[摘要]肩負(fù)普通高等學(xué)歷教育和職業(yè)教育雙重使命的地方公安院校，必須適應(yīng)公安深化改革的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，梳理與反思職業(yè)教育存在的問(wèn)題。文章分析了公安院校職業(yè)教育的內(nèi)涵，指出了地方公安院校的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題和地方公安院校職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式存在的問(wèn)題，提出了職業(yè)教育在地方公安院校的融合策略，以提高地方公安院校職業(yè)教育的質(zhì)量與水平。

[關(guān)鍵詞]公安改革 地方公安院校 職業(yè)教育

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）02-0057-03

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案的審議通過(guò)，吹響了新形勢(shì)下公安工作全面深化改革的集結(jié)號(hào)。作為高等教育體系重要組成部分的公安高等學(xué)歷教育，必須主動(dòng)適應(yīng)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)公安實(shí)踐的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。地方公安院校抓住深化改革的契機(jī)，反思學(xué)歷教育中存在的職業(yè)教育問(wèn)題，不但重要，而且緊迫。

一、公安院校職業(yè)教育的內(nèi)涵

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用型人才和具有一定文化水平和專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)者。職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育區(qū)別于其他教育形式主要是由于其特殊的知識(shí)論、方法論和教育目標(biāo)。職業(yè)教育廣泛存在于各級(jí)各類的中等、高等職業(yè)技術(shù)院校，也存在于以培養(yǎng)專門職業(yè)人為明確目標(biāo)的師范院校、醫(yī)學(xué)院校、公安或警察院校等。

公安院校職業(yè)教育是以培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才為目標(biāo)的高等教育，具體目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)公安實(shí)踐工作的有職業(yè)精神、職業(yè)知識(shí)技能的警務(wù)人才。公安院校職業(yè)教育包括學(xué)歷教育、在職警察（公安）培訓(xùn)教育。筆者在本文中主要研究地方公安院校學(xué)歷教育中的職業(yè)教育問(wèn)題。

二、地方公安院校的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題

《公安高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》指出，到2020年，要適應(yīng)深化公安改革和高等教育綜合改革發(fā)展需要，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、保障有力的現(xiàn)代公安高等教育體系。當(dāng)前地方公安院校的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題有：

第一，院校定位影響職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。地方公安院校一度在學(xué)校定位上隨波逐流、迷失自我，在追求綜合性、大而全、研究型目標(biāo)上走了彎路。定位不準(zhǔn)導(dǎo)致特色不明，嚴(yán)重制約地方公安院校職業(yè)教育的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)證明，公安院校要理性反思、務(wù)實(shí)定位，中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院等定位教學(xué)研究型，其他地方公安院校定位教學(xué)應(yīng)用型與職業(yè)技能型，從而形成層次清楚、特色鮮明的職業(yè)教育發(fā)展局面。

第二，“非公安專業(yè)+公安專業(yè)”結(jié)構(gòu)形態(tài)的取舍問(wèn)題。在我國(guó)的地方公安院校，學(xué)歷教育中普遍存在“非公安專業(yè)+公安專業(yè)”的結(jié)構(gòu)形態(tài)，既建設(shè)發(fā)展偵查、治安、刑技、安防、禁毒、反恐等公安專業(yè)，又?jǐn)U大法學(xué)、英語(yǔ)、體育、計(jì)算機(jī)等非公安專業(yè)的招生。雖美其名曰“做大非公安專業(yè)，做強(qiáng)公安專業(yè)”，但實(shí)際上“魚(yú)和熊掌”難以兼得，因此，公安院校學(xué)歷教育必須在非公安專業(yè)與公安專業(yè)之間做出取舍。目前，許多地方公安院校在進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，減少或停辦一些學(xué)歷教育的非公安專業(yè)。

三、地方公安院校職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式存在的問(wèn)題

（一）招生就業(yè)方式

受高校擴(kuò)招政策的影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)公安院校的招生人數(shù)呈上升趨勢(shì)。在2012年公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警方式改革后，就業(yè)入警與公務(wù)員考試并軌。目前這種招生就業(yè)方式有兩種不利局面：一方面，地方公安院校招生規(guī)模顯著大于入警規(guī)模，供旺于求，造成畢業(yè)生就業(yè)困難。另一方面，地方公安院校一些專業(yè)的畢業(yè)生并不能完全滿足公安實(shí)戰(zhàn)單位的需要，公安機(jī)關(guān)每年向公安院校以外的社會(huì)招錄公安民警。地方公安院校的“招生與就業(yè)”“入口與出口”發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二）教學(xué)培養(yǎng)方式

