[摘要]扶持非營利民辦高校必須加強(qiáng)監(jiān)管，但是，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)未對民辦高校的監(jiān)管機(jī)制有明確規(guī)定，這給公共財(cái)政投入以及資金安全埋下了隱患。構(gòu)建監(jiān)管體制勢在必行。臺灣雖然不是世界上私立教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但在私立高校獎補(bǔ)助金的外部監(jiān)管體制建設(shè)方面比較成熟，尤其是在加強(qiáng)政府監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、公眾媒體監(jiān)督等方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們研究與借鑒。

[關(guān)鍵詞]非營利 民辦高校 公共財(cái)政 監(jiān)管 臺灣地區(qū)

[中圖分類號]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）02-0032-05

民辦高校是利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依靠市場機(jī)制培養(yǎng)人才的學(xué)校類型。非政府資金的逐利性和市場機(jī)制的靈活性，導(dǎo)致民辦高等教育的公益性和公共性面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求民辦高等教育更多地依靠外部他律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。外部監(jiān)管是相對于學(xué)校內(nèi)部控制制度而言的，是教育行政主管部門、社會第三方機(jī)構(gòu)等非學(xué)校組織對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行的監(jiān)督。各省、市、地區(qū)相繼加大了對民辦高校的直接財(cái)政投入，促進(jìn)了民辦教育發(fā)展。但是，民辦高校自身發(fā)展中存在的產(chǎn)權(quán)制度不明確、治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)管理不科學(xué)等問題，使得民辦高校自律機(jī)制缺失，難以保障公共財(cái)政的安全。而恰恰由于這個原因，使得目前的研究大多集中在民辦高校內(nèi)部控制制度方面，缺少對外部監(jiān)管的研究。在民辦高校有公共財(cái)政投入的今天，加強(qiáng)與之相適應(yīng)的外部監(jiān)管，不但可以保障公共財(cái)政安全，還能優(yōu)化投入機(jī)制。

一、非營利性民辦高校公共財(cái)政扶持資金監(jiān)管的理性分析

《中華人民共和國教育法》第二十六條第四款規(guī)定：以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。這一法律條款的規(guī)定，明確了學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)目的和宗旨可以二分為“營利性”與“非營利性”，為營利性與非營利學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)提供了合理、有效的法律地位。這也意味著民辦學(xué)校將進(jìn)行營利性與非營利性分類管理，而且差別化扶持將成為國家層面的法律規(guī)定。在高等教育領(lǐng)域，公共財(cái)政對民辦高校的扶持將在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公共性”“公益性”“公平性”，打破公共財(cái)政是公辦高校財(cái)政的思維和行為慣性，但是，僅停留在這一層面，距離公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)則的“公共性”“公益性”“公平性”的實(shí)質(zhì)還有一段距離。公共財(cái)政“三性”最核心的目標(biāo)是使投入的公共財(cái)政惠及每一個受教育者，讓每一個受教育者在權(quán)益范圍內(nèi)享受到公共財(cái)政帶來的優(yōu)質(zhì)教育資源和質(zhì)價相符的教育服務(wù)，而不是借此中飽私囊。所以，要保障公共財(cái)政有效投入到教育教學(xué)中，惠及每一個利益相關(guān)者，加強(qiáng)對民辦高校公共財(cái)政投入資金的監(jiān)管就成為必要。

