[摘要]如何理順利益機制是我國高職校企合作深入、持續(xù)、健康發(fā)展的重點與難點。文章基于新制度經(jīng)濟學的視角，分別從交易成本、產(chǎn)權(quán)界定、制度變遷三個方面對高職校企合作利益機制構(gòu)建進行了理論闡述。高職校企合作利益機制的構(gòu)建應(yīng)有效降低校企雙方的交易成本，明晰雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且利益機制應(yīng)隨著外部環(huán)境變化不斷變革創(chuàng)新。當前，應(yīng)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制、利益驅(qū)動機制、利益協(xié)調(diào)機制、利益保護機制，以提升高職校企合作的效率與效益。

[關(guān)鍵詞]高職教育 校企合作 利益機制 新制度經(jīng)濟學

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）19-0040-05

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出：“要充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。”近年來，我國高職院校在推進校企合作方面取得了明顯的成效，如集團化辦學、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共建研發(fā)中心等，較好地促進了校企之間的資源共享、優(yōu)勢互補與共同發(fā)展。但是，由于企業(yè)經(jīng)營的逐利性、短期性與高職院校公益性、長遠性的利益訴求具有天然沖突，校企雙方常因利益機制不合理而導(dǎo)致合作的失敗或破裂。從經(jīng)濟學角度上講，作為“理性行為人”的校企雙方必然為實現(xiàn)自身利益最大化而進行成本投入、產(chǎn)權(quán)分配、風險控制等方面的反復(fù)博弈，如何理順合作利益機制則成為高職校企合作能否穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高職校企合作利益機制的構(gòu)建過程，實質(zhì)上是合作主體為追求利益最大化而長期博弈、協(xié)調(diào)直至均衡的動態(tài)過程。高職校企合作利益機制的構(gòu)建不是一勞永逸的，而是隨著社會制度環(huán)境變遷而不斷完善與優(yōu)化的過程。本文運用新制度經(jīng)濟學中的交易成本理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論，系統(tǒng)揭示校企協(xié)同體存在原因與聯(lián)合的本質(zhì)要義，從制度層面提出高職校企合作利益機制構(gòu)建的對策建議，為有效規(guī)避我國長期以來“松散型”的校企合作狀況提供理論借鑒與決策參考。

一、高職校企合作利益機制構(gòu)建的理論依據(jù)

近年來，國內(nèi)外學者運用系統(tǒng)學理論、管理學理論、激勵理論等，對構(gòu)建高職校企合作利益機制進行了系列研究，取得了一定的成果。本文在先前學者研究的基礎(chǔ)上，綜合交易成本理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論，從新制度經(jīng)濟學的視角探討高職校企合作利益機制構(gòu)建的理論依據(jù)。

（一）交易成本理論：利益機制須降低交易成本

交易成本理論的核心思想是由于存在有限理性、不確定性、資產(chǎn)專用性等，使得市場交易成本高昂，單純的市場機制無法實現(xiàn)資源的最佳配置。

高職校企合作實質(zhì)是一種以知識流動為特征的交易活動，也存在著一定的交易成本，主要原因在于，一是校企雙方均為“有限理性行為人”，難免出現(xiàn)有限理性的投機行為；二是校企合作同樣具有不確定性，交易風險的存在會增加諸如信息搜尋、討價還價等交易成本；三是校企合作中的資產(chǎn)專用性更強，一旦合作結(jié)束，資產(chǎn)轉(zhuǎn)作他用成本太高，形成沉淀成本。Williamson從市場環(huán)境、交易技術(shù)和人的本性角度，將交易成本分為事前交易成本、事后交易成本、約束成本與討價還價成本；張五常認為，交易成本是指衡量和明確交易單位特征和實施契約的成本，包括信息成本、產(chǎn)權(quán)界定和控制成本、談判成本、制度結(jié)構(gòu)變化成本、監(jiān)督成本等。因此，從構(gòu)成來看，高職校企合作的交易成本既包括在建立和維持過程中的諸如溝通、談判、審批、履約等成本，又包括由于不確定性、信息不對稱性等導(dǎo)致的信息成本、討價還價成本、監(jiān)督成本等。

根據(jù)交易成本理論，高職校企合作交易成本的控制則成為校企協(xié)同體能否長期、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在這種情形下，高職校企合作應(yīng)通過有效的制度建構(gòu)來控制交易成本，具體如圖1所示。

