[摘要]供給側改革促進了職業(yè)教育的內涵式發(fā)展，植根于職業(yè)教育發(fā)展過程中的問題本質。它直擊職業(yè)教育的公平發(fā)展、結構體系的調整及職業(yè)教育資源全要素的優(yōu)化配置等癥結，致力于擴大職業(yè)教育的有效供給，滿足經濟轉型、產業(yè)升級在質量、效率及創(chuàng)新等方面的需求。它踐行職業(yè)教育在供給側改革背景下的內涵式發(fā)展理念，實現(xiàn)職業(yè)教育人力資本替代從“人口紅利”向“人才紅利”轉變。

[關鍵詞]供給側改革 職業(yè)教育 人力資本

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）02-0011-05

職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分，肩負著為國家經濟建設培養(yǎng)大批社會所需的技術技能型人才的重要任務。大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是當務之急，更是長久大計。供給側改革致力于提高供給端的質量、效率、優(yōu)化與創(chuàng)新，用改革的思路提升全要素生產率，推進模式創(chuàng)新、結構調整，實現(xiàn)資源的豐富優(yōu)化，去除刺激需求的單一約束，挖掘市場潛力，釋放中國經濟活力。這勢必對職業(yè)教育產生影響。一方面，供給側改革是經濟領域及教育改革大背景下的熱點問題，是“十三五”期間深化職業(yè)教育改革思想的必然要求。供給側改革突出職業(yè)教育以質量為本的原則，實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置，堅定不移地走職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展之路。另一方面，供給側改革要求職業(yè)教育重新審視當前職業(yè)教育存在的體系、結構、制度等內部建制問題，處理好職業(yè)教育需求與供給、規(guī)模發(fā)展與創(chuàng)新驅動、市場調節(jié)與政府監(jiān)控等外部建設關系。因此，職業(yè)教育供給側改革著眼于職業(yè)教育發(fā)展的根源性問題，促進職業(yè)教育的內涵式發(fā)展，推進職業(yè)教育的結構性調整，實現(xiàn)職業(yè)資源要素的優(yōu)化配置，擴大職業(yè)教育的有效供給，滿足經濟轉型、產業(yè)升級在質量、效率及創(chuàng)新等方面的需求，踐行職業(yè)教育在供給側改革背景下的內涵式發(fā)展理念，實現(xiàn)職業(yè)教育人力資本替代從“人口紅利”向“人才紅利”轉變。

一、職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.社會輿論偏見，脫軌市場需求。目前社會對職業(yè)教育的認知度及認可度不高，對職業(yè)院校仍存在較大的偏見，職業(yè)教育邊緣化成為常態(tài)。傳統(tǒng)需求側的慣性思維定式阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，使職業(yè)教育處于進退兩難的境地。第一，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的職業(yè)教育發(fā)展目標任務是“到2020年中等職業(yè)教育在校生達2350萬人，高等職業(yè)教育達1480萬人”，而從2015年職業(yè)教育發(fā)展來看，距離這一目標仍有很大差距。第二，用人單位存在以學歷將畢業(yè)生分等級、變相歧視職業(yè)院校學生的現(xiàn)象，偏離了職業(yè)教育的本質要求和就業(yè)導向，阻礙了職業(yè)教育就業(yè)結構的優(yōu)化；加之社會對職業(yè)教育的刻板印象，導致應用型人才的社會地位低下，技術技能型人才短缺。第三，由于教育資源分布與配置的失衡，加之社會輿論與偏見的根深蒂固，大部分優(yōu)秀學生選擇本科院校，導致職業(yè)院校的招生質量難以得到保證，院校的各項配置不達標，教師職業(yè)倦怠的現(xiàn)象比較嚴重。隨著經濟增長方式的轉變，職業(yè)人才勞動力供給不對稱的結構性矛盾越來越凸顯。由于職業(yè)院校存在專業(yè)設置和分類層次不合理、辦學定位不明確、資源浪費等問題，職業(yè)院校辦學與人才培養(yǎng)相脫離，影響并削弱了職業(yè)教育的社會地位。一方面，由于就業(yè)機制體制的不暢通，人才紅利不能完全釋放，導致職業(yè)院校畢業(yè)生大量滯留，出現(xiàn)“就業(yè)難”“技工荒”。另一方面，職業(yè)院校對地方產業(yè)發(fā)展和市場需求不了解，導致盲目擴大規(guī)模、培養(yǎng)質量下降。此外，繼續(xù)教育形式落后和社會力量支持度薄弱，也使職業(yè)教育與社會相脫節(jié)。