臺灣地區(qū)私立高等教育發(fā)展始于20世紀(jì)50年代。根據(jù)臺灣教育主管部門的全球資訊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，到2013年臺灣私立高校達(dá)112所，占高等教育規(guī)模的68%。私立高等教育大規(guī)模的集中發(fā)展是在20世紀(jì)60年代。1961～1971年，臺灣私立高校從15所增加到65所，10年間增加了50所。但也正因?yàn)閿?shù)量發(fā)展過快，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致私立教育質(zhì)量不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦高校。臺灣地區(qū)政府成為私立高校發(fā)展的創(chuàng)設(shè)者和推動者。它不但通過頒布了《私立學(xué)校獎助辦法》，對私立高校給予了資金支持，而且通過對公共財(cái)政獎補(bǔ)助金的監(jiān)督，最大程度地發(fā)揮了公共財(cái)政對教育資源的優(yōu)化功能，為提高私立高校質(zhì)量提供了重要保障。以獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃實(shí)施效果為例，該計(jì)劃包括私立高校在內(nèi)，目前已實(shí)施到第3期，截至2013年，共投入新臺幣332億元。①該計(jì)劃針對教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、課程規(guī)劃等進(jìn)行改革，重點(diǎn)在于提升學(xué)生的就業(yè)競爭力并強(qiáng)化學(xué)用合一，提升教學(xué)品質(zhì)。經(jīng)過三期的投入建設(shè)，取得了很好的成效。在提升教師的教學(xué)、專業(yè)能力以及教學(xué)投入方面，所有學(xué)校都成立了協(xié)助教師教學(xué)發(fā)展之專責(zé)單位，為教師提供實(shí)質(zhì)協(xié)助；新進(jìn)教師接受輔導(dǎo)的比例達(dá)93.7%以上。在健全課程精選制度與教學(xué)評量制度方面，建置完善選課即學(xué)習(xí)環(huán)境，課程大綱上網(wǎng)率已達(dá)100%，教材內(nèi)容上網(wǎng)率平均達(dá)77%以上，并建立 e 化課程互動平臺等。②事實(shí)上，卓越計(jì)劃能夠取得很好的成效，除了有公共財(cái)政投入之外，更重要的是對實(shí)施過程的跟蹤以及對公共財(cái)政投入使用的監(jiān)管，使投入獲得了相應(yīng)的回報(bào)。從臺灣卓越計(jì)劃可以看出，雖然對私立高校進(jìn)行投入很重要，但并不意味著投入是必要條件，投入與監(jiān)管并行才是達(dá)成預(yù)定目標(biāo)的有力手段。

二、臺灣地區(qū)對私立高校獎補(bǔ)助金外部監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

私立高校政府獎補(bǔ)助金的監(jiān)管主要指專門機(jī)構(gòu)或人對私立學(xué)校獲得的政府公共財(cái)政資金的組織、調(diào)撥、控制、使用，以達(dá)成保障資金安全，提高使用效率。臺灣地區(qū)在對私立高校提供獎補(bǔ)助金的同時，大力加強(qiáng)了外部監(jiān)管。

1.法制化監(jiān)管。臺灣1974年頒布了《私立學(xué)校法》，成為管理私立學(xué)校的重要法律依據(jù)。該法頒布以后，經(jīng)歷了由粗到細(xì)、從宏觀到微觀的發(fā)展過程。首先，《私立學(xué)校法》隨著時代變化和教育需求變化而不斷進(jìn)行修改和完善，到2014年已經(jīng)過15次修訂。在《私立學(xué)校法》中，用一個章節(jié)、七個條款對獎勵、補(bǔ)助包括監(jiān)管做了詳細(xì)規(guī)定。其次，以《私立學(xué)校法》為核心，出臺了配套的加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的法律法規(guī)。1977年制定了《私立高級中等以上學(xué)校獎勵補(bǔ)助辦法》，具體規(guī)定了獎勵補(bǔ)助的條件、程序、監(jiān)察、問責(zé)等。1976年制定了《學(xué)校財(cái)團(tuán)法人及所設(shè)私立學(xué)校建立會計(jì)制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一、規(guī)范了法人私立學(xué)校會計(jì)制度，為政府實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。2008年出臺了專門的《學(xué)校財(cái)團(tuán)法人公益監(jiān)察人指派辦法》，為主管機(jī)關(guān)及時了解學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況以及社會公正人士參與學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供了法律依據(jù)。上述法律法規(guī)絲絲相連、環(huán)環(huán)相扣，有如一張大網(wǎng)覆蓋在私立高校公共財(cái)政管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，從各個方位進(jìn)行法律監(jiān)視，從法律上保障了公共財(cái)政的安全，實(shí)現(xiàn)了法制管理。