公安專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才。公安專業(yè)教學(xué)內(nèi)容有涉密性和特定性，其培養(yǎng)的公安教育教學(xué)產(chǎn)品與社會(huì)化大市場(chǎng)并不完全相適應(yīng)，只局限在相對(duì)封閉的小市場(chǎng)。但是，國(guó)家又將公安院校納入整個(gè)市場(chǎng)化資源配置體系，要求學(xué)員轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)化人才選拔機(jī)制。因此，地方公安院校在教學(xué)培養(yǎng)方式上需要進(jìn)行改革。

（三）師資隊(duì)伍培養(yǎng)方式

我國(guó)地方公安院校教師主要來(lái)源于非公安院校畢業(yè)生選配和非公安院校調(diào)入?，F(xiàn)有專業(yè)師資教學(xué)任務(wù)重，難以充分深入公安實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)踐鍛煉，缺乏師資隊(duì)伍培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和有效途徑。師資隊(duì)伍與現(xiàn)實(shí)需要的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：第一，師資隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理。公共課、基礎(chǔ)課教師比例偏大，公安專業(yè)課教師數(shù)量嚴(yán)重不足；性別結(jié)構(gòu)不合理，女教師比例偏大。第二，教師專業(yè)素質(zhì)較低和實(shí)戰(zhàn)能力較弱。教師自身“教師+警察”的身份意識(shí)不強(qiáng)，與警察職業(yè)要求有差距；專業(yè)知識(shí)薄弱，缺乏一定的公安專業(yè)素質(zhì)；缺乏公安工作歷練和公安教育經(jīng)歷，實(shí)踐能力較弱。這樣的師資隊(duì)伍，勢(shì)必影響卓越警務(wù)人才的培養(yǎng)。

四、職業(yè)教育在地方公安院校的融合策略

職業(yè)教育是培養(yǎng)職業(yè)人的教育，普通高等教育中的職業(yè)教育沒(méi)有高低貴賤之分，只有辦學(xué)類型和人才培養(yǎng)方向之別。在全面深化公安改革的新形勢(shì)下，地方公安院校順勢(shì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有公安特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，有利于地方公安院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。職業(yè)教育與普通高等學(xué)歷教育都是地方公安院校的重要使命和價(jià)值目標(biāo)，因此，地方公安院校的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到怎樣促進(jìn)職業(yè)教育在地方公安院校發(fā)展建設(shè)中的有機(jī)融合上來(lái)。

（一）建設(shè)公安職業(yè)教育共同體

地方公安院校在辦學(xué)思路、發(fā)展定位、利益訴求上有廣泛的共識(shí)，為主動(dòng)適應(yīng)開(kāi)放辦學(xué)、合作共贏的要求，應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，建設(shè)職業(yè)教育共同體。

所謂公安職業(yè)教育共同體，是指地方公安院校教學(xué)系部和公安實(shí)踐部門之間、院校校際之間對(duì)應(yīng)開(kāi)展互利互惠的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)卓越警務(wù)應(yīng)用型人才的一種辦學(xué)模式。浙江警察學(xué)院率先開(kāi)展了教學(xué)系部與實(shí)踐部門對(duì)應(yīng)協(xié)作的共同體建設(shè)，其創(chuàng)新實(shí)踐成效值得借鑒：其一，聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)學(xué)術(shù)年會(huì)；其二，共同開(kāi)展專業(yè)建設(shè)活動(dòng)；其三，開(kāi)展課題項(xiàng)目合作研究；其四，積極服務(wù)總隊(duì)重點(diǎn)和中心工作。

各地方公安院校校際之間也應(yīng)深化合作，建設(shè)更高層次的職業(yè)教育共同體。第一，制定和完善職業(yè)教育共同體建設(shè)的制度和政策；第二，加強(qiáng)校際合作，積極建設(shè)公安職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟；第三，推進(jìn)專業(yè)課程群建設(shè)和多樣化教材建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享；第四，加快提升職業(yè)教育信息化水平，推進(jìn)以數(shù)字化校園、網(wǎng)絡(luò)課程為代表的數(shù)字化資源庫(kù)建設(shè)，如“慕課”平臺(tái)建設(shè)；第五，繼續(xù)舉辦全國(guó)公安院校教學(xué)技能大賽，搭建職業(yè)教育競(jìng)技展示與經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)中的優(yōu)化整合

調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，已成為當(dāng)下地方公安院校改革的突破口與新趨向。