2.合作機制缺乏，教師水平不一。企業(yè)的發(fā)展離不開職業(yè)教育，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學主體，要發(fā)揮行業(yè)的指導、評價和服務作用，創(chuàng)新突破體制機制，調動行業(yè)企業(yè)的參與積極性。由于行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的管理層之間的協(xié)調配合不緊密，各部門的協(xié)作機制仍有待完善。雖然行業(yè)、企業(yè)可以根據經濟社會發(fā)展實際及職業(yè)教育狀況選擇參與職業(yè)教育的方式，但對參與辦學的責任權利未有法律的明文規(guī)定予以保障，且相關政策由于缺乏吸引力、不能保證行業(yè)企業(yè)的切身利益而出現(xiàn)失靈。

教師是企業(yè)行業(yè)與職業(yè)院校溝通的橋梁。2015年8月26日，國務院常務會議決定深化包括職業(yè)學校在內的中小學教師職稱制度改革，各地制定并完善了職業(yè)院校教師資格、職稱標準，不斷健全了職業(yè)院校教師管理制度。受制度限制和偏見等因素的影響，社會企業(yè)行業(yè)人才到職業(yè)院校兼職以及面向社會招聘的政策支持渠道不暢通，職業(yè)院校引進優(yōu)質教師困難重重，教師數(shù)量嚴重不足且專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。中等職業(yè)院校的生師比仍遠高于《中等職業(yè)學校設置標準》要求的20︰1的標準，且由于缺乏“雙師雙能型”教師，部分教師的實踐經驗和教學能力不能滿足職業(yè)院校發(fā)展的要求，不能切實起到指導作用。此外，在“雙師雙能型”教師隊伍發(fā)展過程中還存在忽視與行業(yè)企業(yè)專家開展經驗學習的必要性、忽視與內部能手進行溝通交流的重要性、忽視與管理人員實現(xiàn)工作對接的迫切性等問題。

3.職教投入障礙，經費籌資困難。由于職業(yè)教育經費籌資機制不能滿足現(xiàn)代化職業(yè)教育快速發(fā)展的要求，2014年頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次明確要求，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不少于30%。此項決定的實施雖略有成效，但仍不能解決職業(yè)教育經費投入不足的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)級政府無法落實相關政策，且西部、農村和民族地區(qū)的辦學條件還未達到國家辦學的基本標準要求，職業(yè)教育生均經費仍低于東部發(fā)達地區(qū)。部分職業(yè)教育的發(fā)展依靠貸款辦學的現(xiàn)實問題仍沒有得到解決，加重了職業(yè)院校的辦學負擔。

二、供給側改革下破解職業(yè)教育發(fā)展困境的內在邏輯

1.破除社會偏見，對接市場需求。教育供給側強調教育供給端的質量、效率與創(chuàng)新性的提升，是長久、持續(xù)、穩(wěn)定的供給。因此，教育供給側著力解決教育中問題的癥結，扭轉社會偏見，實現(xiàn)教育資源供給的多元化、多選擇性，豐富教育環(huán)境，通過解決供給與需求倒置的問題，倒逼教育供給的頂層設計端重新審視教育結構的合理性，以提供更多切合社會實際需要的職業(yè)技能型人才。要樹立正確的辦學思想，強化職業(yè)教育的服務意識和服務理念，為推動國家、地方的經濟建設提供高素質勞動人才。政府應從根本上提高社會輿論引導的能力，切實從思想上和行動上高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業(yè)技術教育的偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識，樹立“行行出狀元”的觀念，①從根本上扭轉社會偏見。