2.政府主導(dǎo)式監(jiān)管。依據(jù)臺灣地區(qū)《私立學(xué)校法》第三條規(guī)定，?？埔陨蠈W(xué)校由教育主管部門擔(dān)任法人主管機(jī)關(guān)。在臺灣地區(qū)，對私立高校實(shí)行資助和監(jiān)管是教育主管部門的兩項(xiàng)基本職能。教育主管部門對私立高校獎勵、補(bǔ)助的監(jiān)管方式有間接監(jiān)管和直接監(jiān)管。這兩種方式融為一體，且教育主管部門的管理權(quán)限以法律形式明確規(guī)定，做到職權(quán)邊界明晰、依法管理。直接監(jiān)管主要包括教育主管部門具體規(guī)定私立高校申請獎勵、補(bǔ)助的條件、審查事項(xiàng)、獎助額度、獎勵補(bǔ)助金的使用用途以及私立學(xué)校當(dāng)年獎勵、補(bǔ)助剩余款的處置方式等方面的規(guī)定。這在《私立高級中等以上學(xué)校獎勵補(bǔ)助辦法》里有詳盡的規(guī)定。該法規(guī)定：“獎勵、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)于當(dāng)年度全數(shù)執(zhí)行完成；未執(zhí)行完竣者，應(yīng)敘明原因報(bào)本部核準(zhǔn)后，使得展延；其未申請或申請未經(jīng)核準(zhǔn)者，應(yīng)繳回未執(zhí)行完竣之經(jīng)費(fèi)?！蓖瑫r，臺灣受到獎勵、資助的私立高校需填報(bào)“年度私立技專校院整體發(fā)展獎勵補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)執(zhí)行清冊”，明確資金的使用類別、使用方向、資金分配，并得到主管單位的審核和批示。若要修改，私立高校無權(quán)私自更改原來的計(jì)劃，必須填報(bào)《年度私立技專校院整體發(fā)展獎勵補(bǔ)助修正支用計(jì)劃書》，由主管單位審核批準(zhǔn)。間接監(jiān)管體現(xiàn)在教育主管部門依據(jù)補(bǔ)助辦法所實(shí)施的審核、監(jiān)察、評價的環(huán)節(jié)。教育主管部門為避免越權(quán)或者職權(quán)的泛濫，審核、監(jiān)察、評價權(quán)力授權(quán)給第三方機(jī)構(gòu)，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體實(shí)施。《私立學(xué)校法》第五十七條就此做了相關(guān)規(guī)定：學(xué)校主管機(jī)關(guān)為促進(jìn)各私立學(xué)校之發(fā)展，應(yīng)組成評鑒會或委托學(xué)術(shù)團(tuán)體或?qū)I(yè)評鑒機(jī)構(gòu)，定期辦理私立學(xué)校評鑒，并公告其結(jié)果，作為政府教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及學(xué)校調(diào)整發(fā)展規(guī)模之參考。

3.社會組織監(jiān)管。臺灣地區(qū)的社會組織監(jiān)管主要有兩種方式，一是實(shí)行公益監(jiān)察人制度。臺灣《私立學(xué)校法》第十九條規(guī)定：“學(xué)校主管機(jī)關(guān)之獎勵、補(bǔ)助總額達(dá)學(xué)校法人前一年度歲入總額百分之二十五以上或總額達(dá)新臺幣一億元以上者，法人主管機(jī)關(guān)加派社會公正人士一人充任該學(xué)校法人公益監(jiān)察人，行使學(xué)校法人監(jiān)察人職責(zé)?！惫姹O(jiān)察人的“公益”反映在兩方面：一是接受教育主管部門指派，代表維護(hù)公共利益的政府履行監(jiān)察職責(zé)；二是通過履行監(jiān)察職責(zé)，維護(hù)公共財(cái)政的“公共性”“公益性”。二是發(fā)揮社會組織機(jī)構(gòu)作用。根據(jù)《私立高級中等以上學(xué)校獎勵補(bǔ)助辦法》第九條“本部為辦理獎勵、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)之審查及核配、應(yīng)遴選聘（派）學(xué)者、專家及機(jī)關(guān)代表組成審查小組”的規(guī)定，臺灣教育主管部門會組成評鑒會或委托學(xué)術(shù)團(tuán)體或?qū)I(yè)評鑒機(jī)構(gòu)，對私立學(xué)校的獎勵、補(bǔ)助進(jìn)行審查。其審查包括獎補(bǔ)助金投入私立高校前，對私立高校的條件進(jìn)行審核，以及投入后對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的跟蹤審查。無論是何種社會組織監(jiān)管，都有明確的法律依據(jù)，而且明晰了與政府之間的關(guān)系和職責(zé)權(quán)限。由政府具體規(guī)定監(jiān)察內(nèi)容以及社會組織的資格審定，社會組織具體實(shí)施監(jiān)管，并將結(jié)果報(bào)送教育主管部門。政府與組織之間權(quán)責(zé)明晰，工作流暢。

