司林波 李雪婷 孟衛(wèi)東

摘 要： 運(yùn)用CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量可視化軟件，繪制《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊2006-2015年刊載文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的知識(shí)圖譜，探測(cè)到近十年國(guó)內(nèi)公共管理研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在對(duì)公共管理理念和目標(biāo)、公共管理主體、公共管理的手段和途徑、政府職能、政府改革與創(chuàng)新、政府績(jī)效等方面的研究。在國(guó)內(nèi)公共管理研究的前沿主題中，趨弱性前沿主題主要有和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、電子政務(wù)、政府職能等；漸增性前沿主題主要有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會(huì)治理、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)組織等。通過(guò)對(duì)公共管理研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域和前沿主題的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公共管理研究中的各個(gè)研究主題變遷速度過(guò)快，研究成果系統(tǒng)性不強(qiáng)；核心作者的學(xué)科來(lái)源分散，公共管理研究的學(xué)科邊界不夠清晰；研究方法主要以定性分析為主，運(yùn)用定量方法的實(shí)證研究成果偏少。未來(lái)的研究應(yīng)該致力于重點(diǎn)主題的深化研究，對(duì)各個(gè)主題間內(nèi)在脈絡(luò)的梳理，形成具有質(zhì)性特征的公共管理學(xué)科研究范疇；通過(guò)研究方法的綜合與創(chuàng)新，形成嚴(yán)密的公共管理學(xué)科研究范式和學(xué)科邊界。

關(guān)鍵詞： 公共管理研究；知識(shí)圖譜；熱點(diǎn)領(lǐng)域；前沿主題

傳統(tǒng)文獻(xiàn)研究法主要采用定性分析的方法，不可避免地存在偏于主觀性的問(wèn)題。文獻(xiàn)計(jì)量方法有別于傳統(tǒng)文獻(xiàn)分析法，通過(guò)對(duì)相關(guān)定量數(shù)據(jù)的采集、分析，可以更加客觀地反映不同時(shí)期相關(guān)問(wèn)題的研究狀況、特點(diǎn)和趨勢(shì)。根據(jù)“大多數(shù)關(guān)鍵文獻(xiàn)通常都會(huì)集中發(fā)表于少數(shù)核心期刊”的布拉德福文獻(xiàn)離散規(guī)律[1]，鑒于CSSCI來(lái)源期刊在國(guó)內(nèi)人文社科研究成果評(píng)價(jià)中具有重要影響力，本文主要選取2014-2015年版CSSCI收錄的政治學(xué)和管理學(xué)兩個(gè)學(xué)科來(lái)源期刊中刊發(fā)公共管理研究論文較多的八種期刊在2006-2015年間載文被CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)（不含擴(kuò)展庫(kù)）收錄的文獻(xiàn)為分析數(shù)據(jù)來(lái)源，這八種期刊分別是《中國(guó)行政管理》《公共管理學(xué)報(bào)》《公共行政評(píng)論》《行政論壇》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等，通過(guò)對(duì)這些期刊所刊載文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞的可視化分析，可以探測(cè)國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域和前沿主題。

一、八種公共管理研究期刊刊載文獻(xiàn)的

關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

本文以《中國(guó)行政管理》等八種公共管理期刊2006-2015年被CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的8813篇文章（剔除了專欄導(dǎo)語(yǔ)、傳記資料、研討會(huì)綜述及其他非學(xué)術(shù)類文章）的關(guān)鍵詞為數(shù)據(jù)來(lái)源，采用文獻(xiàn)計(jì)量可視化軟件CiteSpaceⅢ進(jìn)行關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)分析，以期探索近十年間國(guó)內(nèi)公共管理研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域和前沿主題。在CiteSpace中對(duì)8813篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行各個(gè)閾值的設(shè)置，如單個(gè)時(shí)間切片設(shè)置為1，即共有10個(gè)單個(gè)時(shí)間切片；經(jīng)反復(fù)調(diào)節(jié)將閾值（C，CC，CCV）設(shè)定為4，4，15，最終形成節(jié)點(diǎn)為283個(gè)，連線507條的知識(shí)圖譜，如圖1所示。