與社會需求脫節(jié)的本質是職業(yè)教育供給結構的失衡，包括專業(yè)、人才培養(yǎng)方案等結構的不合理設置。由于需求側的影響，職業(yè)教育過分關注于勞動力需求，但隨著社會經濟的快速發(fā)展，市場需求發(fā)生了變化，出現(xiàn)與職業(yè)教育發(fā)展相矛盾的問題。供給側改革則針對社會需求，為職業(yè)教育的結構調整、辦學方向的明確等提供新思路，通過優(yōu)質資源、創(chuàng)新人才、特色專業(yè)等多維空間，提供健全體系的供給新視角。在職業(yè)教育發(fā)展建設的過程中，職業(yè)教育應遵循其自身和社會發(fā)展的規(guī)律，立足市場開發(fā)、面向社會需求，以就業(yè)為導向提高辦學質量，提供滿足社會需要的技術技能型人才。

2.釋放教師激情，完善合作機制。在高端教育需求嚴重外溢的今天，學生和家長擁有的多元化選擇是教師隊伍建設面臨的挑戰(zhàn)之一。職業(yè)院校教師能否跟上職業(yè)教育發(fā)展的速度和力度，是職業(yè)教育在供給側改革背景下發(fā)展的關鍵。供給側改革為教師提供了探索更多教學方式的空間，更多不同的教育對象以及更人性化的評價制度，致力于提高職業(yè)教育供給端質量，以制度的標準化建設為核心，著力打造“雙師雙能型”教師隊伍建設。

為全面調動教師的積極性，發(fā)揮教師的主導作用，國家應出臺為教師提供優(yōu)惠和服務的政策。應進一步加強職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設，促進職業(yè)學校教師的專業(yè)發(fā)展，提升教師實踐教學水平的要求?！堵殬I(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》指出，職業(yè)學校教師專業(yè)課教師（含實習指導教師）要根據其專業(yè)特點每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產服務一線實踐，沒有企業(yè)工作經驗的新任教師必須先實踐后上崗。該規(guī)定從政策上對職業(yè)教師的準入門檻提出了高要求，提升了教師的實踐能力。

在職業(yè)教育層面，供給側改革強調與行業(yè)、企業(yè)的契合度，要求職業(yè)教育針對地方與企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需求提供所需的服務，精準直擊企業(yè)、行業(yè)的“技工荒”，以市場需求為導向，推動人才培養(yǎng)的有效輸出供給，通過產學研的深度融合推進現(xiàn)代職業(yè)教育供給端建設，擴大職業(yè)教育的有效供給，并基于繼續(xù)教育多樣化發(fā)展的空間，為加快學習型社會建設提供有力支撐，激發(fā)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)融合的活力。為實現(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間資源共享、互惠互利、協(xié)調發(fā)展的目標，國家應充分釋放中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)部門的參與活力，堅持以政府為主導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制，為特色職業(yè)院校的專屬品牌、資源與創(chuàng)新體系提供最有力的支持。二是增強技術技能實踐經驗的積累，構建高職院校與企業(yè)的深度合作平臺，加強應用技術研發(fā)的實踐與探索能力，提高依托技術服務的附加值；加強民族文化、傳統(tǒng)技藝的弘揚發(fā)展、完善人才培養(yǎng)機制，努力整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新全要素，構建國家技術技能積累與創(chuàng)新智庫的集聚地。三是扎實開展教師培訓工作，深化創(chuàng)新校企合作辦學、協(xié)同育人的協(xié)調發(fā)展機制，為教師搭建職業(yè)技能實踐與專業(yè)水平發(fā)展的成長平臺，提供更多可持續(xù)發(fā)展的可能。

3.多元經費投資，健全投入機制。職業(yè)院校目前仍有寄希望于政府投入的需求側思維，而政府投入為主、受教育者合理分擔、多渠道籌資的經費投入機制才是職業(yè)教育經費的保障。從供給側的角度來看，職業(yè)教育資源配置的失衡是投入不足的根本性問題。因此，職業(yè)教育應轉向內部結構的調整，合理配置各項資源，整合補助資金，建立激勵機制，提高“投入―產出”效率。