4.實(shí)行私立學(xué)校會計(jì)制度。臺灣地區(qū)對學(xué)校法人私立學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行專業(yè)化管理，不但統(tǒng)一了私立學(xué)校的會計(jì)制度，而且通過頒布《學(xué)校財(cái)團(tuán)法人及所設(shè)私立學(xué)校建立會計(jì)制度實(shí)施辦法》，實(shí)行強(qiáng)制性的會計(jì)準(zhǔn)則，名列了學(xué)校法人及所設(shè)私立學(xué)校會計(jì)制度規(guī)定事項(xiàng)、會計(jì)機(jī)構(gòu)的組織、會計(jì)資格及其會計(jì)檔案的保管等。實(shí)行私立學(xué)校會計(jì)制度，不但規(guī)范了私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理，也為教育主管部門對各學(xué)校法人及所設(shè)私立學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較并及時發(fā)現(xiàn)私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題提供了便利。

5.實(shí)施問責(zé)制。問責(zé)制是實(shí)行監(jiān)管的有力手段。在臺灣，問責(zé)制體現(xiàn)在兩方面：一方面是獎勵、補(bǔ)助投入前的問責(zé)；另一方面是使用中的問責(zé)。臺灣地區(qū)《私立學(xué)校法》第五十五條規(guī)定，如果學(xué)校法人所設(shè)私立學(xué)校辦理不善、違反私立教育法或有關(guān)教育法規(guī)，經(jīng)學(xué)校主管機(jī)關(guān)糾正或限期整頓改善，限期仍未改善者，視情節(jié)輕重給予停止所設(shè)私立學(xué)校部分或全部獎勵、補(bǔ)助。根據(jù)下位法遵循上位法的原則，《私立高級中等以上學(xué)校獎勵補(bǔ)助辦法》第十三條具體規(guī)定了：“學(xué)校申請獎勵、補(bǔ)助資料，有虛偽不實(shí)者，撤銷其部分或全部之獎勵、補(bǔ)助?！薄端搅W(xué)校法》第六十條規(guī)定：“私立學(xué)校使用政府獎勵、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，學(xué)校主管機(jī)關(guān)認(rèn)為有違反法令、與指定用途不合或未依核定計(jì)劃運(yùn)用者，除依法令追究相關(guān)責(zé)任外，得使其繳回獎勵、補(bǔ)助款之全部或一部。私立學(xué)校未依前項(xiàng)規(guī)定繳回前，得停止核發(fā)其以后年度之獎勵或補(bǔ)助之全部或一部?！?/p>

6.實(shí)施信息化管理。為了經(jīng)費(fèi)分發(fā)流程公開、公正、透明，減少人力、物力教育資源的浪費(fèi)，教育主管部門建立了資訊系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。在教育主管部門的全球資訊網(wǎng)網(wǎng)站，不僅可以了解教育主管部門獎勵、補(bǔ)助核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)察情況、執(zhí)行等所有信息，還可以查詢到所有私立高校從1999年至今的獎勵、補(bǔ)助核配款金額以及核配金額的執(zhí)行清冊、獎勵補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)之期中稽核記錄及內(nèi)部稽核報(bào)告、校內(nèi)專責(zé)小組會議記錄以及核定版支用計(jì)劃書。借助信息系統(tǒng)，所有人都可以清楚地跟蹤到每一分獎勵補(bǔ)助金的去向，既可以從縱向上了解每所私立高校使用補(bǔ)助金的情況，也可以在私立高校間進(jìn)行橫向的使用效益比較。