（二）產(chǎn)權(quán)理論：利益機制須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論指出，在存在一定市場交易成本的前提下，合理的產(chǎn)權(quán)初始界定以及經(jīng)濟組織形式的選擇，將大大有利于降低合作者的交易成本，從而達到資源的最佳配置。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，高職校企合作利益機制構(gòu)建的一個重要議題就是如何通過界定、變更校企合作中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，降低或消除單純市場機制運行成本，提高校企合作的效率，優(yōu)化資源配置，最終實現(xiàn)高職人才培養(yǎng)水平與企業(yè)經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國高職校企合作的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)權(quán)問題已成為制約校企合作發(fā)展的一大瓶頸，主要表現(xiàn)為：首先，由于我國大部分高職院校是公立性質(zhì)，學校自主經(jīng)營管理權(quán)限不足，深層次的校企合作無不涉及資金、設(shè)備、設(shè)施等的交換問題，學校需要向上級部門逐層申請，嚴重影響合作效率，導(dǎo)致交易成本增加；其次，產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)不健全，目前校企合作產(chǎn)權(quán)歸屬雖然有《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國專利法》等相關(guān)法規(guī)的約束，但由于缺乏對校企合作產(chǎn)權(quán)方面的專門規(guī)定，實踐中缺乏可操作性，常常引起爭端。

（三）制度變遷理論：利益機制須不斷變革創(chuàng)新

制度變遷理論強調(diào)在舊制度不能滿足人們需要時，應(yīng)通過制度創(chuàng)新來相對節(jié)約交易成本。所謂的制度變遷，實質(zhì)上是指用收益更高的制度替代收益較低的制度。制度變遷理論（變遷的動因、過程和路徑依賴理論）認為， 制度變遷的動因在于成本與收益的比較，制度變遷的主要動機是提高制度收益（直接與間接的、物質(zhì)與精神的、長期與短期的）。新制度經(jīng)濟學的制度變遷理論指出了高職校企合作利益機制變革與創(chuàng)新的必要性，政府、高職院校、企業(yè)等利益相關(guān)方應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境變化，及時創(chuàng)新合作機制，以提高制度收益，使校企合作帕累托效率達到最優(yōu)。

高職校企合作的制度變遷既包括組織外部施加外力強制性的制度變遷（如政府扶持政策），也包括組織內(nèi)部校企雙方為了利益最大化而主動推動的誘致性制度變遷（如產(chǎn)權(quán)界定辦法）。從我國高職校企合作制度建設(shè)的狀況來看，近年來無論是宏觀政府政策層面還是微觀校企內(nèi)部機制層面均取得了長足進展。首先，政府宏觀政策非常重視積極推動校企合作，國家層面的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》及《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》等政策文件均提出了指導(dǎo)意見，地方層面如河南、蘇州、寧波等省市級地方政府也紛紛推出了具體的職業(yè)教育校企合作促進辦法；其次，經(jīng)過多年建設(shè)，高職校企合作利益機制在組織、協(xié)調(diào)、保障等方面均得到優(yōu)化與完善。然而，近年來我國高職校企合作也暴露出一些日益突出的新問題，如資產(chǎn)專用性導(dǎo)致校企合作成本高昂問題，校企合作中的“搭便車”問題，校企產(chǎn)權(quán)分配沖突帶來的評估與協(xié)調(diào)問題，政府扶持政策的“落地”問題等。因此，應(yīng)及時從宏觀、微觀兩個方面進行校企合作利益機制變革與創(chuàng)新，以降低交易成本，增加收益，保證校企雙方利益，推進共同體穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、高職校企合作利益機制的構(gòu)建

基于以上分析，校企合作雙方的有限理性、不確定性與資產(chǎn)專用性等問題，增加了校企合作的交易成本，制約著校企合作的健康發(fā)展。校企合作利益機制的構(gòu)建，應(yīng)以有效降低合作雙方的交易成本為基礎(chǔ)，明確界定合作雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同時，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境不斷變革的背景下，利益機制應(yīng)不斷創(chuàng)新，與時俱進。在此，本文構(gòu)建了高職校企合作四種具體利益機制，包括利益聯(lián)結(jié)機制、利益分配機制、利益協(xié)調(diào)機制、利益保護機制，具體見圖2。各個機制之間是相互制約、相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，共同決定著校企合作發(fā)展的演進方向。