共現(xiàn)詞分析法是一種基于文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行分析的方法和技術(shù)，關(guān)鍵詞是學(xué)術(shù)論文核心內(nèi)容的表征。因此，本文主要選擇關(guān)鍵詞共詞分析對(duì)《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊的文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行挖掘。可視化軟件CiteSpace不僅可以直觀地繪制知識(shí)圖譜，而且在后臺(tái)存儲(chǔ)了相對(duì)應(yīng)的詳實(shí)數(shù)據(jù)以供讀者進(jìn)一步查閱分析，文后表1和文后表2詳細(xì)列出了 2006-2015年《中國(guó)行政管理》等八種期刊載文關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次、中心性以及突現(xiàn)率等數(shù)據(jù)指標(biāo)。

圖1中各個(gè)圓圈的大小表示關(guān)鍵詞在文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次，字體的大小則反映關(guān)鍵詞的中心性（centrality）。詞頻和中心性較高的關(guān)鍵詞一般是一段時(shí)間內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題[2]。突現(xiàn)（burst）體現(xiàn)的是關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)的變化率[3]。通過(guò)對(duì)高突現(xiàn)率關(guān)鍵詞的分析，可以發(fā)現(xiàn)某一熱點(diǎn)主題的變化趨勢(shì)。

二、2006-2015年國(guó)內(nèi)公共管理研究的

熱點(diǎn)領(lǐng)域

高頻次和高中心性關(guān)鍵詞是一段時(shí)間內(nèi)學(xué)者們共同關(guān)注的問(wèn)題，反映了學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)領(lǐng)域的分析可以準(zhǔn)確把握學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。本文運(yùn)用CiteSpace可視化軟件繪制了《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊2006-2015年關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜中高頻關(guān)鍵詞所在文獻(xiàn)的相關(guān)信息可以分析挖掘公共管理的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，表1中的關(guān)鍵詞可以大致歸納為如下6個(gè)主題：

（一）對(duì)公共管理理念和目標(biāo)的研究

從表1的高頻關(guān)鍵詞可以看出，“科學(xué)發(fā)展觀”“和諧社會(huì)”“國(guó)家治理”“新農(nóng)村建設(shè)”等大致可以歸類為對(duì)公共管理理念和目標(biāo)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞這些關(guān)鍵詞展開(kāi)的研究，基本上是對(duì)當(dāng)時(shí)時(shí)代背景下對(duì)公共管理理念和價(jià)值目標(biāo)，以及實(shí)踐目標(biāo)前景的探索與創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨“黃金發(fā)展時(shí)期”和“矛盾凸顯時(shí)期”這兩種不同結(jié)果的背景下而提出的一種指導(dǎo)思想，也是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)公共管理實(shí)踐的行動(dòng)指南。和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，社會(huì)領(lǐng)域改革的一次重大理論創(chuàng)新，也是公共管理要實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)踐目標(biāo)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)則是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑。黨的十八大以后，治理理念上升到國(guó)家戰(zhàn)略思想高度，學(xué)術(shù)界迅速給予積極回應(yīng)，國(guó)家治理體系建設(shè)及治理能力現(xiàn)代化隨之成為一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。總體來(lái)看，在不同的發(fā)展階段會(huì)有不同的指導(dǎo)思想、理念和目標(biāo)的提出，可見(jiàn)公共管理研究的主題能夠緊跟時(shí)代步伐，始終保持與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也反映出其主題變遷速度過(guò)快，對(duì)管理實(shí)踐所依賴的理論體系的研究不夠規(guī)范和深入。