三、臺灣地區(qū)外部監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

從臺灣地區(qū)對私立高校獎補(bǔ)助金的監(jiān)管體制來看，臺灣地區(qū)的外部監(jiān)督主要可以歸納為政府監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、公眾媒體監(jiān)督。在我國各地方政府從公共財(cái)政方面扶持民辦高校發(fā)展之時，在國家層面給予民辦高校公共財(cái)政支持之前，也有必要建立健全監(jiān)管體系，保證公共財(cái)政使用的有效性。

1.明晰政府責(zé)任邊界，完善政府監(jiān)督制度。作為民辦高校公共財(cái)政扶持的主導(dǎo)者，政府對民辦高校的公共財(cái)政資金監(jiān)管具有不可推卸的責(zé)任。在政府不斷思考以何種方式、扶持多少公共財(cái)政資金的同時，有必要把對公共財(cái)政的監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管手段，作為扶持的重要內(nèi)容同步考慮與建設(shè)。

第一，完善法治建設(shè)。臺灣地區(qū)之所以能夠在公共財(cái)政投入監(jiān)管方面執(zhí)法順暢，保證社會專業(yè)人士參與監(jiān)督、私立學(xué)校自覺監(jiān)管，關(guān)鍵在于依托了較為完善的法治建設(shè)，實(shí)施依法監(jiān)督。我國十三屆四中全會提出了依法治國思想。“十二五”期間，我國實(shí)施了“六修五立”的立法工作，其中包括《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的修訂。目前民辦高等教育發(fā)生了巨大變化，支持與規(guī)范成為民辦高等教育發(fā)展的主題，而支持與規(guī)范又超出原有法律邊界，成為現(xiàn)有法律規(guī)范的真空。所以，為保證暢通支持渠道，規(guī)范公共財(cái)政使用，保障公共財(cái)政安全，有必要適時完善財(cái)政監(jiān)管方面的相關(guān)法律法規(guī)，如“獎勵與補(bǔ)助辦法”“非營利性民辦高校會計(jì)制度”“非營利性民辦高校內(nèi)部控制制度”“非營利性民辦高校公共財(cái)政使用評價制度”等。

第二，建立督導(dǎo)專員制度。③參照臺灣地區(qū)委派公益監(jiān)察人制度的辦法，建立民辦高校督導(dǎo)專員制度，有組織有目的地向民辦高校選派黨委書記、委派專員，對扶持的公共財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，把原來的行政審批、行政審核轉(zhuǎn)移到對民辦高校使用公共財(cái)政資金的有效干預(yù)中來，把政府的外圍監(jiān)管引申到參與監(jiān)管中來。借鑒臺灣地區(qū)《學(xué)校財(cái)團(tuán)法人公益監(jiān)察人指派辦法》，制定《非營利民辦高校督導(dǎo)專員制度》，明確督導(dǎo)專員的任職資格、督導(dǎo)專員的職權(quán)范圍和責(zé)任要求、督導(dǎo)專員派出條件、督導(dǎo)專員的獎懲制度等，以保證督導(dǎo)專員的督導(dǎo)能力、督導(dǎo)權(quán)力、督導(dǎo)范圍和督導(dǎo)成效等。

第三，強(qiáng)化過程監(jiān)管制度。過程監(jiān)管是在原有監(jiān)管方式上引入了評估手段，是在政府主導(dǎo)下，多方參與的、對民辦高校受資助資格的審查以及對民辦高校使用公共財(cái)政資金過程的監(jiān)察和評價。過程監(jiān)管制度主要明確：一是審核制度，明確受資助對象的條件。二是完善過程監(jiān)管手段或者途徑，以特殊方式提供過程監(jiān)管的條件?？梢酝ㄟ^簽訂項(xiàng)目協(xié)議的方式進(jìn)行合同制管理；或統(tǒng)一制定會計(jì)制度，實(shí)施會計(jì)制度管理。三是建立民辦高校公共財(cái)政使用績效與評價機(jī)制，使之成為公共財(cái)政投入的重要依據(jù)，以引導(dǎo)民辦高校規(guī)范辦學(xué)，保障公共財(cái)政資金專款專用。四是實(shí)施問責(zé)制，對挪用、擠占、截留公用經(jīng)費(fèi)和沒有完成年度工作目標(biāo)的民辦高校，視情況緩撥、減撥、停撥以及追回已撥付的項(xiàng)目資助資金，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)社會專業(yè)監(jiān)督，彌補(bǔ)政府監(jiān)督不足。引入社會組織，加強(qiáng)對民辦高校的監(jiān)督，是完善民辦高校監(jiān)督體系中不可或缺的重要方面。但是，由于我國長期的行政化、計(jì)劃性管理，民辦高等教育的中介組織還很不成熟。因此，要大力發(fā)展獨(dú)立的民辦高校中介組織。

