[摘要]當前公安行政案件查處類課程實踐教學不能完全滿足新時期應用型警務人才培養(yǎng)的新要求，因此文章引入模塊化教學理念，提出“案件查處模塊化”實踐教學模式，注重職業(yè)能力培養(yǎng)，尊重學生主體地位，開發(fā)貼近實戰(zhàn)的實訓項目，豐富教學資源，優(yōu)化考核方式，可以有效克服當前應用型公安院校實踐教學存在的弊端。

[關(guān)鍵詞]應用型 公安職業(yè)教育 公安行政案件查處 實踐教學 案件查處模塊

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）19-0093-05

公安部黨委提出的《關(guān)于加強和改進公安教育訓練工作的意見》和2015年1月1日起新施行的《公安機關(guān)人民警察訓練條令》集中體現(xiàn)了新形勢下公安教育訓練工作的總目標和新要求，強調(diào)了公安教育訓練要加強職業(yè)技能和實戰(zhàn)訓練，切實增強警察履行職責的能力。同時，教育部出臺各種文件，如《教育部等部門關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》（教思政〔2012〕1號）等，力推實踐教學，并將此作為提高高等教育質(zhì)量的一個切入點，強調(diào)培養(yǎng)學生的實踐應用能力和創(chuàng)新能力。

面對上述新要求，公安院校積極回應，調(diào)整、優(yōu)化人才培養(yǎng)目標，普遍確立了應用型警務人才的培養(yǎng)目標?！皯眯汀睆娬{(diào)的就是“以職業(yè)能力為中心”，因此許多公安院校都開展了以“校局合作、面向?qū)崙?zhàn)”為主題的教學改革。公安行政案件查處類課程是治安學專業(yè)的核心課程，其應用性、實踐性都非常強，新形勢下，該課程的實踐教學必須滿足專業(yè)培養(yǎng)目標和實際警務工作的需要。

公安行政案件查處類課程是公安院校治安學專業(yè)的必開課程。當前，各公安院校對治安學案件查處類課程實踐教學的研究有了一定的基礎，但未能對實踐教學的整體設計、教學方法、教學模式創(chuàng)新等內(nèi)容形成系統(tǒng)、深入的研究。對案件查處實踐教學的研究，總體上還處于一種不斷探索、創(chuàng)新的階段。筆者通過對我國20多所公安院校治安系公安行政案件查處類課程實踐教學情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，案件查處實踐教學中存在的如下問題，影響了實訓內(nèi)容的規(guī)范性、實戰(zhàn)性。

第一，實訓場所、設施缺乏。很多公安院校囿于辦公用房、經(jīng)費等因素，實踐教學所需的實訓場所、設施建設不完善，缺乏能滿足案件查處課程實踐教學需要的實訓室和相關(guān)設備。有的院校則是兩門關(guān)聯(lián)性密切的專業(yè)課程共用一個實訓室。例如，南京某公安院校的“公安行政案件查處”課程與“公安行政證據(jù)規(guī)則與方法”課程共用一個實訓室——公安執(zhí)法取證實訓室，該實訓室采購的設備主要服務于后者，而開展前者實踐教學所需的實訓場所主要為模擬辦案區(qū)，以及作為延伸場所的模擬街區(qū)等。2014年9月22日，公安部部長郭聲琨在全國公安廳局長座談會上提出“四項建設”，即基礎信息化建設、警務實戰(zhàn)化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍正規(guī)化建設，其中的基礎信息化建設在基層辦案單位主要體現(xiàn)為網(wǎng)上辦案，公安院校的信息技術(shù)系實驗室普遍建有模擬網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，主要應用于本系相關(guān)專業(yè)課程的實訓。但是，對于案件查處實踐教學而言，資源的獲得性普遍較差。

第二，教師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，開展實踐教學的組織能力較弱。實踐教學要求教師具有豐富的實踐經(jīng)驗，這樣才能給學生專業(yè)、有效的指導。但是，相關(guān)教師都是從院校到院校，實戰(zhàn)能力有限，缺乏來自實戰(zhàn)部門的辦案能手參與實踐教學，這使得實踐教學的設計、組織與實戰(zhàn)存在偏差，實踐教學的能力培養(yǎng)目標無法真正實現(xiàn)。

第三，考核方式有待完善。目前，公安行政案件查處類課程的校內(nèi)實踐教學主要有法律文書制作和模擬實戰(zhàn)兩種形式。其中，模擬實戰(zhàn)主要是通過設置情境，模擬進行某一執(zhí)法程序的演練，如模擬入室檢查、接處警受案等環(huán)節(jié)，由學生進行角色扮演，相互協(xié)作完成。受限于實訓條件、師資以及實訓形式等，現(xiàn)有的實踐教學難以科學測量每位學生的實際辦案能力，無法做出客觀的評價。因此，考核時以法律文書制作為主要形式，形成學生的實訓成績，但這不能完全代表學生掌握實際辦案能力的真實水平，校內(nèi)實踐教學的效果也無法得到精確評估。