“人力資本的核心內容是提升人口的整體質量，教育投入是我國人力資本的重要組成部分”，②而職業(yè)教育是目前我國經濟增長和技術進步的重要源泉?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強調，教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性方針政策，是教育事業(yè)的物質基礎、公共財政的重要職能。該文件還明確指出，加大對職業(yè)教育的投入力度，構建大力發(fā)展職業(yè)教育的經費保障體制，完善職業(yè)教育經費的投入機制?！耙⒔∪殬I(yè)教育經費投入的法律制度，做好經費使用的監(jiān)督管理工作，大力提升職業(yè)教育經費利用效率”，③以市場供求關系為基礎，增加人力價格，調動政府對職業(yè)教育投入的積極性和主動性，增加職業(yè)教育投入所占配額，通過提升職業(yè)教育質量以確保人才質量。同時，還要通過完善相關政策，激發(fā)社會投入主體主動參與職業(yè)教育投資，拓寬投入渠道，健全公共財政投入機制，最終形成以政府投入為主導，社會、企業(yè)及個人多渠道參與的多元經費籌資機制。

三、供給側改革下的職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇

1.“互聯(lián)網+”——助力職業(yè)教育的內涵式發(fā)展。李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出要制訂“互聯(lián)網+”行動計劃，“互聯(lián)網+”成為開發(fā)社會民眾需求的新思路。供給側改革賦予了“互聯(lián)網+職業(yè)教育”以新內涵，及時應對市場轉型升級的變化，實現(xiàn)職業(yè)教育的升級發(fā)展，促進職業(yè)教育教育性與職業(yè)性的融合。在供給側改革背景下，市場與“互聯(lián)網+”職業(yè)教育相適應是動態(tài)的優(yōu)化調整過程。第一，“互聯(lián)網+”思路為職業(yè)教育資源供給提供了多樣化的教學形式，創(chuàng)立“職業(yè)教育+線上線下培訓”的模式，依托互聯(lián)網技術，運用大數(shù)據的契機，采取多維方式呈現(xiàn)教學內容，轉變傳統(tǒng)的教學模式，將有限的、有形的，以學校或機構為主體的職業(yè)教育資源擴大為海量的、有形與無形并存的龐大資源，更好地服務于數(shù)以億計的社會成員接受職業(yè)教育與培訓，使線上教育與線下學習相結合。第二，優(yōu)化專業(yè)設置，總結人才培養(yǎng)模式改革，致力于服務國家戰(zhàn)略。強化實習實踐環(huán)節(jié)，提高學生的實踐操作能力，完善學生的實習制度，加強職業(yè)標準和崗位適應訓練。在專業(yè)設置方面，應遵循差異化原則，圍繞地方經濟一體化、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“中國制造2025”、長江經濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，提升職業(yè)教育的社會服務能力。第三，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，擴大“雙師雙能型”教師規(guī)模，提高教師的實踐教學水平和技術服務能力。提升教師信息化能力建設，“促進教師能夠得到全面化的發(fā)展和進步，以便于推動我國教育教學工作體現(xiàn)出時代化的特點和信息化的特色”，④促進職業(yè)院校教師的轉型發(fā)展。

