市，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校對外地學生有較強的吸引力。例如，2015年天津中德應用技術大學招收天津生源1746人，占55.52%。通常內(nèi)陸三四線城市高職院校的屬地生源占到80%左右，其中，路程遠近、學校屬地城市、學校知名度是決定考生擇校的客觀因素。一些剛升格成高職的院校在急于打開省外生源市場受挫后，轉而集中精力主攻省內(nèi)。就近入學、省內(nèi)入學是大部分考生的首選。2014年開始出現(xiàn)的高職外省招生“零投檔”現(xiàn)象就很典型。但是，也有反例。一二線城市、優(yōu)勢專業(yè)、有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接的院校能夠吸引更多的外地生源。例如，2015年天津濱海職業(yè)學院外地生源的畢業(yè)生有1886人，占畢業(yè)生總數(shù)的68.53%；青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院農(nóng)林牧類專業(yè)在安徽、重慶、云南、甘肅、西藏的錄取率達98%；南京、蘇州、無錫、深圳、大連、青島、濟南等東部地區(qū)、沿海城市、省會城市高職院校部分專業(yè)的錄取分數(shù)達到了當?shù)厝旧踔炼句浫》謹?shù)線。此外，職教發(fā)達地區(qū)高職院校生源已經(jīng)全國化。自2008年“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”啟動以來，優(yōu)質(zhì)高職院校開始增加招收外地學生，目前已經(jīng)達到生源總數(shù)的70%，屬地生源僅占30%左右。天津2017年高職招生計劃數(shù)為41500人，除了外省招生計劃外，其中專項協(xié)作計劃就有12300人，占22.86%。天津機電職業(yè)技術學院2017年春季和秋季招生總計劃中，天津生源900人，僅占28.60%；外地生源達到71.40%。

3.招生運作過程市場化。為了在生源市場中保持住自己的份額、穩(wěn)定錄取率和報到率，高職學校組建招生組織，提供招生經(jīng)費，深入?yún)^(qū)縣和學校，呈現(xiàn)出招生流程體系化，招生人員專業(yè)化、全程化、全員化，招生策略營銷化等特征。（1）體系化，即建立縱向貫通、橫向聯(lián)合的招生組織體系?？v向上，成立院領導—系部主任—教師、學生三級結構，制定招生工作制度和獎懲辦法，分工明確，責任到人。橫向上，招生部門與各系部合作，共同承擔暑期集中外出宣傳招生任務。（2）全程化，即招生宣傳處于全年無休、全天候待崗狀態(tài)，把宣傳工作分散在全年特別是重要時點，利用多種渠道實行無盲點覆蓋?，F(xiàn)實中，招生部門不是在詳細計劃招生方案，就是在利用各種關系開拓和鞏固招生渠道，或者在電話中接受考生的各種咨詢。（3）全員化，就是利用全校每位人員的力量進行招生宣傳，包括行政人員、教師和學生。一般每位招生人員都有一定數(shù)額的招生任務，與績效掛鉤。此外，利用學生暑假回鄉(xiāng)宣傳，也是重要的宣傳途徑。（4）專業(yè)化，即具備招生基本知識和專業(yè)技能?；局R包括招生錄取相關流程，學校專業(yè)特點、教師、教學、人才培養(yǎng)、學校設施、校園生活、就業(yè)等情況；專業(yè)技能包括建立投檔考生臺賬，主動解答考生和家長的各種咨詢。（5）信息化，即志愿填報、投檔、調(diào)檔、閱檔、錄取全程網(wǎng)絡化，學校招生宣傳在傳統(tǒng)方式之外，更加注重利用現(xiàn)代信息技術，如學校網(wǎng)站、本省教育網(wǎng)、本省高招咨詢平臺、360教育在線，特別是“90后”學生使用最多的QQ群、微信圈、微博等互動媒體。（6）交易性，就是填報該校志愿的考生獲得學校承諾的錄取入學后提供的優(yōu)惠條件。作為學?；貓螅瑑?yōu)惠條件包括申請獎學金、提供勤工助學崗位、專業(yè)選擇、考學深造、出國留學等多樣化選擇和更大的發(fā)展空間。