（二）對(duì)公共管理主體的研究

表1中屬于對(duì)公共管理主體進(jìn)行研究的高頻關(guān)鍵詞主要包括“政府”“社會(huì)組織”“地方政府”“公務(wù)員”等。“政府”在公共管理領(lǐng)域是一個(gè)常提常新之詞，且政府一直是公共管理研究的核心主題，在不同的語(yǔ)義環(huán)境中具有特定的內(nèi)涵，這里主要是指按層級(jí)劃分的地方政府。從表1可以看出對(duì)地方政府這一公共管理主體的研究出現(xiàn)頻次最高，中心性也相對(duì)較高，是公共管理領(lǐng)域一直關(guān)注的熱點(diǎn)話題。中央政府和地方政府在政府職能結(jié)構(gòu)上存在本質(zhì)的區(qū)別，前者處在頂層設(shè)計(jì)者的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，后者則是具體的執(zhí)行治理主體，其職能具有執(zhí)行性、區(qū)域性、有限性及銜接性等特點(diǎn)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，作為國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分的地方政府治理現(xiàn)代化的能力指標(biāo)體系也成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，唐天偉等人采用實(shí)證主義研究范式中的多變量分析法提出測(cè)度地方政府治理現(xiàn)代化的指標(biāo)體系[4]。此外，社會(huì)組織作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要主體的功能得到越來(lái)越多的重視，社會(huì)組織參與社會(huì)治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要依托力量。

（三）對(duì)公共管理手段和途徑的研究

表1中屬于對(duì)公共管理手段和途徑的研究的高頻關(guān)鍵詞主要包括“公共政策”“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”“電子政務(wù)”和“公民參與”等。“公共政策”成為高頻關(guān)鍵詞具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，改革開(kāi)放以來(lái)，與公民切身利益相關(guān)的社會(huì)公共問(wèn)題日益凸顯，很多問(wèn)題的解決都需要公共政策的制定與執(zhí)行，這是公共政策成為研究熱點(diǎn)的最主要現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共政策問(wèn)題的研究方法中大部分采用描述性研究方法、邏輯分析法，只有少數(shù)學(xué)者采用以定量為主的文獻(xiàn)計(jì)量法，如學(xué)者彭宗超等利用文獻(xiàn)計(jì)量來(lái)對(duì)比中美公共政策研究的異同[5]。

學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治理的研究是以對(duì)社會(huì)管理研究的替代而開(kāi)始的，在社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，體現(xiàn)政府執(zhí)政能力的不斷提高以及對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)及把握，對(duì)社會(huì)治理的研究主要是在政治學(xué)、行政學(xué)的視角下展開(kāi)的，如喬耀章在政治學(xué)視角下研究社會(huì)治理，提出社會(huì)治理的“三部曲”，即多質(zhì)態(tài)社會(huì)與社會(huì)治理、政治體制改革與社會(huì)治理及政道與治道統(tǒng)一中的社會(huì)治理[6]。學(xué)術(shù)界在近兩年對(duì)社會(huì)治理研究的成果可謂是汗牛充棟，但研究問(wèn)題不夠集中，主題比較分散，呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，缺乏總體性的升華。

電子政務(wù)、公民參與作為公共管理的手段和途徑也越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的重視，當(dāng)下電子政務(wù)正進(jìn)入向智慧政務(wù)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)具有重要作用。保障和擴(kuò)大公民參與權(quán)的落實(shí)，拓展參與渠道，則是打造民主政府，提高政府決策的科學(xué)性和公共管理績(jī)效的重要途徑。公民參與的合法性和正當(dāng)性，以及參與公共管理的有效途徑的研究已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要熱點(diǎn)領(lǐng)域。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期如何引導(dǎo)和規(guī)范公民制度性與非制度性參與公共政策，運(yùn)用社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理，這種機(jī)制的形成還有待于當(dāng)前學(xué)術(shù)界進(jìn)行更加細(xì)致深入的探究。