（一）利益聯(lián)結(jié)機制

利益聯(lián)結(jié)機制是指通過一定的制度與組織保障等，將利益相關(guān)主體聯(lián)結(jié)成一個多贏共生的利益合同體的方式。當前，高職教育校企雙方應(yīng)堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、共謀發(fā)展”的原則，以控制交易成本、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企利益共同體。

第一，校企雙方要加強觀念轉(zhuǎn)變，充分認識校企合作的重要戰(zhàn)略價值。合作雙方要以誠信合作為原則，互惠互利，不斷密切合作關(guān)系，深化合作層次，以降低溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)成本。

第二，要充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)作用。積極構(gòu)建以行業(yè)龍頭企業(yè)為中心的校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極實施由“政行企校”構(gòu)成的職教聯(lián)盟（集團）、董事會（理事會）等較為成熟的校企聯(lián)結(jié)方式，以降低信息不對稱所帶來的搜尋和信息成本，同時抑制合作中的機會主義行為，減少監(jiān)督成本。例如，東莞商貿(mào)服務(wù)職教聯(lián)盟為對接東莞商貿(mào)服務(wù)行業(yè)，在行企校合作及專業(yè)課程設(shè)置、教師培訓、實訓等方面，學校與企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了互惠互贏的深度合作。學校按照企業(yè)的需求設(shè)置專業(yè)、確定招生規(guī)模、實施教學管理。場地由學校負責提供，教學相關(guān)的設(shè)備及技術(shù)由企業(yè)負責提供，同時賦予學校企業(yè)的經(jīng)營場所角色，生產(chǎn)產(chǎn)品及服務(wù)兼顧教學環(huán)節(jié)的教學過程。

第三，地方政府可建立區(qū)域性校企合作官方門戶網(wǎng)站。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，及時提供高職院校人才培養(yǎng)水平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、政府配套促進政策等相關(guān)信息，公布校企合作中的不誠信行為，定期發(fā)布校企合作質(zhì)量報告，提升校企合作交易信息的透明度。校企雙方要積極參與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺共同制訂教學方案，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。第一，合作企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺對學校發(fā)布的教學計劃及教學大綱等內(nèi)容提出意見，與學校共同商討教學內(nèi)容，并通過信息平臺的溝通，制訂對校企雙方最有利的學生培養(yǎng)方案。第二，學校也可以根據(jù)企業(yè)發(fā)布的項目課題，作為案例課題，豐富教學內(nèi)容。第三，學?？梢岳眯畔⑵脚_對學生成績進行評價。第四，企業(yè)可以根據(jù)學生上傳的作品，挑選優(yōu)秀學生重點培養(yǎng)，最終提高學生的社會參與度，實現(xiàn)校企合作育人的目標。

（二）利益分配機制

利益分配機制是以產(chǎn)權(quán)界定與交易成本控制作為驅(qū)動力的機制。從心理學角度來講，人的行為受利益的支配和驅(qū)使。利益驅(qū)動是市場經(jīng)濟條件下“理性行為人”的基本行為準則，沒有利益的驅(qū)動，校企雙方不可能有合作行為的產(chǎn)生?？茖W、合理的校企合作利益驅(qū)動機制，是校企合作得以可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

第一，政府應(yīng)簡政放權(quán)，改變對高職院校權(quán)力約束過大、管理太細的現(xiàn)狀，給高職院校充足的經(jīng)營管理自主權(quán)，明晰校企合作產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少不必要的審批、執(zhí)行成本，提升校企合作績效。鑒于高職教育的職業(yè)性特征，高職院校應(yīng)以市場為導(dǎo)向、按就業(yè)崗位自設(shè)專業(yè)，自主辦學、獨立招考。2017年3月，山西、山東、湖南等省份已經(jīng)開始推動高職院校考試招生與普通高校本科考試逐步分離，全省高職院校均可單獨招生。

第二，政府應(yīng)優(yōu)化與完善現(xiàn)有的促進政策，明確校企合作成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，對成果轉(zhuǎn)化率的項目進行獎勵，激勵校企合作行為。十二屆全國人大四次會議上明確提到，推進科技成果的轉(zhuǎn)化要重點明確科研人員對科技成果的產(chǎn)權(quán)，強調(diào)科研人員對科技成果有收益權(quán)和自主處置權(quán)。