二、高職招生過程中的問題

由于高等教育的整體擴張以及總體生源減少，穩(wěn)定錄取率、報到率成為一些高職院校招生的難題。學校辦學質(zhì)量差異導致招生結果懸殊，引發(fā)招生博弈常態(tài)化，甚至時常發(fā)生違規(guī)違紀事件。

（一）招生結果兩極分化

近年來，一些高職院校緊貼產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展工學結合，不斷提高教學質(zhì)量，得到了社會認可。特別是隨著現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關院校招生成績喜人。錄取線超過本科、錄取分數(shù)比往年有大幅度上升、投檔志愿率高、錄取率報到率高、招生人數(shù)增多等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。例如，2014年四川建筑職業(yè)技術學院招收過二本線考分新生630名，長沙民政職業(yè)技術學院招收50名；2015年天津職業(yè)大學有316名新生超過二本線，過三本線人數(shù)占99.30%。一些二本上線考生并不局限于學歷層次，而是青睞于更有專業(yè)前景和專業(yè)優(yōu)勢的學校，其中，電子信息、醫(yī)藥、鐵道、師范類院校較多。

與此形成強烈反差的是，有些院校保住現(xiàn)有生源渠道已屬不易，表現(xiàn)為：第一，對外地生源失去吸引力。2013年一些地區(qū)開始出現(xiàn)10%高職投檔缺額、省外學校投檔率為零的情況，包括教育大省山東以及生源大省河南。第二，學校投檔率降低。專業(yè)設置同質(zhì)化、攤大餅式的發(fā)展被考生拋棄。2014年北京匯佳職業(yè)學院（民辦）錄取率為 81.65%，2017年遽降到59%。2016年陜西服裝工程學院理工類投檔比不足2%；陜西電子科技職業(yè)學院投檔比為18%。第三，放棄入學的學生數(shù)量不少。高職院校報到率一般在85%左右，新生放棄入學直接外出務工者不在少數(shù)。2013年，北京某民辦院校最終只招到2個學生，有的學校入學新生不足百人，以至無法成班教學。第四，社會急需專業(yè)報考人數(shù)少。低層次職業(yè)的社會歧視，影響了年輕人對職業(yè)院校的選擇。調(diào)研得知，京津冀地區(qū)養(yǎng)老行業(yè)的護理人員缺口很大，護理專業(yè)8所北京高職院校2005年招生100多人，之后連年降低，如今僅招到30余人。

（二）院校間招生博弈常態(tài)化

近年來，高職招生轉換到買方市場，加大了學校競爭，特別是同城同類型學校同專業(yè)間的招生博弈不可避免。陜西省第二大城市、中國西部工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞市有三所高校，包括兩所高職院校，生源競爭不可避免。在這個博弈體系中，每個高職院校的競爭對象不僅有高職同行，還有開設高職學院的應用型本科院校，優(yōu)質(zhì)高職院校爭奪本科生源也逐漸成為常態(tài)。

博弈手段上表現(xiàn)為：第一，高額經(jīng)費投入，獎優(yōu)懲劣，挖掘考生信息，鞏固招生渠道。一些學校聘請專職招生人員，按照合同約定給予重獎；或者分配教職工招生任務，并作為績效考評內(nèi)容。一些民辦學校獨立設置專門負責招生的副校長，一些學校還將策劃包裝招生宣傳任務外包給專業(yè)團隊。這些運作必然帶來高額費用支出。一位校長測算，招生成本可高達一個學期的學費，這些最終都由學生承擔。第二，通過多種合規(guī)形式提前招生錄取，在統(tǒng)一高考前鎖定部分生源。單獨招生是首選，它安排在三四月份，而且招生額可達到招生計劃的1/3，對考生和學校都具有誘惑力，所以加入單獨招生行列的學校日益增多，招生計劃不斷擴大。2015年，吉林省單獨招生院校從9所擴至19所，招生數(shù)從4983人增加至9950人。2016年，江蘇、四川、河北的單招院校分別達到45、47、77所。2017年，山西具有單獨招生資格的省內(nèi)高職達到40所，占85%。第三，將博弈行為延伸到辦學活動的各層面，學校在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、就業(yè)升學等方面也不斷推陳出新，吸引潛在生源。