（四）對(duì)政府職能的研究

在表1中，屬于對(duì)政府職能進(jìn)行研究的高頻關(guān)鍵詞主要包括 “公共服務(wù)”“政府職能”“公共管理”“應(yīng)急管理”“行政管理”“政府管理”和“公共行政”等，其中“公共服務(wù)”頻次最高，為173次。公共服務(wù)一直是公共管理領(lǐng)域研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。結(jié)合二次文獻(xiàn)檢索分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共服務(wù)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：公共服務(wù)主體、公共服務(wù)改革、公共服務(wù)市場(chǎng)化及社會(huì)化、公共服務(wù)公平機(jī)制、公共服務(wù)均等化、公務(wù)服務(wù)路徑選擇等。在公共服務(wù)研究方法中，少數(shù)學(xué)者開(kāi)始利用與本文研究方法相同的詞頻分析法、知識(shí)圖譜方法等客觀性強(qiáng)的研究方法，如學(xué)者姜曉萍等就是利用知識(shí)圖譜的方法來(lái)研究公共服務(wù)體系的研究熱點(diǎn)、前沿主題等[7]。

此外，在CiteSpace可視化軟件中與公共服務(wù)有著連線關(guān)系的主題詞有政府改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政改革、社會(huì)組織、非營(yíng)利組織、政府購(gòu)買等，這些主題也間接或直接地反映了近十年來(lái)公共服務(wù)的主要研究?jī)?nèi)容。在與公共服務(wù)有著相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞中，“政府職能轉(zhuǎn)變”最能反映公共服務(wù)理念與實(shí)踐的本質(zhì)訴求。王浦劬教授指出：“政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國(guó)政府管理體制改革的重點(diǎn)”[8]。

（五）對(duì)政府改革與創(chuàng)新的研究

表1中可歸納為對(duì)政府改革與創(chuàng)新研究的關(guān)鍵詞主要包括“服務(wù)型政府”“行政改革”“政府改革”“體制改革”“制度創(chuàng)新”等，其中“服務(wù)型政府”出現(xiàn)頻次最高。服務(wù)型政府建設(shè)是公共服務(wù)理論在公共管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，從圖1和表1的數(shù)據(jù)中可以看出，服務(wù)型政府是近十年來(lái)公共管理學(xué)界或行政學(xué)界研究較熱的一個(gè)領(lǐng)域。在圖1中與服務(wù)型政府共現(xiàn)的關(guān)鍵詞有行政管理體制改革、行政改革、政府職能轉(zhuǎn)變等，這表明這些核心關(guān)鍵詞是服務(wù)型政府建設(shè)中的重要研究?jī)?nèi)容。學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)型政府的研究主要是著重在理論基礎(chǔ)、概念與內(nèi)涵、路徑選擇等方面，服務(wù)型政府的提出不僅為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向，也成為政府改革的目標(biāo)選擇。政府改革、政府制度創(chuàng)新、政府行政體制改革都是為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府，其中大力推進(jìn)行政體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵。目前對(duì)服務(wù)型政府的研究成果已經(jīng)相當(dāng)豐碩，但在研究方法上仍是規(guī)范性研究比較多，實(shí)證研究成果很少。因此國(guó)內(nèi)學(xué)者在今后還需要在研究方法上創(chuàng)新，多學(xué)科融合的實(shí)證分析有待繼續(xù)加強(qiáng)。

（六）對(duì)政府績(jī)效的研究

表1中有關(guān)對(duì)政府績(jī)效研究的高頻關(guān)鍵詞主要有“績(jī)效評(píng)估”“績(jī)效管理”。西方國(guó)家對(duì)政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理的研究成果顯著，美國(guó)在這一領(lǐng)域內(nèi)做得尤為出色，我國(guó)在近年來(lái)大力引進(jìn)和推進(jìn)政府績(jī)效管理。從某種意義上講，績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)。無(wú)論是績(jī)效評(píng)估，還是績(jī)效管理，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都是政府績(jī)效研究的核心問(wèn)題，政府作為公共部門績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)，決定了客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的權(quán)重平衡問(wèn)題一直貫穿于績(jī)效評(píng)估研究的歷史[9]。基于《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊所刊載的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)政府績(jī)效評(píng)估還是對(duì)政府績(jī)效管理的研究在學(xué)科范疇上都屬于跨學(xué)科性的研究，這與當(dāng)代公共管理研究試圖運(yùn)用跨學(xué)科領(lǐng)域的交叉知識(shí)來(lái)解決政府改革中的復(fù)雜矛盾和進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的學(xué)科新特性高度契合，這也是政府績(jī)效研究最為突出的一個(gè)特點(diǎn)。學(xué)者在這一研究領(lǐng)域使用的研究方法種類也比較多，如案例研究法、比較分析法、文獻(xiàn)研究法等。在比較分析研究方法中主要是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效管理相比較，從中吸取其精髓并完善我國(guó)的政府績(jī)效研究，也有學(xué)者專門運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量的方法對(duì)政府績(jī)效管理研究的熱點(diǎn)主題進(jìn)行了研究[10]。