第一，給予中介組織一定的法律定位。要在相關(guān)法律中明確中介組織的作用、權(quán)力以及與政府之間的責(zé)任邊界。臺灣地區(qū)之所以發(fā)揮好了中介組織的作用，就是因?yàn)橛蟹傻谋Ｕ希鞔_了中介組織與政府的關(guān)系，使其在法律權(quán)限范圍內(nèi)有一定的獨(dú)立性，其作用也得到了認(rèn)可。比如，臺灣教育主管部門會把申請獎補(bǔ)助私立高校的條件審核權(quán)賦予學(xué)術(shù)團(tuán)體或者專業(yè)團(tuán)體，并尊重社會組織的權(quán)力，使社會機(jī)構(gòu)所提交的審查、監(jiān)管報(bào)告成為政府獎勵、補(bǔ)助私立高校的重要依據(jù)。

第二，注重社會組織的專業(yè)性。社會專業(yè)團(tuán)體是最廣大的社會組織代表，是政府與民辦高校之間的橋梁。組織的專業(yè)性代表了管理專業(yè)化程度。民辦高校財(cái)務(wù)的監(jiān)管、審計(jì)更適宜通過授權(quán)或者委托等方式交由具備專業(yè)客觀能力、信譽(yù)度的會計(jì)事務(wù)所，由他們對民辦高校的公共財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督。臺灣地區(qū)社會組織的審查報(bào)告之所以能夠獲得教育主管部門的重視，就是由于社會組織的專業(yè)性受到教育主管部門嚴(yán)格的資格審查，保障了財(cái)務(wù)監(jiān)管的專業(yè)性。

3.實(shí)施信息公開制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。教育公共財(cái)政管理要借助現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代化手段對公共財(cái)政資助等各數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，供利益相關(guān)者及時了解、跟蹤及輔助決策。具體來說：一是設(shè)置公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。公共信息平臺面向所有民辦高校和公眾開放，發(fā)布與財(cái)政扶持相關(guān)的各類信息，包括民辦高校申請扶持的資格條件、公共財(cái)政使用用途、金額、效益、使用過程、監(jiān)管人以及使用變更等，讓社會、公眾對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督。二是定期發(fā)布財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。教育管理部門委托社會組織開展評估、審核等工作，最后以報(bào)告的形式在公共信息平臺公布。通過公共財(cái)政補(bǔ)助的公開、公平、透明，調(diào)動最廣泛的群體參與監(jiān)督，督促學(xué)校自律。

2015年《中華人民共和國教育法》修改決議，為民辦高校營利性與非營利性分類管理奠定了法律基礎(chǔ)。民辦高校從法律上徹底劃分為營利性與非營利性兩種，為加大扶持力度、實(shí)行差別化扶持掃除了制度障礙。隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的修改及新法的頒布實(shí)施，加強(qiáng)公共財(cái)政投入資金的外部監(jiān)管時機(jī)已經(jīng)成熟。各級政府不但要把扶持民辦高校的支持政策作為重要研究內(nèi)容，更要把外部監(jiān)管作為重要的配套措施來同時研究和同步實(shí)施。

[注釋]

①②參見臺灣教育主管部門發(fā)布的“獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃實(shí)施成果”一文。

③楊煒長.利益相關(guān)者視角下民辦高校監(jiān)管體系的建構(gòu)[J].中國高教研究，2012（6）：80.