2.共享思維——促進和諧包容的理念發(fā)展。“十三五”發(fā)展理念的三大規(guī)律為“創(chuàng)新”“協(xié)調”的經濟規(guī)律、“綠色”的自然規(guī)律、“開放、共享”的社會規(guī)律，其中，“共享”是中國特色社會主義的本質要求。因此，供給側改革背景下的職業(yè)教育應遵循教育發(fā)展規(guī)律，將共享作為職業(yè)教育發(fā)展的創(chuàng)新點、出發(fā)點與價值取向，推進職業(yè)教育立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展產教研融合、校企合作，促進資源共享。供給側改革關系到教育公平?！秶鴦赵恨k公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》指出，要大力發(fā)展職業(yè)教育?！笆濉逼陂g，中職教育已成為普惠性教育，高等職業(yè)教育成為社會經濟建設的重要力量，職業(yè)教育的社會地位有了一定的改善，但供給側在職業(yè)教育方面的不公平仍然存在。首先，職業(yè)教育應面向地方，實現(xiàn)地方性資源共享。持續(xù)加大對農村、少數(shù)民族及貧困地區(qū)的扶持與傾斜力度，加快農村農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化對口幫扶長效機制，通過資源共享實現(xiàn)地方公共資源的供給，增強服務社會的功能，根據地方優(yōu)勢，預測市場發(fā)展趨勢，為地方政府的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略提供符合產業(yè)需求的數(shù)據信息，并且可以通過有利的專業(yè)背景為社會提供志愿的專業(yè)服務，實現(xiàn)與地方經濟的協(xié)同發(fā)展，增進服務“三農”的能力，真正發(fā)揮職業(yè)教育在服務社會主義新農村建設和促進新型城鎮(zhèn)化進程的作用。其次，面向企業(yè)、行業(yè)實現(xiàn)文化共享。職業(yè)教育應通過有形的文化實體和無形的文化虛體，與行業(yè)、企業(yè)進行文化融合、交流，竭力在學校、行業(yè)、企業(yè)三方達成文化共識，開展文化交流，將企業(yè)行業(yè)文化融入職業(yè)院校的辦學理念和辦學精神中，用文化體現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)調育人的內涵目標。最后，面向國際，實現(xiàn)人才共享。在大數(shù)據信息快速發(fā)展的國際全球背景下，職業(yè)院校的目標應定為面向國際的大跨步，成為有國際影響力的、具有中國特色的中國職業(yè)教育。在促進人才培養(yǎng)走向國際化的同時，應根據國際產業(yè)發(fā)展形勢，加強國際交流，創(chuàng)造項目合作的機會，打破傳統(tǒng)行業(yè)格局，共享職業(yè)教育理念，加快職業(yè)教育的戰(zhàn)略性調整，培養(yǎng)適應國際發(fā)展的職業(yè)型“大工匠”人才。

3.創(chuàng)新驅動——實現(xiàn)學習型社會的建設發(fā)展。堅持立德樹人，將人文素養(yǎng)和職業(yè)教育、職業(yè)技能和職業(yè)精神的融合確立為職業(yè)院校辦學人才培養(yǎng)的主旨；把職業(yè)教育建成多元、開放、共享的發(fā)展體系，是職業(yè)教育創(chuàng)新之路的根本。必須堅持貫徹“十三五”精神，根據創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念進一步深化職業(yè)教育綜合改革。要認真學習黨的十八大精神，主動適應新的社會要求，樹立以提高質量為核心、以立德樹人為根本任務、以堅持服務為導向、以深化體制機制為契機的職業(yè)教育發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，形成具有中國特色、世界水平的創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育體系。根據職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標，即德性與技能、行動與知曉、經驗與反思、競爭與合作等方面的和諧統(tǒng)一，⑤創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才市場的充分儲備、利用及服務社會的功能。根據社會實際、經濟技術發(fā)展趨勢及地方產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀改革、更新、優(yōu)化探索，引導一批應用技術型院校轉型發(fā)展，為人才培養(yǎng)搭建“立交橋”，創(chuàng)新專業(yè)設置，實現(xiàn)普通本科院校人才輸出向社會需求的對接。根據“服務發(fā)展，促進就業(yè)”的辦學動力，堅持專業(yè)與產業(yè)、行業(yè)的對接，創(chuàng)新課程內容，實現(xiàn)課程內容與職業(yè)要求的對接。根據校企合作育人的辦學機制及現(xiàn)代職業(yè)學校制度，創(chuàng)新教學過程，實現(xiàn)教學過程與生產過程的對接，最終實現(xiàn)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。此外，要跟進我國社區(qū)建設，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，提高職業(yè)教育向社區(qū)開放的服務能力，發(fā)展全民學習、終身學習，建設學習型社會。

[注釋]

①張洋，毛磊.張德江：社會對職業(yè)教育仍存有偏見[J].勞動保障世界，2015（22）：10.

②袁明智.人力資本理論對職業(yè)院校教育改革的啟示[J].河南科技學院學報，2014（4）：7.

③蔣義.我國職業(yè)教育對經濟增長和產業(yè)發(fā)展的貢獻研究[D/OL].北京：財政部財政科學研究所，2010：140[2016-07-

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④劉宗明.提高教師信息化能力的思考[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2014（12）：65.

⑤馬成榮.創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)：職業(yè)教育的新視界[J].教育研究，2011（5）：58.