三、2006-2015年國(guó)內(nèi)公共管理研究

的前沿主題

陳超美教授將研究前沿（research front）定義為“一組突現(xiàn)的動(dòng)態(tài)概念和潛在的研究問(wèn)題”[11]，可以視為“在某一時(shí)段內(nèi)，以突現(xiàn)詞（Burst term）為知識(shí)基礎(chǔ)的一組文獻(xiàn)所探討的科學(xué)問(wèn)題或?qū)ｎ}”[12]。研究前沿突顯的是對(duì)新趨勢(shì)（emergency）和突現(xiàn)性（burst）的強(qiáng)調(diào)?？梢暬浖﨏iteSpace可以在對(duì)突現(xiàn)詞及其所在文獻(xiàn)綜合判斷的基礎(chǔ)上確定前沿主題。因此，本文將根據(jù)公共管理研究期刊刊載文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞突現(xiàn)情況來(lái)測(cè)度公共管理研究在一段時(shí)間內(nèi)突然涌現(xiàn)但并不穩(wěn)定的潛在研究的前沿主題。通過(guò)對(duì)2006-2015年《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊刊載的主題文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的突現(xiàn)率以及關(guān)鍵詞突現(xiàn)歷史曲線的走向的分析，結(jié)合二次文獻(xiàn)檢索內(nèi)容分析，得出近十年公共管理研究的趨弱性和漸增性前沿主題。

（一）趨弱性前沿主題

趨弱性前沿主題指的是某項(xiàng)研究呈現(xiàn)出弱化傾向趨勢(shì)的前沿主題。根據(jù)《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊所刊載的文獻(xiàn)和文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的突現(xiàn)率，共探測(cè)出公共管理研究中4個(gè)趨勢(shì)明顯的漸弱性前沿主題（見(jiàn)表2），依次是“和諧社會(huì)”“科學(xué)發(fā)展觀”“電子政務(wù)”“政府職能”。

1.和諧社會(huì)

自2004年黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之后，相關(guān)研究成果迅速涌現(xiàn)出來(lái)。如圖2-1所示，關(guān)于和諧社會(huì)，從2006年以來(lái)《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊所刊載的文獻(xiàn)數(shù)量來(lái)看，2006年發(fā)表文獻(xiàn)多達(dá)36篇，之后便開(kāi)始下降，2012年以后沒(méi)有文獻(xiàn)發(fā)表（見(jiàn)圖2-1）。這一方面是因?yàn)樯鐣?huì)大眾對(duì)“和諧社會(huì)”這一概念的認(rèn)同，使得學(xué)術(shù)界對(duì)和諧社會(huì)的研究不再放在核心位置；另一方面中央治國(guó)理政側(cè)重點(diǎn)的變化也是這一熱點(diǎn)領(lǐng)域淡出的一個(gè)重要因素。和諧社會(huì)研究的趨弱型并不代表其完全淡出研究者的視域，它或?qū)⒁粤硪环N形式出現(xiàn)，這是因?yàn)椤吧鐣?huì)”一詞是公共管理領(lǐng)域研究的永恒主題，并且它也是公共管理研究領(lǐng)域中一個(gè)實(shí)實(shí)在在的主題，這是由公共管理本身的性質(zhì)所決定的。

