[摘要]開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是增強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能、提升人力資本、實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的重要路徑?？茖W(xué)實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作，必須明確其目標(biāo)定位、群體定位、區(qū)域定位以及服務(wù)內(nèi)容定位。要綜合運(yùn)用“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)”相結(jié)合的獎(jiǎng)助模式，長(zhǎng)短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式，與科技扶貧相結(jié)合的對(duì)口幫扶模式，以增強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效性。同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成扶貧工作合力，增加職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入，開展產(chǎn)教聯(lián)合扶貧和“造血”式智力扶貧，實(shí)施定向的技能型教育扶貧，實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 定位 模式

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）19-0005-07

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察過程中首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”①的重要指示。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)，又提出了扶貧開發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”②。“六個(gè)精準(zhǔn)”的提出，為精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向。在監(jiān)督落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了教育扶貧的重要性，他指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”③發(fā)展教育是貧困地區(qū)民眾擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，與精準(zhǔn)扶貧有著內(nèi)在的一致性。我國三十多年以來的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，貧困人口的綜合素質(zhì)，如文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力體系和思想道德素質(zhì)等偏低，是制約扶貧工作成效最重要的因素之一。不解決貧困人口的內(nèi)在致富動(dòng)力和能力的問題，貧困人口脫貧又返貧的問題就無法解決?？梢哉f，發(fā)展教育是扶貧工作的根本性舉措，也是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。而在各種教育類型中，職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性工程，因?yàn)槁殬I(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，是以為社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)一線培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)技能人才為根本目標(biāo)的教育，它與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系最為緊密，是提高貧困人口致富能力的最有效、最直接的途徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。因此，研究職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略定位、模式構(gòu)建與實(shí)施策略，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落地以及職業(yè)教育自身的發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)意義。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略定位

（一）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的培養(yǎng)目標(biāo)定位

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，既要承擔(dān)起一般意義上的教育責(zé)任，又要在特定環(huán)境條件下發(fā)揮扶貧功能。因此，在教育實(shí)踐過程中，職業(yè)教育必須清晰自身的目標(biāo)定位，從而在履行基礎(chǔ)教育職能的同時(shí)，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。第一，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展。由于我國絕大部分貧困地區(qū)都屬于“老少邊窮”地區(qū)，往往地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞、文化落后，民眾思想認(rèn)識(shí)僵化保守，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，民眾物質(zhì)生活水平低下。因此，習(xí)近平總書記才特別強(qiáng)調(diào)：“扶貧先扶志，扶貧必扶智?！雹芊鲋揪褪欠鏊枷?、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。職業(yè)教育要促進(jìn)學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展，就是要從思想觀念、文化知識(shí)、技術(shù)技能、道德品質(zhì)等各個(gè)方面提升他們的綜合素質(zhì)，從而為貧困地區(qū)將貧困人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資源奠定基礎(chǔ)。第二，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)對(duì)口人才。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“扶貧必扶智”⑤，扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路。貧困地區(qū)職業(yè)教育要助力精準(zhǔn)扶貧，就要立足貧困地區(qū)的特殊自然條件、歷史文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，緊緊圍繞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺男枨箢愋?、結(jié)構(gòu)和人才自身的個(gè)性化職業(yè)發(fā)展需求，注重應(yīng)用型、操作型、管理型等方面人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)力度。

（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的群體定位

作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要想有突破、見成效，就要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”，即職業(yè)教育要優(yōu)先幫助那些急需致富思路和致富能力的貧困人群。因此，貧困地區(qū)的職業(yè)教育必須有精準(zhǔn)的群體定位。首先，貧困地區(qū)的職業(yè)院校在招生政策方面要向當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝プ优畠A斜。貧困地區(qū)的青少年是未來推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是最寶貴的人力資源儲(chǔ)備。職業(yè)教育作為一種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，加大對(duì)貧困家庭青少年的教育培養(yǎng)力度，不僅有助于貧困人口樹立脫貧致富的信心，還能夠有效阻止貧困的代際傳遞。其次，貧困地區(qū)的職業(yè)院校要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體進(jìn)行重點(diǎn)技能培訓(xùn)。我國大多數(shù)貧困地區(qū)都集中于農(nóng)村，而絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又以第一產(chǎn)業(yè)為主。因此，要助力廣大貧困地區(qū)的民眾脫貧致富，就必須夯實(shí)當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)向現(xiàn)代化、集約化的經(jīng)營方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在此過程中，需要大量具備產(chǎn)業(yè)知識(shí)、能夠熟練運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)技能的現(xiàn)代化農(nóng)民。職業(yè)院校本身就承擔(dān)著技術(shù)教育和推廣的社會(huì)職能，還具有技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的資源、條件和能力，恰好與貧困地區(qū)農(nóng)民群體脫貧致富的教育需求相匹配，可以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，讓精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。最后，貧困地區(qū)的職業(yè)院校要加強(qiáng)對(duì)無業(yè)人員的教育培訓(xùn)。除了部分外出務(wù)工的人口以外，貧困地區(qū)往往有很多處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的人口，就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)質(zhì)量差是貧困地區(qū)民眾難以擺脫貧困的一大原因。以就業(yè)為導(dǎo)向是我國職業(yè)教育發(fā)展的基本原則，加強(qiáng)對(duì)無業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高他們的文化水平和就業(yè)能力，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要補(bǔ)充。