（三）違規(guī)違紀招生時有發(fā)生

資本介入和借貸發(fā)展的高職院校過度依賴學費，極易陷入“擴招—基建—搶生源”的惡性循環(huán)，滑入招生禁區(qū)。違規(guī)招生涉及人員組成、管理制度、招生過程等方面，違規(guī)行為包括虛假宣傳、搶奪生源、有償招生、強制錄取等。

1.虛假宣傳，無資質(zhì)招生。真實性學校信息是合法招生的首要前提，這關系到學校招生資質(zhì)。但是在現(xiàn)實中，模糊學校名稱、虛構聯(lián)合辦學、混淆學習形式、虛構專業(yè)設置、假借本科學歷、無學籍無畢業(yè)證書等問題層出不窮，在聯(lián)合辦學中出現(xiàn)得更多。如在學校名稱上，無招生資質(zhì)的非法機構近似知名高職學校名稱，并在互聯(lián)網(wǎng)推廣，部分已終止聯(lián)合辦學的機構仍在打著對方旗幟暗自招生。在學習形式上，混淆全日制學歷、成人學歷教育與網(wǎng)絡遠程教育、自學考試輔導/助考。在學歷形式上，自造“雙證本科”，或把助考本科、專升本、電大的網(wǎng)絡本科偽裝為學校頒發(fā)本科，開設相關專業(yè)。被如此招收的學生進校一兩年后才發(fā)現(xiàn)自己沒有學籍，或者學籍被“調(diào)包”，即將騙來的學生私下掛靠在其他學校的各專業(yè)中，影響其畢業(yè)或升學，最后不得不由政府出面解決。

2.提前搶生源、強行招生。高職院校利用單獨招生提前錄取的權限和便利，搶奪生源。具體表現(xiàn)為：（1）組織學生集中填報某校志愿。教師用代填志愿或勸說等辦法組織學生填報某校，以保證某校生源。（2）超范圍、超計劃招生。招收沒有報考資格的外地學生，造成入學人數(shù)超過計劃數(shù)，無法取得學籍。（3）簽訂錄取協(xié)議。填報志愿前招生人員與學生家長簽訂“保證錄取”合同，由學生填寫該校志愿，招辦再正式錄取。（4）利用學生信息劣勢強行哄騙招生。利用參觀游學等名義招攬學生填寫表格，學生在似懂非懂的情況下被單獨考試錄取。利用注冊入學提前發(fā)出錄取通知書，并提前組織學生入學繳費。

3.惡意干預志愿填報。利用各種手段登錄學生賬號私自篡改志愿，更多的情況是教師、班主任利用自己的信息優(yōu)勢和權威勸說學生填報某校志愿，而學生則成為招生人員與中學教師、班主任之間情感和經(jīng)濟往來、交易的籌碼。

4.全員化招生引發(fā)不滿。為了保住生源，硬性分配教師招生任務，并制定獎懲考核辦法。生源緊張時，教師由于沒完成招生任務而沒有績效獎金，從而引發(fā)不滿，并將招生壓力層層傳導給學生，將招生結果與獎學金、助學金、優(yōu)秀學生干部、入黨、升學等掛鉤。這些都違反了教育部的招生禁令。

三、改進高職招生的對策

受適齡人口下降、學歷社會觀念、高等教育擴招、學校收入來源單一以及高中畢業(yè)生出路選擇多元化等影響，高職院校生源緊張的局面在未來一段時間內(nèi)還將繼續(xù)。改進高職招生、降低招生成本，需要提高高職院校辦學質(zhì)量，依法從嚴招生，增強學生報考信息能力以及降低高職生的入職門檻等。