2.科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀自2003年提出以來(lái)，迅速成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，本文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)起始于2006年，該年的發(fā)文量已達(dá)到13篇（如圖2-2），之后便開(kāi)始逐年下降，直至最近兩年本文的數(shù)據(jù)來(lái)源期刊并沒(méi)有發(fā)表任何相關(guān)文章。值得一提的是，科學(xué)發(fā)展觀的走勢(shì)與和諧社會(huì)高度一致?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要實(shí)踐就是落實(shí)到和諧社會(huì)的構(gòu)建上，是和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。因此，科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)走勢(shì)大體相同也就很容易理解了。

3.電子政務(wù)

我國(guó)的電子政務(wù)開(kāi)展于1993年的“三金工程”，電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)政府管理實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響，電子政務(wù)研究也一時(shí)成為學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。2006年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》頒布，電子政務(wù)受到了學(xué)術(shù)界新一輪的關(guān)注，從圖2-3可以看出，研究成果在2008年以后開(kāi)始下降但仍保持在兩篇以上，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)研究的內(nèi)容也隨之變換，目前電子政務(wù)正進(jìn)入向智慧政務(wù)轉(zhuǎn)變的一個(gè)新的發(fā)展階段。這也導(dǎo)致傳統(tǒng)電子政務(wù)的研究呈現(xiàn)漸弱的趨勢(shì)，但電子政務(wù)作為21世紀(jì)初快速興起的公共管理研究熱點(diǎn)主題，隨著時(shí)代內(nèi)涵的更新和融入，勢(shì)必在新時(shí)期的透明政府和服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮更加卓有成效的作用。

4.政府職能

根據(jù)《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊所刊載的文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)于政府職能研究，2006年發(fā)文量為11篇，2007年之后經(jīng)歷一段穩(wěn)定期。從2011年開(kāi)始，相關(guān)發(fā)文數(shù)量呈波浪式下降，但仍維持在4篇左右（見(jiàn)圖2-2）。這一方面說(shuō)明政府職能研究的趨弱型特征，但研究成果從未中斷，也說(shuō)明政府職能研究是學(xué)術(shù)界關(guān)注的穩(wěn)健型前沿主題，這在公共管理研究關(guān)注的前沿主題中是相對(duì)比較少的主題之一。近十年來(lái)，政府職能及其職能轉(zhuǎn)變一直是公共管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變成為行政管理體制改革的重點(diǎn)是在第“十一個(gè)”五年規(guī)劃中提出的，尤其是黨的十六大以來(lái)，黨中央對(duì)政府職能及其轉(zhuǎn)變提出了明確具體的要求[13]。2007年八種期刊發(fā)表關(guān)于政府職能的論文達(dá)到頂峰為15篇，此后對(duì)于政府職能的研究一直未間斷過(guò)。行政管理體制改革的好壞關(guān)鍵在于政府職能及其轉(zhuǎn)變，于是改革的重點(diǎn)和核心便是轉(zhuǎn)變政府職能。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重轉(zhuǎn)變政府職能，并切實(shí)努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中更強(qiáng)調(diào)政府職能的社會(huì)和公共服務(wù)職能，從而為建設(shè)服務(wù)型政府、有效政府及和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。在今后的改革發(fā)展中，政府職能及其轉(zhuǎn)變一直是研究熱點(diǎn)，但對(duì)其研究的視角可能有所變化。

（二）漸增性前沿主題

漸增性前沿主題是指關(guān)鍵詞的突現(xiàn)率較高，研究趨勢(shì)呈現(xiàn)逐步漸增的主題。根據(jù)《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊所刊載的文獻(xiàn)和文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的突現(xiàn)率，共探測(cè)出公共管理研究中4個(gè)漸增性趨勢(shì)的前沿主題，即“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“社會(huì)治理”“新型城鎮(zhèn)化”“社會(huì)組織”。