（三）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域定位

明確職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域定位，意義在于從不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和趨勢(shì)出發(fā)，通過尋求、利用、保持、發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育的差異化優(yōu)勢(shì)，突出職業(yè)院校的辦學(xué)特色，增強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，從而達(dá)到推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的目的。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域定位一方面要充分反映職業(yè)教育的社會(huì)職能、辦學(xué)規(guī)模、資源配置、制度架構(gòu)等，另一方面要充分體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的未來發(fā)展趨勢(shì)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧區(qū)域定位的本質(zhì)是要確保職業(yè)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)提供符合用人單位需求的技術(shù)技能型人才。我國幅員遼闊，地域差異明顯，經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展不平衡，不同貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、致貧原因等都不相同，因此職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域定位關(guān)鍵在于立足于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，要強(qiáng)化區(qū)域職業(yè)院校辦學(xué)方向與社會(huì)人才需求的統(tǒng)一。區(qū)域職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)深入貧困地區(qū)，了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧所提出的新要求，摸清貧困地區(qū)職業(yè)教育的短板，梳理差異，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確辦學(xué)方向，突出就業(yè)導(dǎo)向，確保區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)方向與精準(zhǔn)扶貧工作方向一致。第二，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域定位要保持一定的靈活性。由于我國地區(qū)職業(yè)教育是由地方教育主管部門統(tǒng)一管理的，加之很多地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)政策缺乏差異化和靈活性，導(dǎo)致區(qū)域職業(yè)教育存在定位僵化、同質(zhì)化的問題，不符合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的要求。因此，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在區(qū)域定位的過程中，要結(jié)合短期實(shí)效性人力資源市場(chǎng)的需求和長(zhǎng)期人力資源市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)靈活調(diào)整，保持定位的動(dòng)態(tài)性。

（四）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)內(nèi)容定位

在過去，由于我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中受到應(yīng)試教育體制的影響，加之教育管理和教學(xué)實(shí)踐過度模仿全日制本科教育模式，導(dǎo)致職業(yè)教育在服務(wù)內(nèi)容定位方面存在偏差，職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能較低。在全國精準(zhǔn)扶貧工作如火如荼地展開的新形勢(shì)下，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)借鑒、吸取“精準(zhǔn)”的教育理念，重新定位自身的服務(wù)內(nèi)容，尤其是要針對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和貧困人口自我發(fā)展的實(shí)際，精準(zhǔn)定位教育服務(wù)內(nèi)容，使職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。第一，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要注重教育培養(yǎng)與技能培訓(xùn)并舉。教育培養(yǎng)就是要針對(duì)貧困家庭子女的教育需求，為其提供文化知識(shí)教育和基礎(chǔ)技術(shù)技能訓(xùn)練，通過升學(xué)使其接受更高層次的職業(yè)教育，為終身職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)；技能培訓(xùn)就是要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的成年勞動(dòng)者實(shí)施成人教育，重點(diǎn)是結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的技能培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能體系，增強(qiáng)就業(yè)能力。第二，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要兼顧信息服務(wù)與中介服務(wù)。職業(yè)院校要拓展服務(wù)領(lǐng)域，將教育服務(wù)從校內(nèi)人才培養(yǎng)延伸到貧困地區(qū)的家家戶戶，為貧困地區(qū)的脫貧致富提供全方位的開放式服務(wù)，如農(nóng)村地區(qū)缺乏的技術(shù)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。與此同時(shí)，職業(yè)院?？梢岳米陨砟軌驈V泛聯(lián)系人力資源市場(chǎng)、企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)結(jié)合起來，為廣大農(nóng)戶提供中介服務(wù)。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的模式分析