（一）調(diào)控高職規(guī)模增速，注重提高發(fā)展質(zhì)量

2016年，我國高等教育毛入學率為42.7%，全國高考總錄取率達到82%；2017年，江蘇、山東兩省的高考錄取率則高達91.91%、84.95%。上大學從競爭轉變?yōu)槠占埃呗氃盒９Σ豢蓻]。但是，學校間兩極分化，部分學校難以脫離低層次粗放式發(fā)展，成為高職發(fā)展的瓶頸。因此，內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，加強調(diào)控和引導，是必由之路。

1.以提高質(zhì)量為重點，推動內(nèi)涵發(fā)展。要對接國家和地方經(jīng)濟規(guī)劃對人才結構的需求，使學校專業(yè)建設與地方產(chǎn)業(yè)結構同步調(diào)整，課程建設與技術升級同步更新，人才培養(yǎng)模式與學生需求同步改進，建立靈活、開放、可持續(xù)的學校發(fā)展體系。要防止辦學短期功利化，特別是以招收學生為投資回報、以收取學費為斂財手段的商業(yè)性行為。要防止為了政績大肆借貸，進行大改、大拆、大建，最終不得不以多招學生、依賴學費來抵債的辦學思維。要重新解讀質(zhì)量內(nèi)涵，重塑學校形象。高質(zhì)量是指不僅給予學生一張學歷文憑和預期就業(yè)崗位，更要向過程要質(zhì)量，讓學生大學三年過得有意義，為其人生發(fā)展提供多種可能。

2.以異質(zhì)化、精品化為原則，實現(xiàn)錯位發(fā)展。在專業(yè)建設上，以不可替代為支點，發(fā)揮學校傳統(tǒng)專業(yè)的優(yōu)勢；有預見性和長遠眼光，順應國家需求和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，打造精品專業(yè)，杜絕大而全的科目專業(yè)設置；走個性化、特色化、多樣化發(fā)展之路，而不是“你有、我有、大家有”的“攤大餅”式同質(zhì)化發(fā)展；不一味迎合市場，不為了生存而依賴注冊制、提高招生批次來挽救衰落的學校和專業(yè)，努力以高質(zhì)量、有特色的人才培養(yǎng)吸引學生，為學生個性發(fā)展提供有選擇性的廣闊空間。

3.開展多方聯(lián)合的集團化辦學，促進協(xié)同發(fā)展。以學校為中心，以契約為紐帶，組建企業(yè)、行業(yè)、研究機構、培訓機構、高校和政府單位等多方參與的發(fā)展聯(lián)盟，破解職教單兵作戰(zhàn)的薄弱局面，增強人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和協(xié)同性，在資金、師資、教學、科研、實習實訓、就業(yè)等方面建立起合作互補共享模式。目前，天津已建成3類型19個職教集團，實行跨地區(qū)、跨部門、多功能、多層次、綜合性育人。如企業(yè)牽頭的天津渤?；ぢ殬I(yè)教育集團等，實施中高本碩學歷層次人才貫通培養(yǎng)。這其中既有政府牽頭的天津市環(huán)城職教集團等，助推學習型城市建設；也有高職院校牽頭的天津城市職業(yè)學院職教集團等，建立適應產(chǎn)業(yè)、立足行業(yè)、依托企業(yè)的現(xiàn)代職教體系。