總之，上述問題制約著案件查處實踐教學效果的提升，也體現(xiàn)了進行實踐教學改革的必要性和迫切性。只有通過有效的實踐教學才能讓學生理論聯(lián)系實際，形成實戰(zhàn)應用能力，提高專業(yè)實戰(zhàn)技能。因此，有必要改善現(xiàn)有的實踐教學模式，以保證實踐教學達到提高學生公安實踐能力的教學效果。

二、“公安行政案件查處”課程“案件查處模塊”實踐教學的引入

《教育部 財政部關(guān)于確定2007年度國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃立項建設單位的通知》（教高函〔2007〕18）將公安院校納入其中，這標志著公安教育被明確界定為職業(yè)教育，正式納入國家職業(yè)教育體系。公安職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)公安行政執(zhí)法和刑事司法專門警務人員的任務，培養(yǎng)的是國家公務員，其有一定的特殊性，同時又具有職業(yè)教育的一般共性。聯(lián)合國教科文組織如此定義職業(yè)教育：“主要是為引導學生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)中所需的實用技能、專門知識和認識而設計?！雹倏梢姡瑧眯腿瞬排囵B(yǎng)是職業(yè)教育的教學目標，而應用型公安職業(yè)教育這一公安教育方向的明確，必然引發(fā)包括公安教育人才培養(yǎng)模式、公安專業(yè)建設、公安教學模式、師資隊伍建設等內(nèi)容在內(nèi)的一系列改革。

順應公安教學改革的趨勢，將模塊化教學應用于公安行政案件查處類課程的實踐教學，將有利于化解上述案件查處實踐教學存在的具體問題，進一步激發(fā)學生的學習興趣，促進教學互動、校局合作，從而切實提高學生的核心專業(yè)技能。這也是應用型公安職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部邏輯，契合公安工作對公安教育的需求這一外部邏輯。

（一）“案件查處模塊”實踐教學的內(nèi)涵

模塊化教學起源于西方，側(cè)重于學生職業(yè)能力、崗位技能的培養(yǎng)，是適合職業(yè)教育的一種教學模式。它先根據(jù)人才培養(yǎng)目標確定教學內(nèi)容，再定模塊，通過靈活的模塊組合，實現(xiàn)崗位群內(nèi)崗位技能的融通，使得同一課程可以滿足不同層次的生源和不同專業(yè)方向的要求，其教學目的性強，強調(diào)實用性和能力化，是一種非常適合職業(yè)教育的教學模式。

按照公安院校治安學專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，可將公安行政案件查處類課程教學目標概括為知識和能力兩大部分，即案件查處程序部分、案件查處實體部分。實體部分理論性較強，而程序部分實踐性、應用性更強。本文結(jié)合新時期公安教育訓練強調(diào)面向?qū)崙?zhàn)，提高職業(yè)能力，培養(yǎng)應用型警務人才的要求，就案件查處程序部分的實踐教學改革展開研究。將模塊化教學應用于案件查處課程實踐教學，筆者稱之為“案件查處模塊”實踐教學模式。

筆者試著對“案件查處模塊”實踐教學做出如下闡釋：根據(jù)模塊化教學的思想，按照治安警察的崗位需求和查處公安行政案件的工作過程，分析和確定主要職業(yè)能力要求，然后在此基礎上設計和組織實踐教學內(nèi)容，開發(fā)實踐教學項目。具體來說，就是按照案件查處工作流程，以模塊開發(fā)的形式，以任務為驅(qū)動，向?qū)W生全景式展示案件查處的整個過程，以學生為中心，以教師為主導，教學互動，校局合作，引導學生將教學內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具有實際操作性行動方案的一種實踐教學模式。該教學模式旨在重點培養(yǎng)學生實際辦案能力和規(guī)范執(zhí)法的辦案理念。