（一）“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)”相結(jié)合的獎(jiǎng)助模式

貧困地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民眾自身脫貧致富的現(xiàn)實(shí)訴求等，都決定了職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中大有可為。在絕大部分貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難家庭主觀上大都有讓子女接受教育的良好愿望，但為了解決最基本的生存問題，往往不得不中斷子女的學(xué)業(yè)，造成貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率居高不下。為了讓更多貧困家庭的子女上得起職業(yè)院校，改變自身的命運(yùn)，幫助家庭走出困境，就必須構(gòu)建起多層次、立體化的職業(yè)教育獎(jiǎng)助學(xué)模式，最大限度地減輕貧困家庭子女接受職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)壓力。第一，職業(yè)院?？梢詫?duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的學(xué)生設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，用以表彰取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。在具體操作中，可以根據(jù)不同專業(yè)的學(xué)習(xí)規(guī)律和特征，劃定標(biāo)準(zhǔn)線，只要學(xué)習(xí)成效考核高于標(biāo)準(zhǔn)線的貧困家庭學(xué)生，都能獲得一定金額的獎(jiǎng)學(xué)金。第二，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，為具有一定實(shí)踐能力的貧困家庭學(xué)生提供參與助教、助管和助研等工作的機(jī)會(huì)，學(xué)生通過履行教學(xué)輔助、教學(xué)管理和基礎(chǔ)科學(xué)研究工作的職責(zé)，獲得一定的津貼或報(bào)酬。這樣一方面能夠提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，另一方面也能夠幫助學(xué)生創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)收入，一舉兩得。第三，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家政策，及時(shí)組織、指導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款。由于貸款學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的國家助學(xué)貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，這就有效降低了貧困家庭學(xué)生的就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力。第四，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)幫困基金，對(duì)來自農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生遇到重大突發(fā)事件時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。在我國廣大貧困地區(qū)，因遭遇自然災(zāi)害、家庭成員身患重疾以及發(fā)生意外事故而致貧的人口不在少數(shù)，所以通過職業(yè)院校自身資金的投入，為貧困人口減輕一些因意外造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的一種有效途徑。

（二）長(zhǎng)短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式

技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要社會(huì)職能，也是幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富的重要手段。在我國廣大貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足和勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低互為因果，形成惡性循環(huán)，是部分地區(qū)扶貧工作難以取得明顯成效的主要原因。一方面，貧困地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)形態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，行業(yè)發(fā)展層次低，難以吸引、留住高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足；另一方面，由于貧困地區(qū)缺乏高素質(zhì)人力資源，諸多行業(yè)企業(yè)難以在這些地區(qū)落戶經(jīng)營，這又進(jìn)一步加劇了高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)技能人才的流失，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)揮職業(yè)教育技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，提高貧困地區(qū)的勞動(dòng)者素質(zhì)，是精準(zhǔn)扶貧工作的一大突破口。第一，地方政府要組織職業(yè)院校的專家學(xué)者深入貧困地區(qū)，了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、就業(yè)市場(chǎng)等，摸清各行業(yè)企業(yè)的用人需求和貧困人口的自我發(fā)展需求，立足于行業(yè)發(fā)展，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)計(jì)技能體系。第二，地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身教育管理、資源調(diào)配等職能，建立起以政府為主導(dǎo)、以職業(yè)院校為主體、地方企業(yè)廣泛參與的貧困人口技能培訓(xùn)工作機(jī)制。同時(shí)，要拓寬技能培訓(xùn)所需的資金籌集渠道，不僅政府要加大職業(yè)教育投入，職業(yè)院校和企業(yè)也要積極提供各類教育資源支持。第三，各職業(yè)院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)貧困對(duì)象開展不同時(shí)限的各種實(shí)用技能培訓(xùn)，使農(nóng)民迅速掌握一項(xiàng)或幾項(xiàng)專業(yè)技能，如通過實(shí)施農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，形成多渠道、多形式的技能培訓(xùn)式扶貧。