第三，針對校企合作中資產(chǎn)專用性強的特點，為激勵企業(yè)參與校企合作，同時考慮到校企合作的外部效應(yīng)，地方政府可通過完善相關(guān)校企合作促進法規(guī)或辦法，對企業(yè)投入的專用性資產(chǎn)進行適度補貼，對重點校企合作項目甚至可以全額補貼。例如，《東莞市職業(yè)教育校企合作促進辦法》明確規(guī)定，校企合作一般專項資金補助經(jīng)費，用于補助給被授予“東莞市職業(yè)院校定點實習實訓基地”的企事業(yè)單位，由一般專項資金一次性提供場地設(shè)備補助每所10萬元。

（三）利益協(xié)調(diào)機制

由于所處環(huán)境的不確定性以及校企雙方信息的不對稱性，高職教育校企合作中存在信用風險、產(chǎn)權(quán)糾紛風險、學生安全風險等一系列風險。風險一旦成為現(xiàn)實，不僅會給合作雙方造成重大利益損失，而且會導(dǎo)致各種矛盾的產(chǎn)生。因此，為防范校企合作風險，化解校企合作中的利益矛盾，必須構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制。

第一，借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用?？梢杂瑟毩⑦\作的行業(yè)機構(gòu)對高職校企合作提供具體的咨詢、監(jiān)督與評價服務(wù)，以解決校企合作中信息不對稱帶來的信用風險以及產(chǎn)權(quán)糾紛風險等。設(shè)立監(jiān)督型第三方評價服務(wù)機構(gòu)，可以在為學校與企業(yè)提供相互間需求信息協(xié)調(diào)與匹配服務(wù)的同時，根據(jù)校企合作的運行狀況，制定校企合作評估標準，進行定期督查。

第二，可由校企雙方搭建內(nèi)部組織管理平臺。通過協(xié)商、談判、調(diào)研、座談等正式與非正式形式，加強信息溝通與交流，以協(xié)調(diào)校企合作過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)問題，從組織上保障各種風險隱患的及時消除。

第三，可實施校企一體化管理機制，系統(tǒng)規(guī)劃校企合作中的人才培訓、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備重組、場地改造等內(nèi)容，有效協(xié)調(diào)因人員和資源的不斷調(diào)整而加大內(nèi)耗和矛盾。例如，徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院以“校企一體化”模式與企業(yè)合作辦學，共同開發(fā)教材，共同建設(shè)專業(yè)課程實訓平臺，共同制訂教學任務(wù)及計劃。在硬件配備上，企業(yè)為學院教師與學生打造出高端、完備、有保障的科研與實戰(zhàn)場所，形成了“校中廠，廠中?！钡男赂窬帧?/p>

（四）利益保護機制

由于不確定性風險、有限理性及法律法規(guī)不健全等原因，校企合作中不可避免地會出現(xiàn)各種投機或違約行為，勢必會給另一方造成一定的利益損失。為促進校企合作的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建利益保護機制，以保障校企雙方的合法權(quán)益。

第一，政府從政策制度上給予保障。各級政府應(yīng)盡快出臺完善的、與國家法律政策相配套的保障體系和操作性強的校企合作實施細則來規(guī)范雙方在合作中的行為，如完善《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國專利法》中有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定與糾紛的處理細則。

第二，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)參與的第三方利益仲裁機構(gòu)，監(jiān)督高職校企合作行為，使合作中的“背叛”成本最大化，保護校企雙方的合法權(quán)益。學校、企業(yè)和第三方機構(gòu)共同參與校企合作，可以在學生實習過程中出現(xiàn)安全責任與其他責任糾紛時，通過第三方利益仲裁機構(gòu)做好監(jiān)督管理。

第三，從政府層面規(guī)范校企合作的行為方式。例如，制定統(tǒng)一規(guī)范的校企合作協(xié)議范本，明確校企合作條件、內(nèi)容和方式，以減少不必要的談判議價成本。例如，廈門理工學院在施行校企合作過程中，制定了《校企合作教育項目管理辦法》，對校企合作教育項目的申報條件、學校教學指導(dǎo)委員會在校企合作工作中的任務(wù)、校企合作項目立項與審批流程、項目過程管理及考核標準、項目資助內(nèi)容及標準、項目經(jīng)費的管理等進行了明確的規(guī)定，實現(xiàn)了校企合作工作的規(guī)范化。

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