學(xué)歷教育突出公安特色，做強(qiáng)公安專業(yè)。一要提高公安類專業(yè)學(xué)科建設(shè)水平。遵循學(xué)科建設(shè)規(guī)律，加快構(gòu)建以公安學(xué)、公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科為主體的特色學(xué)科體系。二要推進(jìn)公安專業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。在教育部的指導(dǎo)下探索建立公安專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)建設(shè)調(diào)整制度。加強(qiáng)公安專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，積極培育公安專業(yè)特色。對(duì)于人才需求較小、應(yīng)用范圍較窄的專業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的集約化建設(shè)。

此外，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家警察職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地方公安院校應(yīng)將一部分人才、物力、財(cái)力從學(xué)歷教育中剝離出來(lái)，形成在職民警警務(wù)職業(yè)培訓(xùn)教育體系，發(fā)展具有中國(guó)特色的在職警察職業(yè)培訓(xùn)教育。在職警察職業(yè)培訓(xùn)非本文中心議題，在此不加贅述。

（三）轉(zhuǎn)方式，加快管理培養(yǎng)方式的融合轉(zhuǎn)型

1.招錄就業(yè)方式：需求導(dǎo)向。建議地方公安院校參照部隊(duì)院校招錄方式，按需招生，擇優(yōu)錄用。為貫徹落實(shí)地方公安院校專業(yè)人才招錄改革精神，提高地方公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警率，地方公安院校公安專業(yè)招生規(guī)模要與公安機(jī)關(guān)招警需求相銜接。按照定向原則，根據(jù)畢業(yè)時(shí)公安機(jī)關(guān)年度錄用警察計(jì)劃的一定比例編制地方公安院校生源計(jì)劃。地方公安院校畢業(yè)生入警實(shí)行全面統(tǒng)一考試、地方擇優(yōu)錄用的方法。

2.教學(xué)培養(yǎng)方式：實(shí)踐導(dǎo)向。地方公安院校造就什么樣的人才，取決于采用什么樣的教學(xué)培養(yǎng)方式。改革教學(xué)培養(yǎng)方式，深入施行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。地方公安院校在校內(nèi)要積極創(chuàng)造條件開(kāi)展學(xué)分制、輔修制、本科生導(dǎo)師制等教學(xué)改革，綜合利用課程教學(xué)、科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)講座、專項(xiàng)競(jìng)賽等載體，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力；強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)，增加案例教學(xué)、警務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、情景模擬教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，倡導(dǎo)探究式、啟發(fā)式、討論式和小班化教學(xué)，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的“無(wú)縫對(duì)接”。地方公安院校在校內(nèi)要加強(qiáng)符合實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)類實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，還要有選擇地建設(shè)一批校外實(shí)踐教學(xué)基地，同時(shí)完善實(shí)習(xí)實(shí)踐質(zhì)量考核管理，保障提高實(shí)踐教學(xué)水平。

3.師資建設(shè)管理方式：雙師導(dǎo)向。教師為教育之本。提高地方公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育水平，關(guān)鍵在于建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍?！半p師型”教師指既勝任日常教育教學(xué)任務(wù)，又熟悉實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐業(yè)務(wù)的教師。第一，地方公安院校必須建立和完善以教師下派鍛煉為核心的公安實(shí)踐制度。通過(guò)深入基層、參與實(shí)踐，使教師對(duì)公安業(yè)務(wù)知識(shí)有直接深入的了解，從而解決公安教育與公安工作相脫節(jié)的問(wèn)題。第二，務(wù)實(shí)推進(jìn)校局合作共建。地方公安院校與業(yè)務(wù)部門（局、處、隊(duì)、所）業(yè)務(wù)骨干互派交流、深度融合。健全完善“雙千計(jì)劃”、駐校教官制度、教官遴選制度，積極實(shí)行校局聯(lián)運(yùn)、育用銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方人才互利互助。第三，完善地方公安院校教師發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)課教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)他們到知名職業(yè)院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修。加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，定期選派專業(yè)骨干教師參加部省級(jí)培訓(xùn)班。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)專業(yè)化水平。落實(shí)“雙師型”教師優(yōu)教優(yōu)待要求，吸引優(yōu)秀人才投身到一線教學(xué)崗位，營(yíng)造有利于“雙師型”教師潛心教研、鉆研實(shí)務(wù)的良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]臧志軍.職業(yè)主義的擴(kuò)張與高等院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].中國(guó)高教研究，2014（12）.

[2]蔡炎斌，蔡拔平.基于卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[3]鄭群.共同體建設(shè)：公安院校聯(lián)合辦學(xué)新模式[J].公安教育，2014（12）.

[4]唐芳索.對(duì)公安院校教師培養(yǎng)問(wèn)題的探討[J].廣州市公安管理干部學(xué)校學(xué)報(bào)，2012（3）.