（三）與科技扶貧相結(jié)合的對(duì)口幫扶模式

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我國大多數(shù)貧困地區(qū)的科學(xué)技術(shù)都比較落后，在國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，科技扶貧是不可或缺的一環(huán)，而發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育正是科技扶貧的重要途徑。職業(yè)教育發(fā)展與科技扶貧開發(fā)相結(jié)合，既有助于推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，也有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，對(duì)于解決當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧致富問題、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。就職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作本身而言，建立職業(yè)教育與科技扶貧相結(jié)合的對(duì)口幫扶模式，不僅能夠發(fā)揮貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也能夠提高貧困人口的脫貧致富能力，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的根本性舉措。第一，地方政府要主導(dǎo)建立針對(duì)貧困地區(qū)的職業(yè)教育與科技扶貧聯(lián)系幫助制度，積極組織職業(yè)院校的科技專家、技術(shù)骨干人才深入貧困地區(qū)基層，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技示范等作用，為貧困對(duì)象脫貧致富注入動(dòng)力和活力。第二，職業(yè)院校往往擁有較為豐富的智力資源，在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的過程中，可以充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，派遣既有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)又有科研能力的專家、中青年知識(shí)分子，針對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)、主要貧困人群進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，派駐掛點(diǎn)，與貧困對(duì)象共同研究制訂適應(yīng)性好、針對(duì)性強(qiáng)的科技扶貧方案。第三，地方政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，落實(shí)好國家的各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校的科技人員與貧困地區(qū)的農(nóng)民組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，利用好貧困地區(qū)的人力資源、自然資源、旅游資源，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導(dǎo)科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)策略

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成扶貧工作合力

在以往的扶貧工作中，并不乏職業(yè)院校的參與，但由于職業(yè)教育扶貧體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧資源利用效率不高，扶貧成效不明顯，甚至出現(xiàn)一些地方職業(yè)教育扶貧策略與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求錯(cuò)位的情況，如部分貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧資源分散、職業(yè)院?？萍挤鲐毚胧┎坏轿?、行業(yè)企業(yè)參與扶貧動(dòng)力不足等。要想職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作見成效，就必須在頂層設(shè)計(jì)上創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在工作落實(shí)中形成扶貧工作合力，最大限度地提高精準(zhǔn)扶貧工作的成效。第一，全國各省市級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)建立專門的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織開展本地區(qū)的各項(xiàng)職業(yè)教育扶貧工作。在統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)構(gòu)成中，要納入民政部門、財(cái)政部門、教育主管部門、農(nóng)業(yè)銀行、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門等機(jī)關(guān)單位的工作人員。如此一來，不僅有利于強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，還有利于充分調(diào)動(dòng)配置，統(tǒng)籌安排國家各類精準(zhǔn)扶貧資源，從而提高職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的效率。第二，地方政府應(yīng)當(dāng)建立以政府為主導(dǎo)、以職業(yè)院校為主體、行業(yè)企業(yè)廣泛參與、貧困人口自主選擇的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。由政府牽頭管理，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校的科研資源、技術(shù)資源，激勵(lì)行業(yè)組織和各類企業(yè)深入貧困地區(qū)，挖掘商業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)扶貧對(duì)象自主選擇自我發(fā)展方向，通過多層次、系統(tǒng)化、多元化的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，全方位幫助貧困人口脫貧致富。

（二）增加職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入，確保扶貧工作成效

職業(yè)教育扶貧作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)各界調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力作為基礎(chǔ)保障，而職業(yè)教育扶貧的各項(xiàng)資源投入中最重要的就是經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的先導(dǎo)和支撐，只有先落實(shí)經(jīng)費(fèi)，才能保障人力、物力等方面的投入；同時(shí)，人力、物力要發(fā)揮要素價(jià)值，也離不開資金的融通功能。因此，要想推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)，保障職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有序運(yùn)行，就必須加大職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)的投入，確保扶貧工作取得實(shí)效。第一，各級(jí)地方政府要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合職業(yè)院校的技術(shù)資源、智力資源、科研資源進(jìn)入貧困地區(qū)所面臨的困難、短板，總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起職業(yè)教育扶貧的經(jīng)濟(jì)保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化職業(yè)教育扶貧融資機(jī)制。第二，各級(jí)地方政府要積極推進(jìn)職業(yè)教育扶貧工作中的產(chǎn)研融合，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)單位各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，提高職業(yè)院?？蒲谐晒蛏虡I(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的效率，促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，拓寬職業(yè)教育扶貧的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，減輕職業(yè)教育扶貧外部經(jīng)費(fèi)投入的壓力。第三，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立針對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧的專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?，定向劃撥，用于支持職業(yè)教育扶貧工作的開展。例如，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，維修改造校舍，購買教學(xué)儀器設(shè)備和圖書，優(yōu)化基本辦學(xué)條件，改善職業(yè)教育扶貧工作者的薪資待遇和生活條件等。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧

推動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的根本，如果貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)無法得到發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作就不可能取得長(zhǎng)久的成效。因此，在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中，推動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧是重中之重。我國絕大部分貧困地區(qū)都是農(nóng)村，而往往農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此實(shí)施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧應(yīng)確立以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主、以扶持第二產(chǎn)業(yè)為輔、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)起步的基本方向。在具體實(shí)踐過程中，第一，要努力推動(dòng)貧困地區(qū)職業(yè)院校技術(shù)人員進(jìn)村下鄉(xiāng)，幫助村集體做好農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起，形成綠色產(chǎn)業(yè)與自然生態(tài)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活奠定良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)。例如，改造農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)太陽能、沼氣能的開發(fā)使用，普及太陽能灶、太陽能熱水器，有條件的農(nóng)村地區(qū)還可以開發(fā)地?zé)崮艿?，保持良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。第二，要鼓勵(lì)貧困地區(qū)的職業(yè)院校與區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)展開廣泛深入的合作，共同促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)“五化”式發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。第三，對(duì)于一些不利于規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、交通不便、自然條件較為惡劣的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，地方政府可以組織職業(yè)院校的技術(shù)人才深入該地區(qū)，挨家挨戶進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，發(fā)展本地民眾日常生活所需的服務(wù)業(yè)、小產(chǎn)業(yè)，通過打造立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“小而美”品牌，幫助貧困勞動(dòng)者增收致富。

（四）開展“造血”式智力扶貧，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效

在我國歷年來的扶貧工作中，一直存在兩種扶貧方式，即“輸血”式扶貧和“造血”式扶貧?！拜斞笔椒鲐毟嗟爻袚?dān)著緩解貧困人口家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的任務(wù)，屬于“雪中送炭”，目的是保障貧困人口最基本的溫飽生活；“造血”式扶貧則承擔(dān)著從根本上幫助貧困人口脫貧致富的任務(wù)，屬于“授人以漁”，目的是讓廣大貧困勞動(dòng)者自己擁有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，從根本上解決貧困問題。然而，由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，大多數(shù)貧困地區(qū)的貧困人群都是因?yàn)槲幕R(shí)水平低、缺乏一技之長(zhǎng)而致貧的，相較于物質(zhì)層面的扶貧，他們更需要智力扶貧。已有的扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也充分證明，“造血”式智力扶貧無論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，都具有脫貧成效顯著、扶貧后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁充足的特征?？梢哉f，“造血”式智力扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策。貧困地區(qū)的職業(yè)院校所擁有的智力資源、技術(shù)資源是開展“造血”式智力扶貧的重要支撐，通過推動(dòng)職業(yè)教育資源進(jìn)村下鄉(xiāng)，能夠大大增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的成效。第一，地方政府應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)院校的專家學(xué)者、技術(shù)骨干深入貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，摸清貧困人群致貧原因，尋求貧困地區(qū)的致富途徑和機(jī)會(huì)。立足于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，用專業(yè)知識(shí)將貧困地區(qū)的自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，幫助貧困人群增收創(chuàng)富。第二，要在加強(qiáng)貧困地區(qū)科普宣傳的基礎(chǔ)上，通過科技試驗(yàn)示范、技術(shù)咨詢服務(wù)、舉辦技術(shù)技能培訓(xùn)講座等形式，使廣大貧困人群接受先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，再通過技術(shù)培訓(xùn)、訂單式培養(yǎng)等多種方式，提高貧困勞動(dòng)者的就業(yè)能力和致富能力。

（五）實(shí)施定向的技能型教育扶貧，實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)