4.加強招生計劃調(diào)控，實現(xiàn)依法規(guī)范發(fā)展?？刂聘呗氃盒?shù)量總量，加強招生計劃制訂的科學性，減緩招生規(guī)模增加速度。根據(jù)學校類型、專業(yè)特點、辦學質(zhì)量、生源地學生情況，調(diào)控招生計劃，從全國統(tǒng)籌各行業(yè)對專業(yè)技術人才的總體需求，安排各專業(yè)總體招生名額。同時，對于傳統(tǒng)行業(yè)所需的特殊人才進行針對性名額調(diào)劑和特殊政策配置。加強規(guī)范高職學院和企業(yè)聯(lián)合辦學院校的招生資質(zhì)和招生過程，防止資本的單純獲利傾向侵蝕教育公益性價值，損害學生權益。防止高職院校為了完成招生計劃而一味降低錄取控制線的情況。改善招生困境，有賴于對市場行為的規(guī)范監(jiān)管。主管部門應將學校招生列入評估內(nèi)容，公開評估結果，為考生報考提供參考，并作為政府項目建設的依據(jù)。對那些辦學質(zhì)量不良、生源一直不足的學校和專業(yè)，應該予以合并或撤銷，以提高一個地區(qū)的職業(yè)教育整體效益。招生改革的最高目標，是從政府對學校的技術規(guī)范轉變到考生對學校的文化認同。

（二）制定《國家考試招生法》，規(guī)范高職招生秩序

推進依法治教，出臺考試招生法規(guī)，嚴格招生紀律，細化招生程序，繼續(xù)做到公開透明招生。目前，國家對考試招生出臺了很多文件，包括從考試作弊入刑到公職人員違紀處分等。如《刑法修正案（九）》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨問責條例》、教育部“30個不得”招生工作禁令（教學〔2017〕1號）等，對應不同責任主體。總體而言，對考試作弊的處罰力度大、條款多，而對違規(guī)招生懲戒的力度相對弱、條款少；針對公職人員規(guī)定多，針對社會人員和機構規(guī)定少；零碎的臨時性規(guī)定多，整體性、長期性法律少。每次違規(guī)招生的善后處理都是出于維穩(wěn)需要和社會輿論壓力，主管部門皆以平息事端為目的，雖然增加了管理成本，但沒有使違規(guī)者得到應有的懲罰。應該說，這些都與國家招生法律薄弱有關。

現(xiàn)有的法律規(guī)定對招生違規(guī)行為的打擊存在“過與不及”現(xiàn)象。這主要指一些違規(guī)招生的行為性質(zhì)和危害程度超過行政處罰和紀律處分標準，卻夠不上刑事立案標準，加上刑法的謙抑性，使得一些違法者逃脫了應有的懲罰，出現(xiàn)或處罰力度輕、違法成本低，或打擊不精準的情況。如今的違規(guī)招生脫離個體性，初現(xiàn)規(guī)?；⒔M織化、類型化等特點，一次涉及上千學生的案件時有出現(xiàn)，范圍廣、時間長、影響惡劣。

根治頑疾，須用猛藥。特別是隨著越來越多的高職院校實行單獨招生，要規(guī)范學校自主權，必須建立考試招生的根本性、原則性法律法規(guī)，建立完整的考試招生法律制度體系，積極實行依法治教。比如制定《國家考試招生法》，從正面的角度設立考試價值導向和招生底線，賦予最高的法律效力，阻斷考試招生非法利益鏈；加大對違法人員和機構打擊的力度，保護考生的合法權益，提高違法成本，才可能威懾潛在的不法行為，自覺抵制利益誘惑，遏制違規(guī)違法的動機。

（三）加強信息能力建設，完善學?！獙W生信息流通機制

提供信息資源支持，是保障考生順利安全報考入學的重要前提。目前出臺了國家—省級—高?！袑W四級信息公開制度以及“十公開”、陽光招考等信息公開制度，增加了學生知情途徑，提高了防范招生欺詐的辨識風險能力。在信息鏈的終端，完善基層學校與學生之間的信息流通機制，以學生為中心，健全前后延伸、做實細節(jié)、技術保障等環(huán)節(jié)。