（二）“案件查處模塊”實踐教學的模塊確定

對治安警察查處公安行政案件的崗位職業(yè)技能進行分析，按照相關(guān)法規(guī)和公安部的規(guī)定確定綜合職業(yè)能力要求。在此基礎上，根據(jù)崗位職業(yè)能力的要求確定具體的模塊。具體來講，首先，在公安行政執(zhí)法職業(yè)范圍內(nèi)，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第125號）《中華人民共和國治安管理處罰法》及公安部法制局編制的執(zhí)法細則等相關(guān)法律規(guī)范，將行政案件查處的工作流程劃分為若干模塊，按照每個獨立模塊設置實訓項目。模塊設定為：案件受理模塊、調(diào)查取證模塊、做出處罰決定模塊、治安調(diào)解模塊、行政復議和訴訟模塊。每個模塊在法律規(guī)范上講是相對獨立的，分屬于整個工作流程中的不同階段，模塊的名稱必須按照法律規(guī)定規(guī)范命名。每個模塊相當于一個獨立的學習包，里面包含了本模塊所需掌握的知識點和技能（見下表）。其次，綜合運用案例分析法、課題討論法、模擬訓練法、公安見習法等各種教學方法和手段，針對上述5大模塊所包含的實訓項目組織教學，并采用相應的考核方式進行測量。

（三）“案件查處模塊”實踐教學的理念

第一，重職業(yè)能力、重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)理念?！鞍讣樘幠K”實踐教學突出“寬基礎、活模塊”，其基本要義是堅持以學生為本、全面育人的教育理念。通過模塊間靈活合理的組合，達到在提升學生綜合素質(zhì)的基礎上，進一步培養(yǎng)學生專門公安業(yè)務能力的目的。當前社會處于深刻轉(zhuǎn)型期，社會矛盾突出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，社會管理薄弱環(huán)節(jié)不少，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，社會治安形勢紛繁復雜。新常態(tài)下，只有基礎知識扎實、適應能力強、綜合素質(zhì)高的公安應用人才，才能主動適應工作需要。這一職業(yè)需求投映到公安教育中，即要求教學面向?qū)崙?zhàn)，注重學生職業(yè)能力、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

第二，尊重學生主體地位的理念。傳統(tǒng)的“滿堂灌”、學生被動接受的教學模式，只能培養(yǎng)出高分低能、缺乏動手能力、不會獨立思考的學生?！鞍讣樘幠K”實踐教學突出強調(diào)學生的主體地位。該實踐教學在實施過程中根據(jù)各模塊的輸出，結(jié)合典型案例，設置具體的情境，以完成具體執(zhí)法任務為中心，學生親自動手，獨立完成任務，教師是事前的組織者、事中的觀察者和事后的點評者。通過這種體驗式教學，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，激發(fā)學生的學習熱情和探索精神。實踐教學中只有充分尊重學生的主體地位，創(chuàng)造民主寬容的教學環(huán)境，才能培養(yǎng)出既有扎實理論功底，又有較強工作能力的學生。

第三，關(guān)注公安實踐、服務公安工作的理念。公安行政案件查處類課程以培養(yǎng)學生行政案件查處這一核心公安業(yè)務能力為教學目標，具有很強的應用性。因此，其實踐教學必須直面公安工作的實際，并堅持服務于公安工作的原則，密切關(guān)注公安實踐，對公安工作中出現(xiàn)的新問題、新常態(tài)予以積極回應，找出解決之道，并將新方法、新理念帶入課堂，使學生掌握最前沿的案件查處方法和理念，使學生走上工作崗位后游刃有余地適應崗位需求。如果“案件查處模塊”實踐教學偏離了這一方向，那么也就失去了生命力和存在的價值。

三、“公安行政案件查處”課程“案件查處模塊”實踐教學的實施

（一）建設“案件查處模塊”實踐教學所需實訓場所

“案件查處模塊”實踐教學的基本理念是貼近實戰(zhàn)，切實提高學生的職業(yè)能力。實訓場所是實踐教學的重要支撐，實踐教學的開展離不開具備必要設施、條件的實訓場所。公安院?，F(xiàn)有的實訓條件不能完全滿足“案件查處模塊”實踐教學的需要，因此要加大實訓場所的建設。根據(jù)該教學模式設定的模塊需要，配備模擬辦案區(qū)，按照行政案件查處的流程，參照基層公安機關(guān)辦案區(qū)的建設，模擬辦案區(qū)可以包括模擬信息采集室、模擬候問室、模擬詢問室、模擬網(wǎng)上辦案系統(tǒng)等。此外，還需一定的空間場所建設模擬街區(qū)，為提高實訓資源利用率，模擬街區(qū)可靈活搭建成多種場所情境，而非固定的一種，以滿足學生處警和案件受理等實訓模塊的需求。學生只有在接近實戰(zhàn)的環(huán)境中開展實訓，才能強化所學理論知識，有效完成知識向能力的遷移，取得預期的教學效果。