1.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初有關(guān)治理理論和實(shí)踐的研究在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界才逐漸開(kāi)展。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從圖3-1，可以發(fā)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（含“國(guó)家治理”“現(xiàn)代化”“治理能力”三個(gè)關(guān)鍵詞，見(jiàn)表2）主要突現(xiàn)在2013年（6篇）和2014年（18篇），這與2013年黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)密切相關(guān)，目前，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已成為我國(guó)全面深化和推進(jìn)改革歷史進(jìn)程的定向指南針[14]。2013年以來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力不僅在政界引起廣泛的關(guān)注，在學(xué)術(shù)界也對(duì)其理論與實(shí)踐進(jìn)行了深入的研究，從而使近幾年文獻(xiàn)發(fā)文量不斷上升，成為漸增性研究前沿主題。

2.社會(huì)治理

在圖3-2中，社會(huì)治理突顯年份主要在2013年（13篇），2014年（17篇）。社會(huì)治理作為漸增性前沿主題是相對(duì)于社會(huì)管理作為趨弱性趨勢(shì)而言的。由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理念的變化。2013年黨的十八屆三中全會(huì)把創(chuàng)新社會(huì)治理體制確定為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[15]，社會(huì)治理受到前所未有的重視。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，社會(huì)管理面臨的諸多問(wèn)題也倒逼實(shí)施社會(huì)治理，這也是社會(huì)治理受到高度重視的現(xiàn)實(shí)原因。因此，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治理的高度關(guān)注不僅具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值，更具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.新型城鎮(zhèn)化

早在1992年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)化的改革，之后城鎮(zhèn)化水平快速上升，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化仍處在快速推進(jìn)時(shí)期[16]。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，其關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)是城市中生活的人的福利[17]。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的頒布，為城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展指明了方向。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，并用這五大理念引領(lǐng)社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，改變以往“速度型”和“外延式”的發(fā)展方式及長(zhǎng)期積累的問(wèn)題?？梢?jiàn)國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化的重視，這也是其在2013年至2014年（如圖3-3）學(xué)術(shù)界發(fā)文量快速上升的一個(gè)重要因素，新型城鎮(zhèn)化因其特殊的時(shí)代價(jià)值決定了其將是今后一段時(shí)間內(nèi)學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注的前沿主題。

4.社會(huì)組織

社會(huì)組織一直是公共管理研究的重要內(nèi)容和熱點(diǎn)主題。2012年黨的十八大報(bào)告第一次對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展方向進(jìn)行了明確闡述和規(guī)劃，即提出建設(shè)政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。社會(huì)組織的發(fā)展迎來(lái)了春天。2012年以后我國(guó)社會(huì)組織管理與建設(shè)取得的進(jìn)展，也反映在學(xué)術(shù)研究中，圖3-4社會(huì)組織突現(xiàn)中便可以看出，2013年載文量最多，之后學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織的研究上升到了一個(gè)新的高度。社會(huì)組織在深化改革及全面建成小康社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)組織成為漸增性的前沿主題，也正是由于國(guó)家對(duì)社會(huì)組織相關(guān)政策的出臺(tái)，隨后學(xué)術(shù)界對(duì)這一話題快速關(guān)注，從而使得對(duì)社會(huì)組織的研究成為當(dāng)下一個(gè)漸增性研究前沿主題。

四、結(jié)論

通過(guò)梳理2006-2015年《中國(guó)行政管理》等八種公共管理研究期刊，發(fā)現(xiàn)8813篇文獻(xiàn)從多維度、多角度研究了公共管理領(lǐng)域的內(nèi)容。熱點(diǎn)問(wèn)題是公共管理學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中矛盾的體現(xiàn)，它通常是公共管理實(shí)踐中反映出的核心問(wèn)題，迫切需要理論和實(shí)踐的結(jié)合來(lái)探索解決問(wèn)題的辦法。所以，對(duì)公共管理領(lǐng)域內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究具有十分重要的意義。通過(guò)上面的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)下公共管理領(lǐng)域研究中呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)及存在的問(wèn)題。