“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)”⑥是習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧工作的基本要求。職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中也能體現(xiàn)出這兩點(diǎn)要求，那就是實(shí)施定向的技能型教育扶貧，即通過實(shí)用型技術(shù)技能人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)來提高貧困人群脫貧致富的能力。相較于其他職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略而言，實(shí)施定向的技能型教育扶貧是一項(xiàng)微觀層面的扶貧策略，這使得它更具普適性，同時(shí)更具針對(duì)性，體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作要求。定向技能型教育扶貧要遵行兩大原則：一是人文教育與知識(shí)教育兼顧的原則，二是通用技能與專業(yè)技能結(jié)合的原則。不掌握基礎(chǔ)文化知識(shí)，技能的發(fā)揮就會(huì)受到限制，因此人文教育與知識(shí)教育是技能型教育不可缺少的組成部分。通用技能是個(gè)人在組織中發(fā)揮作用和價(jià)值必備的能力，如溝通能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、自我發(fā)展能力等，因此專業(yè)技能的培養(yǎng)離不開通用技能的培養(yǎng)。在具體實(shí)踐中，構(gòu)建定向的技能型教育扶貧，一方面要做到教育對(duì)象精準(zhǔn)，即識(shí)別對(duì)專業(yè)技術(shù)技能需要最強(qiáng)烈的貧困人口。通常情況下，這類人群往往有脫貧致富的思路、機(jī)會(huì)或途徑，但缺乏必要的技術(shù)技能。職業(yè)院校在進(jìn)行技能型教育扶貧工作的過程中，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上精心甄別教育對(duì)象。另一方面要做到技能類型教育精準(zhǔn)，即在尊重貧困勞動(dòng)者自我發(fā)展需求的前提下，根據(jù)其所處的具體環(huán)境、擁有的客觀條件，向某一個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至具體工種進(jìn)行定向教育培訓(xùn)。通過這樣的方式，最大限度地做到貧困地區(qū)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，從而提高精準(zhǔn)扶貧的工作成效。

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力和活力，賦予貧困人口從根本上擺脫貧困的素質(zhì)和能力，是助力精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵性舉措。全國各地區(qū)的職業(yè)教育工作者，要以高度的使命感和責(zé)任感，深入研究，在做好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，不斷完善各種職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式，針對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口自我發(fā)展的實(shí)際，靈活采取各種策略，綜合施治，形成合力，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)中共中央、國務(wù)院制定的脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)。

[注釋]

①唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015（30）：28.

②胡奎.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間重要講話精神 研究相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施 部署精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作[N].黔西南日?qǐng)?bào)，2015-07-11.

③李岸.習(xí)近平：讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)[EB/OL].（2015-10-16）[2017-06-12]. http：//www.cnr.cn/zgzb/2015jpyfzgclt/zy/20151016/t20151016_52016752

5.shtml.

④王學(xué)成.扶貧先扶志，扶貧必扶智[EB/OL].（2016-08-22）[2017-06-12].http：//www.cctime.com/html/2016-8-22/1209596.htm.

⑤楊文靜.習(xí)近平扶貧思想及其時(shí)代價(jià)值[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（6）：9.

⑥劉永富.以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)成效[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-11.

[注釋]

①唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015（30）：28.

②胡奎.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間重要講話精神 研究相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施 部署精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作[N].黔西南日?qǐng)?bào)，2015-07-11.

③李岸.習(xí)近平：讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)[EB/OL].（2015-10-16）[2017-06-12]. http：//www.cnr.cn/zgzb/2015jpyfzgclt/zy/20151016/t20151016_52016752

5.shtml.

④王學(xué)成.扶貧先扶志，扶貧必扶智[EB/OL].（2016-08-22）[2017-06-12].http：//www.cctime.com/html/2016-8-22/1209596.htm.

⑤楊文靜.習(xí)近平扶貧思想及其時(shí)代價(jià)值[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（6）：9.

⑥劉永富.以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)成效[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-11.

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭廣軍，邵瑛，鄧彬彬.加快推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧對(duì)策研究[J].教育與職業(yè)，2017（10）.

[2]何艷冰.精準(zhǔn)扶貧要求下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新路徑[J].繼續(xù)教育研究，2017（3）.

[3]李興洲.公平正義：教育扶貧的價(jià)值追求[J].教育研究，2017（3）.

[4]高玉峰.中國職業(yè)教育扶貧：從全覆蓋邁向全面精準(zhǔn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（6）.

[5]張翔.教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制探究[J].教育探索，2016（12）.

[6]曾天山.以新理念新機(jī)制精準(zhǔn)提升教育扶貧成效——以教育部滇西扶貧實(shí)踐為例[J].教育研究，2016（12）.

[7]賈海剛.職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑探索[J].職教論壇，2016（25）.

[8]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016（7）.

[9]傅佑全.教育扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧國家戰(zhàn)略的根本保障[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）.

[10]唐智彬，劉青.“精準(zhǔn)扶貧”與發(fā)展定向農(nóng)村職業(yè)教育——基于湖南武陵山片區(qū)的思考[J].教育發(fā)展研究，2016（7）.

[11]陳耕.扶貧先扶技 幫困先幫智[N].中國教育報(bào)，2016-03-14.

[12]何丕潔.對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問題的思考[J].教育與職業(yè)，2015（30）.