（二）開發(fā)與“案件查處模塊”實踐教學相配套的教材

模塊化實踐教學有別于傳統(tǒng)教學，必須開發(fā)與之配套的教材。以能力為中心的“案件查處模塊”實踐教學的各模塊相互獨立，聯(lián)系不是很密切，可以單獨成為一個學習單元；而以知識為中心的傳統(tǒng)教材注重章節(jié)間的內(nèi)在聯(lián)系，重在系統(tǒng)闡述知識體系，二者教學目標、價值指向的不一致，使得開發(fā)適應模塊化實踐教學所需教材的任務迫在眉睫。必須打破傳統(tǒng)教材按章節(jié)編排的結(jié)構(gòu)體系，轉(zhuǎn)而按照既定模塊，將理論和實踐技能的知識進行高度整合，圍繞能力培養(yǎng)這條主線，來進行教材的編寫。同時，由于模塊化教材以能力為中心，勢必造成知識體系的不完整、不系統(tǒng)，因此還需要為學生提供理論體系完整的同類教材作為拓展性學習，以彌補模塊化教材的不足。

（三）改進教學方式

“案件查處模塊”實踐教學需要發(fā)揮學生的主體作用，充分調(diào)動學生的主觀能動性，讓學生參與其中，原先的以講授法律文書制作為主的實訓方式不適應該教學模式?！鞍讣樘幠K”實踐教學必須采取保證學生能夠充分參與的教學方式，如案例教學法、課堂討論法、模擬訓練法、實戰(zhàn)觀摩法等。通過參與式的教學方式培養(yǎng)學生現(xiàn)場處置能力、分析判斷能力，學生在共同完成任務的同時，也培養(yǎng)了團隊協(xié)作精神。

（四）完善考核方式

“案件查處模塊”實踐教學以貼近實戰(zhàn)，提高學生公安業(yè)務能力為導向，其考核標準、評價方式也應貼近實戰(zhàn)，從實際公安工作出發(fā)。在此標準下，傳統(tǒng)考核方式的有效性、客觀性值得商榷。首先，要改進考核辦法。該教學模式按照各個模塊設置相應的任務，借助于實訓場所，創(chuàng)設具體執(zhí)法情境，由學生以個體或團隊的形式來完成。這種學生參與式的實踐教學，需要對其整個過程進行客觀評價，實訓教師需要對實訓過程中每位學生的具體表現(xiàn)、各具體執(zhí)法環(huán)節(jié)、細節(jié)進行打分，這是一種有別于傳統(tǒng)考核方法的動態(tài)的、全過程的考核方法。其次，增加考核主體。在校局合作的平臺上，健全教官與教師雙向交流機制的同時，從合作的實戰(zhàn)部門選聘優(yōu)秀的教官參與實踐教學全過程，真正來自一線的辦案高手參與實踐教學的考核，必然會取得比原先由單一主體（公安院校教師）考核更好的教學效果。

（五）豐富教學資源

“案件查處模塊”實踐教學的開展，離不開相關(guān)配套教學資源的支撐。在建設實訓場所、開發(fā)專門實訓教材的同時，還需要進一步豐富如下教學資源：一是建立案卷信息庫。大量收集來自實戰(zhàn)部門的案件卷宗及詢問過程的音像資料，經(jīng)必要加工整理后應用于教學。二是為實踐教學提供信息化平臺。現(xiàn)有的模擬網(wǎng)上辦案系統(tǒng)仿真度不夠，與實際公安工作有一定的差距，公安院校可以積極與當?shù)厥」矎d溝通協(xié)商，使省廳金盾工程覆蓋學院信息化建設，為實踐教學提供更多的信息資源。三是在嚴格遵守保密紀律的前提下，開發(fā)建設網(wǎng)絡課程。按照課程模塊開發(fā)建設學習包，使課堂不局限于教室，而延伸至實習單位、家中等，線上線下相結(jié)合，實現(xiàn)師生即時互動溝通。

四、結(jié)語

在當前全面深化公安教育改革背景下，應用型公安職業(yè)教育是對我國公安教育的準確定位和清醒認識，各大公安院校都要以積極的姿態(tài)調(diào)整辦學理念、辦學機制和模式。引入模塊化教學范式，對公安院校專業(yè)類課程實踐教學進行改革，切實提高學生的職業(yè)技能和實踐能力，使公安教育最大限度地滿足公安實踐的需求，強化公安教育服務社會的功能（也是“威斯康星思想”在中國公安教育領(lǐng)域的體現(xiàn)），是應用型公安職業(yè)教育改革的一種新鮮嘗試。我們要立足于現(xiàn)階段公安教育的實際，汲取國內(nèi)外先進的職業(yè)教育理念，積極探索應用型公安人才培養(yǎng)，以及應用型公安教育的新模式、新路徑。

[注釋]

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