第一，公共管理領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)形成了一些較為穩(wěn)定的研究領(lǐng)域和研究主題。從本文的數(shù)據(jù)來(lái)源來(lái)看，在上述公共管理研究六個(gè)方面熱點(diǎn)領(lǐng)域中，公共管理理念及目標(biāo)、公共管理手段與途徑等領(lǐng)域的具體研究?jī)?nèi)容的變換頻率相對(duì)較高，而對(duì)公共管理主體，以及政府職能、政府改革與創(chuàng)新等領(lǐng)域的研究則一直得到學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注，雖然有些具體的熱點(diǎn)主題如“地方政府”“政府職能”“服務(wù)型政府”等方面研究的發(fā)文量呈下降趨勢(shì)，但從未出現(xiàn)間斷現(xiàn)象，漸弱趨勢(shì)的呈現(xiàn)并非是因?yàn)閷W(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域關(guān)注的退出和轉(zhuǎn)移，而主要源于學(xué)術(shù)界對(duì)這些領(lǐng)域認(rèn)識(shí)深度的深化和理論體系的逐漸成熟，由于這些領(lǐng)域都是公共管理研究的核心主題，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)這些主題的研究仍將會(huì)是國(guó)內(nèi)公共管理研究的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。

第二，公共管理領(lǐng)域研究主題變遷速度比較快，追逐時(shí)政熱點(diǎn)現(xiàn)象明顯。這一方面說(shuō)明公共管理學(xué)者的政治敏感性比較強(qiáng)，能夠?qū)W以致用服務(wù)于當(dāng)前黨和國(guó)家中心工作；另一方面主題變遷過(guò)快也說(shuō)明該領(lǐng)域存在缺乏系統(tǒng)的理論總結(jié)現(xiàn)象，研究成果比較碎片化。因此，公共管理研究存在理論深度不夠，缺乏對(duì)某一主題的持續(xù)性關(guān)注和研究，追求“短平快”現(xiàn)象明顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)公共管理實(shí)踐離不開(kāi)科學(xué)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，學(xué)者們?cè)跁r(shí)政熱點(diǎn)變動(dòng)過(guò)快的環(huán)境中，應(yīng)將內(nèi)心沉淀下來(lái)避免隨波逐流，認(rèn)真細(xì)致地研究某一主題并對(duì)該研究主題進(jìn)行持續(xù)性地關(guān)注，最終實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和理論的規(guī)范化和體系化，進(jìn)而發(fā)揮對(duì)實(shí)踐的持續(xù)和有力指導(dǎo)價(jià)值。

第三，公共管理研究在研究方法層面上存在偏好理論思辨的特征，大多數(shù)學(xué)者采用主觀性比較強(qiáng)的定性分析方法，對(duì)于定量的研究方法國(guó)內(nèi)學(xué)者采用的較少。相對(duì)于定量研究方法，定性分析法更節(jié)省財(cái)力、物力和人力，故使用者比較廣泛。因此，在未來(lái)有必要對(duì)公共管理領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)主題在研究方法上的創(chuàng)新給予高度的關(guān)注，通過(guò)定性與定量方法的有機(jī)結(jié)合，提高公共管理研究的科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)而提升公共管理研究的整體學(xué)術(shù)水平。

第四，公共管理研究存在學(xué)科邊界不清，交叉嚴(yán)重的特征。從作者群來(lái)看，既有來(lái)自于行政學(xué)、政治學(xué)、行政法學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，還有來(lái)自企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、倫理學(xué)，以及數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科，多學(xué)科的視角使得研究思路開(kāi)闊，但在多學(xué)科的研究背景下學(xué)者所形成的觀點(diǎn)比較分散，理論規(guī)范性相對(duì)較差，使得到目前還沒(méi)有形成公共管理學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一的理論研究范式。因此，公共管理學(xué)科亟需形成自己的核心作者群，通過(guò)長(zhǎng)期的理論關(guān)注和方法整合與創(chuàng)新，形成屬于公共管理學(xué)科的研究范式和學(xué)科范疇體系。

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