1.加強高中生升學常識教育，提高欺詐辨識能力。高職院校開通多種官方網(wǎng)絡平臺，如網(wǎng)站、微信、微博等，提高宣傳廣度和密度；及時公開招生簡章、招生計劃與招生動態(tài)，有便捷的招生咨詢方式或平臺、接口。高中學校要打通“最后一米”信息通道，消除升學信息盲區(qū)，在本校門戶網(wǎng)站顯著位置提供國家、本省統(tǒng)一招生信息平臺官方鏈接；進行高考、學校招生常識的“安全教育”；增強信息利用便捷性，提高信息貼合度，利用開班會、貼布告、發(fā)手冊，將防騙知識分散延伸進校園生活，使得虛假消息無處藏身。互聯(lián)網(wǎng)搜索平臺要無償提供招生學校官方網(wǎng)站搜索結果，教育考試院要及時發(fā)布本地區(qū)招生院校的官方網(wǎng)站和聯(lián)系方式，并在高中學校網(wǎng)站主頁提供便捷入口。

2.加強招生結果控制，增加學生學籍信息個人驗證環(huán)節(jié)。一些學校增加了錄取通知書真?zhèn)悟炞C環(huán)節(jié)，但不能防止部分學校出現(xiàn)超計劃招生、提前招生、無專業(yè)資格招生、調(diào)換學籍等形式的作弊和違規(guī)行為。為了防止學籍造假，杜絕學籍“黑戶”，可以加強兩個細節(jié)性工作：（1）高職院校須主動公布新生錄取名單，張貼于學校主頁。（2）告知學生入學后三個月內(nèi)自行查驗學信網(wǎng)的個人學籍信息是否與錄取通知書上的信息一致。通過分眾式結果控制，加固節(jié)點信息，形成信息閉環(huán)，將主管部門從救火隊、消防員的角色中解放出來。在技術上，將考生個人的賬號密碼增設“設定密碼+手機驗證密碼”的雙重驗證模式，提高賬戶的安全性，確保是本人操作。

（四）平等對待高職學歷，減少職業(yè)準入限制

在社會方面，減少高職生就業(yè)準入限制，全行業(yè)禁止歧視職教學歷，解除招聘中對第一學歷的硬性要求。各種形式的高等教育都是人才成長途徑，不僅能緩解臨時性就業(yè)問題，更是社會發(fā)展繁榮的基石。唯以學歷鑒定人才、唯高學歷是上，不是現(xiàn)代社會發(fā)展的主流價值?，F(xiàn)實中，由于?？粕诰蜆I(yè)和職業(yè)發(fā)展上受到學歷限制，部分學生寧愿讀學費上萬元的三本院校，也不讀學費幾千元的實用高職院校。有的高職生已在企業(yè)成為技術骨干，仍要辭職回校讀本科。對于技能拔尖人才，提升本科學歷的誘惑力遠遠大于?？?。2015年，天津計劃免試招收大賽獲獎選手本、專科生分別為75人、43人，實際入讀為76人、27人。就讀本科的意愿遠遠高于入讀高職和簽約企業(yè)，可見學歷具有很大的誘惑力。在技能和學歷上，高職院校與中職院校、應用性本科大學相比，都沒有太大優(yōu)勢。此外，學校升本的意愿也非常強烈。

目前雖然已經(jīng)打開中高職上升通道，但高職學歷以及提升后的最終學歷被排斥在國家黨政機關、企事業(yè)單位招聘之外，沒有資格參與競爭，在大型國企中職業(yè)的發(fā)展空間也受到限制。這不符合“不唯學歷唯能力”的國家導向。在高等教育普及化發(fā)展階段，高考的甄別選拔功能已經(jīng)大大減弱，全社會應該消除對不同類型教育的歧視，減少對人才評價的學歷偏見。國家機關和企事業(yè)單位人員在人員招聘上不能違反國家教育導向的規(guī)定，應樹立“有為有位”、能力至上的觀念，帶頭倡導且做好表率，這才是對職業(yè)教育最大的支持。

[參考文獻]

[1]中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗專題研究（1978—2008）[M].北京：教育科學出版社，2008.

[2]張健.中國教育年鑒（1985—1986）[M].長沙：湖南教育出版社，1988.

[3]楊秋波，林宇，王世斌.高職生源質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與影響因素分析[J].中國高教研究，2015（7）.

[4]葉雨婷，王治國.高職生源短缺“窟窿”為何繼續(xù)擴大[N].中國青年報，2016-09-12.